كيف يُدعى (شاب) القيادة التشريع البيئي الحكومي

The Power of Governors in Environmental Policy

ويحتل المحافظون موقعا فريدا في الاتحاد الأمريكي بوصفهم كبار المسؤولين التنفيذيين في ولاياتهم، ويمارسون سلطة كبيرة على التشريعات البيئية والتنظيم، ويمكن أن تعجل قيادتهم بتبني الطاقة المتجددة، وتعزز برامج الحفظ، وتشدد معايير التلوث، أو يمكن أن تضعف تلك الجهود نفسها، ويُعتبر فهم الآليات التي تشكل من خلالها القيادة الضامنة النتائج البيئية أمرا أساسيا للطلاب وواضعي السياسات والمواطنين الذين يسعون إلى تضخيم المشهد على البيئة المعقدة.

وتشمل مجموعة أدوات الحاكم الأوامر التنفيذية، وسلطة النقض، ومقترحات الميزانية، وتعيينات الوكالات، والدعوة التشريعية، ويمكن نشر كل من هذه الأدوات لدفع السياسة البيئية في اتجاه معين، علاوة على أن الرقابة السياسية - السياسية للسلطة التشريعية، والرأي العام، والاعتماد الاقتصادي على الموارد الطبيعية، والإشارة إلى السياسة الاتحادية - كلها تتفاعل مع أولويات الضامن، وتبحث هذه المادة كيف يؤثر المحافظون على التشريعات البيئية للدولة، وتقدم دراسات حالة من مختلف الطيف السياسي.

السلطات الدستورية والمؤسسية للمحافظين في مجال الإدارة البيئية

الأوامر التنفيذية ووكالة الدولة

وكثيرا ما يستخدم المحافظون الأوامر التنفيذية لوضع السياسات البيئية دون انتظار اتخاذ إجراءات تشريعية، فعلى سبيل المثال، يجوز للمحافظ أن يأمر وزارة حماية البيئة باعتماد معايير أكثر صرامة للانبعاثات في محطات توليد الطاقة أو إعطاء الأولوية لتصاريح مشاريع الطاقة المتجددة، وتتمتع هذه الأوامر بقوة القانون بالنسبة لوكالات الدولة ويمكن أن تحدث تغييرات فورية وقابلة للقياس، وتصبح الأوامر التنفيذية قوية بصفة خاصة عندما تكون الهيئات التشريعية الحكومية محاصرة أو خاضعة لسيطرة طرف متعارض، مما يسمح للحاكم العمل من جانب واحد ضمن حدود قانون الدولة.

السلطة والرقابة على الميزانية

ويمكن أن يحجب حق النقض الذي يتمتع به الحاكم التشريع البيئي الذي يصدره مجلس الدولة، ويدفع هذا الجهاز المشرعين إلى التفاوض بشأن مضمون مشاريع القوانين إذا لم تكن الأغلبية اللازمة لإبطال حق النقض، وعلى العكس من ذلك، يمكن للمحافظ أن يوقع مشاريع قوانين تعزز الأهداف البيئية، وتشير إلى الأولويات التي يتعين أن تتخذها أجهزة الدولة والجمهور، كما أن مراقبة الميزانية توفر ملجأ آخر: يقترح المحافظون ميزانيات سنوية تخصص الأموال للبرامج البيئية، وإنفاذ القوانين، والبحث.

تعيين رؤساء الوكالات البيئية

ويعين المحافظون مديري الوكالات البيئية الحكومية، وكذلك أعضاء العديد من المجالس واللجان التي تشرف على إدارة الموارد الطبيعية، ومكافحة التلوث، وسياسة الطاقة، ويضع هؤلاء المعينون النهج التنظيمي لسنوات، ويختار الحاكم الذي يعطي الأولوية لحماية البيئة قادة يتمتعون بسجل قوي للإنفاذ والخبرة العلمية، ويختار الحاكم الذي يفضل إلغاء الضوابط من يشاطر هذه الفلسفة، ويفضي في كثير من الأحيان إلى ضعف القواعد والحد الأدنى من العقوبات.

The Political Spectrum and Environmental Priorities

وتتأرجح القيادة التشاركية في المسائل البيئية على امتداد نطاق سياسي واسع، بدءاً من العمل العدواني المتعلق بالمناخ إلى مقاومة القواعد البيئية الاتحادية، ويساعد فهم هذه الاختلافات على توضيح السبب الذي يجعل الدول المجاورة تستطيع اعتماد سياسات بيئية مختلفة اختلافاً صارخاً على الرغم من الظروف الجغرافية المماثلة.

المحافظون التقدميون والعمل المناخي

وقد سن محافظون في ولايات مثل كاليفورنيا وواشنطن ونيويورك وأوريغون قوانين طموحة بشأن المناخ، ووضعوا معايير للحافظة المتجددة، وأطلقوا مبادرات لتحقيق حياد الكربون، وكثيرا ما يضع هؤلاء الحكام السياسة البيئية كشرط أخلاقي وفرصة اقتصادية، ويدفعون بأن استثمارات الطاقة النظيفة تخلق فرص عمل وتخفض التكاليف الصحية الطويلة الأجل، وقد وضعت الأوامر التنفيذية الصادرة من المحافظين التدريجيين أهدافا لخفض غازات الدفيئة، وكلفوا بتبني مركبات خالية من الانبعاثات، وعززوا برامج العدالة البيئية التي تهدف إلى تحقيق الهدف المنشودة.

المحافظون والتوازن الاقتصادي

ويميل المحافظون إلى إعطاء الأولوية للنمو الاقتصادي، والقدرة على تحمل تكاليف الطاقة، والتقيد التنظيمي، وقد يقاومون معايير الانبعاثات الأكثر صرامة إذا كانوا يعتقدون أن هذه القواعد ستلحق الضرر بالصناعات مثل النفط والغاز أو الزراعة أو التصنيع، وقد أصدر بعضهم أوامر تنفيذية لسحب الأنظمة البيئية الموروثة عن الإدارات السابقة، مثل إضعاف نوعية المياه أو الحد من نطاق استعراضات الأثر البيئي، غير أن المحافظين المحافظين يدعمون أيضا في بعض الأحيان الحلول البيئية القائمة على الكربون، مثل الحفظات المالية.

دور الديناميات الحزبية والرأي العام

وقد أدى الرأي العام والتحكم الحزبي في الهيئة التشريعية إلى إحداث تغيير كبير في قدرة الحاكم على تشكيل السياسة البيئية، وقد يكافح الحاكم الذي يواجه هيئة تشريعية يسيطر عليها الطرف الآخر من أجل إصدار مشاريع قوانين بيئية رئيسية أو قد يعتمد اعتمادا كبيرا على الأوامر التنفيذية التي يمكن الطعن فيها لاحقا في المحاكم أو من قبل الإدارات اللاحقة، وكثيرا ما يلتزم محافظو الولايات المتعاقبة بخط متأن، ويتخذون بعض التدابير البيئية للطعن في الأصوات المعتدلة، بينما يقاومون الآخرين الذين قد يخلقون مكونات أساسية.

دراسات الحالات الإفرادية: تأثير الضباب على العمل

California: Ji Brown, Gavin Newsom, and the Climate Leadership Agenda

وقد عملت كاليفورنيا منذ فترة طويلة كحلية للسياسة البيئية الحكومية، كما قام الحاكم جيري براون (2011-2019) بتوقيع تشريع يوسع نطاق برنامج الدولة للحد من الحد الأقصى والتجارة، ويضع هدفاً يتمثل في 50 في المائة من الطاقة المتجددة بحلول عام 2030، ويوجه وكالات الدولة إلى التخطيط لارتفاع مستوى البحر، وقد واصل خلفه غافين نيوسوم هذا المسار، حيث أصدر أمراً تنفيذياً يحظر بيع السيارات الجديدة ذات الطاقة الغازية بحلول عام 2035 والتسليط التوجيهي(1).

فلوريدا: ريك سكوت، رون ديسانتيس، والبيئة كـ لفير سياسي

وقد توجه حكام فلوريدا نحو السياسة البيئية من خلال عدسة السياحة والعقارات والزراعة، وواجه ريك سكوت (2011-2019) انتقاداً لقطع التمويل إلى الوكالة البيئية للدولة ولمقاومة القواعد الاتحادية للمياه النظيفة، غير أن خلفه، رون ديسانتيس، اتخذ نهجاً مختلفاً، ووقع على أمر تنفيذي في عام 2019 أدى إلى إنشاء فرقة عمل جديدة معنية بالماء الأزرق، وخصص بلايين من الأطراف لاسترداد التلوث.

تكساس: غريغ أبوت وإستثنائية الطاقة

إن تكساس، وهي أكبر دولة منتجة للنفط والغاز، تمثل مثالا متناقضا، وقد ركز الحاكم غريغ أبوت على الحفاظ على سيطرة الدولة على الطاقة، بينما يدعم أيضا بعض التنويع في الطاقة الشمسية والريحية، وتقود تكساس البلد في إنتاج الطاقة الريحية، نتيجة لقوى السوق وسياسات الدولة القائمة منذ أمد بعيد والتي كان يدافع عنها حكام سابقون مثل جورج دبليو بوش وريك بيري، غير أنهما يعارضان نوعية الطاقة.

Washington: Jay Inslee and the Climate Governor Model

وقد قام جاي إنسلي، محافظ واشنطن في عام 2013 فصاعداً، بجعل تغير المناخ محور إدارة بلده حتى يدير حملة رئاسية بشأن هذه المسألة، ووقع على قانون تحويل الطاقة النظيفة في واشنطن، الذي يتطلب 100 في المائة من الكهرباء النظيفة بحلول عام 2045، واستخدمت الأوامر التنفيذية لمعالجة انبعاثات الكربون من النقل والمباني، وتوضح قيادة ولاية إنسلي كيف يمكن للمحافظ أن يستخدم السياسة البيئية لبناء صورة وطنية، ودفع حدود النجاح التي يمكن أن تقدمه حكومات الولايات على المناخ.

العوامل التي تُضفي أو تُحدث أثراً في الجوبر

اللجنة التشريعية للدولة

ويؤثر المكياج الحزبي للسلطة التشريعية للدولة تأثيرا مباشرا على قدرة الحاكم على إصدار التشريعات البيئية، كما أن الحاكم الذي يتحكم في المجلسين يمكن أن ينقل بسهولة أكبر الفواتير من خلال اللجنة، ويضمن التمويل، ويتجنب تجاوز حق النقض، وعلى العكس من ذلك، فإن الحكومة المقسمة كثيرا ما تؤدي إلى تسلسل تشريعي، حيث يستخدم المحافظون الأوامر التنفيذية كعملية، وفي بعض الولايات، وافق الناخبون على مبادرات اقتراع تضع سياسة بيئية مستقلة عن الحاكم والتشريع، مثل هذه الضرائب.

Federal Environmental Policy Shifts

وتخلق التغييرات في الإدارة الاتحادية فتحات أمام المحافظين لتوسيع أو عقد جهود بيئية حكومية، وخلال إدارة ترمب، استخدم العديد من الحكام الديمقراطيين أوامر تنفيذية وقوانين الولايات لدعم أهداف اتفاق باريس المتعلقة بالانبعاثات، ولمكافحة عمليات إعادة تجديد المياه النظيفة وأنظمة الهواء، وعندما أعادت إدارة Biden الدخول إلى اتفاق باريس وأعطى الأولوية للعمل المناخي، اكتسب المحافظون التدريجيون شريكا اتحاديا داعما، في حين قاوم المحافظون أحيانا قواعد اتحادية جديدة.

الإعالة الاقتصادية

فالاعتماد الاقتصادي للدولة على استخراج الوقود الأحفوري أو الزراعة أو الصناعة الثقيلة يؤثر تأثيرا كبيرا على الموقف البيئي للحاكم، فقد دعا محافظو منطقة جبل روكي الغربي، على سبيل المثال، إلى استخدام الفحم والغاز الطبيعي حتى في تعزيز الطاقة الشمسية والريحية، وفي الغرب الأوسط، حارب حكام الولايات الزراعية حماية الأراضي الرطبة الاتحادية وأنظمة مبيدات الآفات، بحجة أنهم يهددون سبل العيش في الزراعة، ويقلل التنويع الاقتصادي من هذه القيود؛ وتعتمد الدول ذات القطاعات الضريبية المتزايدة.

الحركة الشعبية والضغط العام

ويمكن لمجموعات الرأي العام والدعوة البيئية أن تدفع المحافظين إلى اتخاذ إجراءات حتى عندما يفضلون خلاف ذلك عدم اتخاذ إجراءات، كما أن ارتفاع حركة الشباب المناخية، والمعارضة للكسر، والشواغل المتعلقة بنوعية المياه قد أجبر كل من الحكام الجمهوريين والديمقراطيين على معالجة المسائل البيئية، وفي بعض الحالات، استجاب المحافظون بإنشاء مجالس استشارية، وزيادة التمويل لبرامج العدالة البيئية، أو المشاركة في اتفاقات متعددة بشأن المناخ.

The Long-Term Legacy of Gubernatorial Leadership

فالسياسات البيئية التي يسنها المحافظون غالباً ما تتجاوز فترة عملهم، ولكن ليس دائماً، ويمكن إلغاء الأوامر التنفيذية القوية من قبل من يخلفهم، في حين أن التشريعات المدونة في قانون الولاية أكثر استدامة، ويمكن عكس التزامات الميزانية بالبرامج البيئية عندما يقوم محافظ جديد بإعادة توجيه الأموال نحو أولويات أخرى، ومع ذلك فإن بعض المبادرات تكتسب مساراً دائماً: فعلى سبيل المثال، فإن معايير الانبعاثات في مركبات كاليفورنيا قد اعتمدت من قبل أكثر من عشر دولة أخرى، مما يخلق ممراً تنظيمياً.

وعلى العكس من ذلك، فإن المحافظين الذين يضعفون إنفاذ البيئة أو يقللون من قدرة الوكالات قد يتسببون في ضرر طويل الأجل باهظ التكلفة، وهو ما يُحدثه عكس مسار المياه الجوفية المهيمنة والموائل المتدهورة، وزيادة تكاليف الصحة العامة، يمكن أن تستمر بعد فترة طويلة من مغادرة الإدارة التنظيمية، وبالتالي فإن تركة القيادة الكافلية لا تقاس فقط في القوانين التي تُصدر أو الأوامر التنفيذية الموقعة، بل في التأثير التراكمي على نوعية الهواء والموارد المائية والتنوع البيولوجي ورفاه المجتمع.

الاستنتاج: الدور الحاسم للمديرين التنفيذيين للدولة في النظام الاتحادي البيئي

إن القيادة الضامنة هي قوة مركزية في التشريعات البيئية للدولة، ومن خلال الأوامر التنفيذية، وسلطة النقض، ومراقبة الميزانية، وتعيينات الوكالات، حدد المحافظون اتجاه السياسة البيئية وسرعتها، ويُعَد تأثيرهم من قبل الأحزاب السياسية، والتكوين التشريعي، والسياسة الاتحادية، والظروف الاقتصادية، والضغط العام، وبما أن التحديات البيئية تتصاعد من تغير المناخ إلى فقدان التنوع البيولوجي إلى القرارات التي يتخذها محافظو الولايات، فإن من ثم يُولي اهتماماً قوياً للحكم البيئي.

For further reading, the Environmental Protection Agency’s state and local resources] provide a comprehensive overview of how state agencies implement federal environmental laws, while the ] National Conference of State Legislatures] tracks environmental bills introduced and enacted across the fifty states.