كيف يفتش الرئيس سلطة الكونغرس؟

Pocket Veto

ويشكّل حق النقض في جيبه إجراءً يُنفّذ عندما يُعلّق الكونغرس نفسه في غضون فترة عشرة أيام، وإذا لم يتخذ الرئيس أي إجراء، فإن مشروع القانون يموت دون إمكانية تجاوزه، وهذه السلطة تكفل عدم تمكن الكونغرس من إرغام الرئيس على إصدار سندات في نهاية الدورة، وقد حدّت المحكمة العليا من حق النقض في التأجيلات النهائية، وليس في حالة إعادة النظر في الحقوق ([FLT: v.W]).

القيود على فيتو

ولا يجوز للرئيس أن ينقض بنوداً فردية في مشروع القانون بأكمله، وقد أعلنت المحكمة العليا أن قانون خط فيتو لعام 1996 غير دستوري في Clinton v. City of New York لأنه ينتهك نظام التسجيل، وبالتالي يجب على الرئيس أن يقبل أو يرفض بعض القيود على السياسة العامة ككل.

الأوامر التنفيذية والتوجيهات الرئاسية

وفي حين أن حق النقض هو إجراء تحققي ردي المفعول، فإن الأوامر التنفيذية تسمح للرئيس بالتصرف على نحو استباقي لتنفيذ القوانين وإدارة الحكومة الاتحادية. ]]، الأوامر التنفيذية ]، لها قوة القانون ولكنها تستمد سلطتها من الدستور أو وفد من الكونغرس، وهي تمكّن الرئيس من توجيه كيفية تنفيذ القوانين، ورسم السياسة بفعالية دون تشريع جديد.

الأسس الدستورية والنطاق

وتمنح المادة الثانية السلطة التنفيذية للرئيس وتصدر أوامر التنفيذ المخلص للقوانين، وقد فسر ذلك على أنه يسمح بتوجيهات تدير البيروقراطية، وقد أصدر الرئيسان منذ أن أصدرا أوامر تنفيذية بشأن مسائل تتراوح بين شراء لويسيانا وسجنها وقت الحرب، غير أن الأمر لا يمكن أن ينشئ قانوناً جديداً أو أموالاً مناسبة - تظل مقاطعة الكونغرس، وقد أسقطت المحكمة العليا الأمر التنفيذي للرئيس تروماني الذي يتحكم في مطاحن الفولاذ.

كشوف الكونغرس والقضائي

ويمكن للكونغرس أن يلغي أمر تنفيذي بإصدار تشريع يتناقض مع هذا الأمر، رهناً بحق النقض الرئاسي، وبالإضافة إلى ذلك، يمكن للكونغرس أن يلغي تنفيذ أمر من خلال عملية الاعتمادات، ويمكن للمحاكم أن تلغي الأوامر التي تنتهك الحدود القانونية أو الدستورية، وعلى سبيل المثال، طعنت عدة ولايات بنجاح في الإجراءات التنفيذية التي اتخذها الرئيس أوباما بشأن الهجرة، وواجه حظر سفر الرئيس ترامب تنقيحات قضائية متعددة قبل أن يُدعم.

ورغم هذه الضوابط، تظل الأوامر التنفيذية أداة قوية للتحقق من عدم انتظام الكونغرس، وعندما لا يتصرف الكونغرس بشأن قضايا ملحة مثل تغير المناخ، أو ديون الطلاب، أو رؤساء إنفاذ الهجرة، كثيرا ما يتجهون إلى توجيهات انفرادية للنهوض بجدول أعمالهم.

بــاء - الدول التي تعيّن وتلغي الخدمة

إن سلطة الرئيس في تعيين موظفين اتحاديين، بمن فيهم القضاة، والأمناء، ورؤساء الوكالات، توفر فحصا كبيرا عن كيفية تنفيذ قوانين الكونغرس، ومن خلال اختيار الأفراد الذين يشاركون في فلسفة الإدارة، يمكن للرئيس أن يؤثر على نتائج السياسات لسنوات أو حتى عقود.

مجلس الشيوخ كقوة متقاسمة

ويقضي الدستور بأن يقدم مجلس الشيوخ " دعوى وموافقة " إلى أعضاء المكتب الرئيسيين، كما أن هذا الشيك الذي يجريه الرئيس يمثل أيضاً بمثابة مراقبة للكونغرس: إذ يمكن للرئيس، من خلال تعيين أشخاص ذوي مؤهلات عالية أو مواهب إيديولوجية، أن يرغم مجلس الشيوخ على تأكيدهم أو رفضهم علناً، وقد أدى ارتفاع معارك تأكيد الحزب إلى زيادة الأهمية الاستراتيجية للتعيينات، حيث يستخدم الرؤساء أحياناً التعيينات التنازلية في مجلس الشيوخ.

التعيينات القضائية والتأثير الطويل الأجل

وربما لا يفحص الكونغرس سلطة التعيين على نحو أكثر فعالية من اختيار القضاة الاتحاديين، ولا سيما قضاة المحكمة العليا، وتفسر المحاكم القوانين التي يصدرها الكونغرس؛ ويستطيع القضاء المكون من عمال بناء صارمين أو من المقيمين في المؤسسات تغيير مسار التشريع، وقد كانت خطة الرئيس فرانكلين د. روزفلت " المعلقة " محاولة للتغلب على الضوابط القضائية على قوانين الصلح الجديدة، ولكن مجرد التهديد الذي تشكله هذه الحركة.

الطاقة الكهربائية

وللرئيس عموما سلطة إزالة مسؤولي السلطة التنفيذية دون موافقة الكونغرس، وإن كانت هناك حدود للوكالات المستقلة، ففي قضية الصندوق الحر للمؤسسات التجارية ضد مجلس الرقابة على المحاسبة التابع للشركة العامة (2010)، أيدت المحكمة الحدود المتعلقة بالإبعاد، لكنها أكدت من جديد أن الرئيس يجب أن يحتفظ ببعض الرقابة على الموظفين التنفيذيين، وهذه السلطة التنفيذية تسمح للرئيس بإنفاذ المساءلة ومواءمة إجراءات الوكالات مع أولويات الإدارة.

The State of the Union and Agenda Setting

وتقضي المادة الثانية بأن " يعطي الرئيس من وقت لآخر معلومات مؤتمر دولة الاتحاد " . وهذا العنوان السنوي أكثر من مجرد مجاملة؛ ومنبر للرئيس أن يصوغ جدول الأعمال التشريعي الوطني، ومن خلال إبراز الأولويات واقتراح مشاريع القوانين وحشد الرأي العام، يمكن للرئيس أن يضغط على الكونغرس ليتصرف.

فدولة الاتحاد تقترن في كثير من الأحيان بمقترحات تشريعية محددة وبطلب للميزانية، وفي حين لا يُلزم الكونغرس باعتماد جدول أعمال الرئيس، فإن وضوح العنوان يخلق زخما سياسيا، ويمكن للرئيس الذي يتمتع بتقديرات عالية للموافقة أن يستغل هذه الرأسمالية لطلب اتخاذ إجراءات، في حين قد يكافح الرئيس الضعيف للحصول على تدابير روتينية، وهذه القوة " البالية " ، وإن كانت غير رسمية، تمثل خطوة حاسمة في حالة المجلس.

دعوة إلى عقد دورات استثنائية وسلطة رفع دعاوى

وللرئيس السلطة الدستورية في عقد دورتي الكونغرس في مناسبات استثنائية، وفي حين أن هذه السلطة نادرا ما تستخدم في العصر الحديث، فإنه يظل من الممكن التحقق منها، فعلى سبيل المثال، دعا الرئيس هاري ترومان الكونغرس إلى عقد دورة استثنائية في عام 1948 لمعالجة مسألة التضخم والحقوق المدنية، كما يمكن للرئيس أن يؤجل المؤتمر إذا لم يتمكن الدارتان من الاتفاق على وقت للتأجيل، وهو سلطة لم تستخدم قط، بل توجد كآلية أخيرة لكسر الجمود.

القوى والقائد في السلطة الرئيسية

ويمكن للرئيس، بوصفه كومندر في منصب الرئيس ]، أن ينشر قوات عسكرية دون موافقة مسبقة من الكونغرس، وهذه السلطة تعطي السلطة التنفيذية نفوذا هائلا على السياسة الخارجية والأمن الوطني، وكثيرا ما تعمل في المجالات التي كان الكونغرس فيها بطيئا في الإذن باتخاذ إجراء أو تقييده.

ومن خلال استخدام القوة العسكرية، يمكن للرئيس أن يقدم إلى الكونغرس رسالة غير صحيحة ]، تجبر المشرعين على إما دعم العمل، أو قطع التمويل (المخاطر سياسيا)، أو القيام بأي شيء، وهذا التحقق من سلطة الكونغرس في إعلان الحرب كان مصدرا متكررا للتوتر، بدءا من الحرب الكورية وحتى النزاعين في ليبيا وسوريا.

سلطة العفو كتحقق من الإفراط في الكونغرس

وتمنح المادة الثانية الرئيس سلطة منح العفو عن الجرائم الاتحادية، باستثناء حالات العزل، وتسمح هذه السلطة الواسعة للرئيس بإلغاء النتائج الجنائية التي وضعها الكونغرس عن طريق التشريع، ويمكن للرئيس أن يعفي الأشخاص المدانين بانتهاك القوانين الاتحادية، ويتجاوزون فعلياً الفرعين القضائي والتشريعي، وعلى سبيل المثال، فإن الرئيس جيرالد فورد قد ألغى الخريف القانوني لمناقشات العفو السياسي، بينما يُطلق سراح الرئيس ترمبس.

وفي حين أن سلطة العفو لا تمنع قانوناً بصورة مباشرة، فإنها تستطيع حماية الأفراد من العقاب، وبالتالي التحقق من قدرة الكونغرس على إنفاذ بعض القوانين، وقد رأت المحكمة العليا أن سلطة العفو غير محدودة تقريباً، رهناً باستثناء العزلة.

السلطة التنفيذية

وقد أكد الرؤساء منذ وقت طويل على الحق في عدم الحصول على معلومات من الكونغرس استناداً إلى ضرورة السرية في المداولات التنفيذية، وفي حين لم يذكر الدستور صراحة، فإن المحاكم اعترفت بامتياز السلطة التنفيذية باعتباره متأصلاً في الفصل بين السلطات، وبرفضها الكشف عن الوثائق أو السماح بتقديم المساعدة للإدلاء بشهادتها، فإن الرئيس يمكنه أن يعرقل التحقيقات والرقابة في الكونغرس.

غير أن هذا الشيك ليس مطلقاً، ففي قضية الولايات المتحدة ضد نيكسون (1974)، قضت المحكمة العليا بأن الامتياز التنفيذي يجب أن يولد حاجة محددة إلى الأدلة في محاكمة جنائية، وفي اشتباكات أحدث، مثل التحقيق الذي أجراه المجلس في الهجوم الذي وقع في 6 كانون الثاني/يناير، اضطرت المحاكم إلى الإدلاء بشهادتها وإنتاج الوثائق، مما حد من قدرة الرئيس على إخفاء المعلومات، ومع ذلك، فإن البطء في الامتيازات التنفيذية لا يزال أداة قوية.

وقد قلل قانون الرقابة على التجاوزات لعام 1974 من هذه الممارسة بإلزام الرئيس بطلب موافقة الكونغرس على الإلغاءات، غير أن الرؤساء الحديثين واصلوا إيجاد سبل لتأخير الإنفاق أو إعادة توجيهه، مثل تأجيله أو إعادة برمجته، ولا يزال التوتر بين السلطة التقديرية للنفقة التنفيذية والاعتمادات البرلمانية ساحة قتال مركزية.

المعاهدات والاتفاقات التنفيذية والسياسة الخارجية

ويتفاوض الرئيس على المعاهدات التي تتطلب موافقة مجلس الشيوخ على أساس الأغلبية العظمى لثلثي الأعضاء، الأمر الذي يعطي مجلس الشيوخ قدراً كبيراً من التحقق من وضع المعاهدات، ورداً على ذلك، أصبح الرؤساء يتجهون بشكل متزايد إلى اتفاقات تنفيذية لا تتطلب موافقة مجلس الشيوخ، وفي حين أن الاتفاقات التنفيذية لا يمكن أن تحل محل القانون الاتحادي، فإنها تسمح للرئيس بالتعهد بالتزامات دولية من جانب واحد، وبالتالي التحقق من دور الكونغرس في الشؤون الخارجية، فعلى سبيل المثال، فإن الصفقة النووية الإيرانية (2015) قد تكون منظمة كموافقة تنفيذية.

وقد أدى هذا التحول إلى إضعاف قدرة الكونغرس على تشكيل السياسة الخارجية للولايات المتحدة، رغم أن المجلس يحتفظ بسلطة تمويل هذه الاتفاقات أو ردها، وقد أيدت المحاكم عموما الاتفاقات التنفيذية باعتبارها اتفاقات دستورية، مما زاد من تمكين الرئاسة في هذا المجال.

عمليات التفتيش غير الرسمية: الدعوة العامة والضغط السياسي

فبخلاف السلطات الدستورية والتشريعية، يمارس الرئيس نفوذه من خلال " اللجوء المفاجئ " - القدرة على تولي اهتمام وسائط الإعلام وتشكيل الرأي العام، وبإلقاء خطابات على الأمة، باستخدام وسائط الإعلام الاجتماعية، أو الحملات من أجل سياسات محددة، يمكن للرئيس أن يضغط على أعضاء الكونغرس لدعم التشريعات أو معارضتها، وهذا يمكن أن يكون فعالاً بصفة خاصة عندما يسيطر حزب الرئيس على مجلس أو مجلسين معاً، بل حتى الرئيس الذي يواجه معارضة موحدة يمكن أن يحشد مشاعر الجمهور للتحقق من إجراءات الكونغرس.

فعلى سبيل المثال، ساعدت النداءات المباشرة التي وجهها الرئيس ريغان على تجاوز الضرائب، في حين أن الحملة العامة التي قام بها الرئيس أوباما لقانون الرعاية الميسورة ضغطت على الديمقراطيين المتطرفين، وأن استخدام الرئيس ترامب لضرب قادة الكونغرس والمعارضين الرئيسيين كان بمثابة فحص غير رسمي، مما يؤثر على الاستراتيجية التشريعية، وهذه السلطة غير الميسرة، التي تستمد من مركز الرئيس الفريد كمسؤول وطني واحد، هي نظام حرج.

الخلاصة: رصيد الديناميكية

إن قدرة الرئيس على التحقق من الكونغرس ليست مجموعة ثابتة من السلطات وإنما هي تفاعل متطور بين التصميم الدستوري والممارسة التاريخية والاستراتيجية السياسية، ومن حق النقض الرسمي وسلطات التعيين إلى اللباب غير الرسمي، فإن السلطة التنفيذية تملك قفزات متعددة لتشكيل أو عرقلة أو إعادة توجيه الإجراءات التشريعية، وفي الوقت نفسه، يحتفظ الكونغرس بضوابط هائلة من فروعه، بما في ذلك العزلة والتجاوز والتمويل والرقابة الأمريكية.

وبالنسبة للمعلمين والطلاب في الحكومة، فإن فهم هذه الآليات أمر أساسي، إذ يكشفون عن الكيفية التي أنشأ بها أُطرف الدستور حكومة ذات صلاحيات محدودة ومتداخلة، وكيف قام كل جيل من القادة باختبار هذه الحدود، وما زال التوتر المستمر بين المبادرة الرئاسية والسلطة البرلمانية سمة مميزة للديمقراطية في الولايات المتحدة.