Table of Contents

التراجع الاقتصادي الملاح: خريطة طريق الخزانة الأسترالية إلى الانتعاش

فالانحسار الاقتصادي يختبر قدرة أي إطار مالي للدولة على التكيف، وعندما ترتفع عقود النمو، والبطالة، وثقة المستهلك، يجب على الحكومات أن تتصرف بسرعة واستراتيجية، وتقف الخزانة الأسترالية في مركز هذا الجهد، وترسم سياسات تثبيت الأسواق، وتحافظ على سبل كسب الرزق، وترسي الأساس لانتعاش قوي، وتستكشف هذه المادة دور الخزانة في الانتعاش بعد انتهاء فترة الانتقال، وتدرس التدخلات الفورية والاستراتيجيات الطويلة الأجل في أستراليا التي ساعدت على تحقيق الانتعاش.

ولاية الخزينة الأسترالية في عهد

والخزانة الأسترالية هي الهيئة الاستشارية الاقتصادية الرئيسية للدولة، وتشمل مسؤولياتها الأساسية صياغة السياسة المالية، وإدارة الإيرادات والنفقات الحكومية، وتقديم التوقعات الاقتصادية، وتقديم المشورة إلى أمين الخزانة والحكومة بشأن المسائل المالية، وفي فترة الكساد، تضيق هذه الولاية إلى أولوية واضحة: إلقاء القبض على الانخفاض الاقتصادي والتعجيل بالانتعاش، وتعمل الخزانة بشكل وثيق مع مصرف استراليا الاحتياطي، وإدارة المالية، وغيرها من الوكالات لتنسيق الاستجابات المستقرة.

وتعطي تجربة أستراليا الأخيرة مع مركز فيينا الدولي - 19 مثالاً واضحاً، ففي عام 2020، ساعدت الخزانة على تصميم إحدى أكبر مجموعات الحوافز المالية في تاريخ السلام - وهي مزيج من المدفوعات المباشرة، وإعانات الأجور، ودعم الأعمال التجارية التي تغذي الضربة وتضع الاقتصاد في موقعه من أجل الانتعاش السريع الذي لا يمكن توقعه، وتعتمد الخزانة نهجاً لتحقيق الاستقرار على المدى القصير، إذ إن إدراكاً منها يتطلب تخفيفاً فورياً ومرونة دائمة.

السياسات الفورية لتحقيق الاستقرار في الأجل القصير

Fiscal Stimulus: Pumping Life into Aggregate demand

إن أكثر الأدوات مباشرة في ترسانة الخزانة هي زيادة الإنفاق الحكومي، وعندما ينهار الطلب الخاص خلال فترة الكساد، يمكن للقطاع العام أن يسد الفجوة من خلال الإنفاق المحدد الأهداف على الهياكل الأساسية، والرعاية الصحية، والتعليم، والخدمات الاجتماعية، وهذه المشاريع لا تخلق وظائف مباشرة فحسب، بل تولد أيضاً طلباً في المراحل النهائية على المواد والنقل والخدمات، وقد أوصت الخزانة الأسترالية تاريخياً باستثمارات البنية التحتية " الجاهزة " ، والجسور، والنقل العام، وبسرعة.

وخلال فترة الكساد التي شهدتها الفترة 19 من هذا العام، أشرفت الخزانة على برنامج إعانة الأجور الذي دفع لأصحاب العمل للإبقاء على الموظفين، وتقديم الدعم الفعال للطلب على العمل، والذي يقترن بعقد ]JobSeeker، والذي أظهر زيادة دعم الدخل للعاطلين، وهذه التدابير التي تُحفظ لاحقا.

  • Infrastructure investment] - تمويل مشاريع الطرق والسكك الحديدية والطاقة المتجددة
  • التحويلات النقدية الناقصة - المدفوعات للأسر المعيشية المنخفضة الدخل والمتوسطة الدخل من أجل زيادة الاستهلاك
  • توسيع نطاق الخدمات العامة ] - التوظيف في الصحة والتعليم والخدمات المجتمعية

الإعفاء الضريبي: إعادة المال إلى صناديق الشرطة

ومن الوسائل الأخرى التخفيضات الضريبية المؤقتة أو التأجيلات، ومن خلال تخفيف العبء الضريبي على الأسر المعيشية والأعمال التجارية، تهدف الخزانة إلى زيادة الدخل المتاح وتشجيع الإنفاق، وفي حالات الركود السابقة، أدخلت أستراليا بدلات فورية للاستهلاك، وقواعد الاستهلاك المعجلة، والمقابلات الضريبية للدخل الشخصي، ومن ذلك مثلاً أن الميزانية الاتحادية للفترة 2020-21 تشمل استخدام كامل مؤقت للأصول الرأسمالية المؤهلة للأعمال التجارية، مما يسمح لها بخصم كامل التكاليف التي تدفعها مباشرة.

ويصبح الإعفاء الضريبي فعالاً بوجه خاص عندما يستهدف أولئك الذين يرجح أن ينفقوا الدخل الإضافي، إذ أن أصحاب الدخل المنخفض والمتوسط لديهم ميل هامشي أكبر للاستهلاك، وبالتالي فإن التعويضات الضريبية الموجهة إلى هذه الفئات تولد مضاعفا اقتصاديا أكبر، وتضع الخزانة نماذج دقيقة للآثار التوزيعية لأي تدبير ضريبي لضمان الكفاءة والإنصاف.

دعم الأعمال: الحفاظ على مهندس النمو

وتشكل المشاريع الصغيرة والمتوسطة العمود الفقري للاقتصاد الأسترالي، حيث تستخدم نحو نصف القوة العاملة في القطاع الخاص، وفي أثناء الكساد، تكون المشاريع الصغيرة والمتوسطة الحجم معرضة بشكل خاص بسبب هامش الربح الضئيل، ومحدودية فرص الحصول على الائتمان، والاعتماد على الإنفاق الاستنسابي، وقد قدمت الخزانة الدعم من خلال المنح، والقروض التساهلية، وإعانات الأجور.

  • المنح الجاهزة - الأموال غير القابلة للاسترداد لتكاليف التشغيل
  • Loan guarantees] - الإقراض المدعوم من الحكومة عن طريق المصارف التجارية
  • التدريب المدعوم ] - برامج رفع مستوى العمال المهرة وتخفيض تكاليف كشوف المرتبات

التنسيق النقدي - المالي: قوة العمل المشتركة

ولا تعمل الخزانة في فراغ، فالتنسيق الوثيق مع مصرف الاحتياطي الأسترالي يكفل استكمال الحوافز المالية بسياسة نقدية استيعابية، وقد دعمت برامج الإنفاق في الخزانة، خلال هذا الوباء، بقرار المكتب الإقليمي لأفريقيا بتخفيض معدل النقدية إلى رقم قياسي منخفض قدره 0.1 في المائة، وإطلاق برنامج كمي لتخفيف حدة الآثار، مما أدى إلى خفض تكاليف الاقتراض بالنسبة للأسر المعيشية والأعمال التجارية والحكومة نفسها.

وقد لاحظ صندوق النقد الدولي في عام 2021 أن استجابة أستراليا المنسقة كانت نموذجاً لاقتصادات متقدمة أخرى. The RBA ' s May 2021 Statement on Monetary Policy) أن " الدعم المالي كان حاسماً في تخفيف الانتعاش الاقتصادي.

بناء الاستقرار في الأجل الطويل: ما بعد الأزمة

وبعد أن تتراجع حالة الطوارئ المباشرة، تتحول الخزانة إلى إصلاحات هيكلية تدعم النمو المستدام والقدرة على التكيف مع الصدمات المقبلة، ويظهر التاريخ أن الكساد يمكن أن يترك بطالة دائمة تنجم عنها ندبات، وفقدان الناتج، وضعف التمويل العام - إذا لم يكن الانتعاش مُداراً بنظرة، وأن مراكز استراتيجية الخزانة الطويلة الأجل على أربعة دعائم هي: الابتكار والإنتاجية، وتنمية رأس المال البشري، وتحديث الهياكل الأساسية، والاستدامة المالية.

الابتكار والإنتاجية: إعادة تحديد عوامل النمو

وقد اعتمد اقتصاد أستراليا تقليديا على التعدين والزراعة، ولكن الانتعاش بعد انتهاء فترة الامتياز يتيح فرصة للتنويع، وتشجع الخزانة الاستثمار في القطاعات الناشئة مثل الطاقة المتجددة، والتكنولوجيا الرقمية، والصناعة المتقدمة، والخدمات الصحية، ومن خلال مشاريع البحث والتطوير ، التي توفر القدرة التنافسية للضرائب [FFD]، يمكن للشركات أن تطالب بما يصل إلى 43.5 في المائة من نفقات القروض المستحقة على التنمية كمشروع لتعزيز القدرة التنافسية الخاصة].

فالقوة العاملة المنتجة ضرورية، إذ تبرز تقارير الخزانة المشتركة بين الأجيال بصورة منتظمة الصلة بين نمو الإنتاجية ومستويات المعيشة، وبعد الكساد، تدفع الخزانة إلى إلغاء الضوابط التنظيمية وإصلاحات المنافسة التي تزيل الحواجز أمام الدخول وتشجع مباشرة الأعمال الحرة وترفع الناتج المحتمل للاقتصاد، فعلى سبيل المثال، اتخذت ميزانية عام 2020 تدابير لتبسيط عمليات الإعسار، مما يجعل من الأسهل على الأعمال التجارية القادرة على الاستمرار إعادة هيكلة القدرات الإنتاجية بدلاً من أن تكون على قيد الحياة.

  • الاستثمار في الهياكل الأساسية الرقمية - توسيع نطاق تغطية NBN و 5G
  • Clean energy transition] - tax credits for renewable projects and hydrogen hubs
  • Skills matching] - aligning vocational training with industry demand

رأس المال البشري: التعليم وإعادة التدريب

وتعترف الخزانة بأن قوة عاملة مهرة وقابلة للتكيف هي أساس الانتعاش الطويل الأجل، كما أن برنامج JobTrainer ، الذي بدأ في عام 2020، يوفر أماكن تدريب مجانية أو منخفضة التكلفة في قطاعات النمو مثل الرعاية القديمة، وتكنولوجيا المعلومات، والرعاية الصحية.() وفي الآونة الأخيرة، قامت الحكومات [FLT] بتوسيع نطاق الحصول على التعليم.

الهياكل الأساسية كمحفز

وتخدم مشاريع البنية التحتية الكبيرة الغرض المزدوج: فهي تخلق وظائف مباشرة في مجال البناء وتعزز القدرة الإنتاجية للاقتصاد على مدى عقود، وتعطي الخزانة الأولوية للمشاريع التي لها شبكات كبيرة من خطوط السكك الحديدية العائدة الاجتماعية - الحضرية، وممرات الشحن، ومناطق الطاقة المتجددة، ومبادرات أمن المياه، وتمنح برنامج الاستثمار في الهياكل الأساسية المتعددة ، الذي يُقدر بمبلغ يتجاوز 120 بليون دولار على مدى عشر سنوات، أكثر برامج الاستثمار طموحا.

الاستدامة المالية: إدارة التاب

ولا بد من أن تزيد مجموعات الحوافز الضخمة من الديون العامة، ويتمثل التحدي الذي تواجهه الخزانة في دعم الانتعاش دون المساس بالمصداقية المالية، وقد دخلت أستراليا إلى فترة ركود الديون العامة المنخفضة نسبيا (حوالي 40 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي)، مما أعطاها قدرة اقتراض واسعة، وتلتزم الاستراتيجية المالية المتوسطة الأجل للخزينة باستقرار الديون الصافية وبإعادة الإنفاق التدريجي للميزانية إلى الفائض بمجرد أن يستعيد الاقتصاد تدريجياً إلى مزيج من الديون.

The Treasury’s 2021 Intergenerational Report] projects that without reforms, spending on health, aged care, and the National Disability Insurance Scheme will rise significantly as the population ages. Addressing these pressures early, through reforms and fiscal discipline, ensures that recovery does not sow the seeds of future fiscal strain.

السياق التاريخي: كتاب بلاي بليك بعد انتهاء الخدمة في أستراليا

وقد اجتزت أستراليا في العقود الأخيرة عدة كسادات: الكساد في أوائل التسعينات، والأزمة المالية العالمية لعام 2008 (التي تجنبتها أستراليا بضيق فحسب)، وتراجع عام 2020 في إطار برنامج التعاون الدولي في مجال مكافحة المخدرات ومنع الجريمة، حيث شكلت كل حلقة من هذه الحوادث نهج الخزانة.

في أوائل التسعينات: دروس في الإصلاح الهيكلي

وعقب الكساد الذي شهدته الفترة ١٩٩٠-١٩٩١، شرعت استراليا في إجراء إصلاحات شاملة للاقتصاد الجزئي - وهي عملية إعادة تصنيف الأسواق المالية، وتخفيض التعريفات الجمركية، وعائمة الدولار، والمفاوضة في أسواق العمل، وأدت الخزانة دورا استشاريا رئيسيا في هذه الإصلاحات، مما أدى إلى زعزعة المكاسب الإنتاجية، وحدد المرحلة لأكثر من عقدين من النمو غير المتقطع، والدرس: الكساد هي فرص لمعالجة أوجه القصور التي طال أمدها.

الأزمة المالية العالمية: اختبار القدرة المالية

وفي الفترة 2008-09، كانت مجموعات الحوافز الأسترالية من أسرع وأضخم مجموعات الحوافز في العالم المتقدم، وقد صممت الخزانة مزيجاً من المدفوعات النقدية للمتقاعدين والأسر، وزيادة الإنفاق على الهياكل الأساسية، وبرنامج لبناء آلية الثورة التعليمية، وكانت النتيجة هبوطاً طفيفاً ومقتضباً لنتيجة أسوأ من التراجع التقني.

COVID-19: An Unprecedented Scale

وكان الركود الوبائي على عكس أي وقف طوعي لجزء كبير من الاقتصاد، وكان رد الخزانة مبتكراً من الناحية المقابلة: وظيفة، ودعم الدخل الموسع، ومنصة تنسيق رقمية لتوزيع اللقاحات، وقد تراجع الناتج المحلي الإجمالي في غضون ربعين، وزاد معدل البطالة في مستويات أقل من مستوى الخوف، وقد أفادت وزارة الخزانة في تموز/يوليه 2022 [وكانت معدلات القدرة على التكيف في مرحلة ما قبل الزواج].

التحديات والمخاطر على الطريق إلى الانتعاش

وحتى مع وضع سياسات حسنة التصميم، لا يضمن الانتعاش أبدا، ويجب على الخزانة أن تبحر بعدة توائم:

  • Inflation pressures] — excessive stimulus can overheat the economy, leading to rising prices and necessitating interest rate increases that slow growth. The post-COVID rise inتضخم (peaking at 7.8% in late 2022) forced the RBA to raise rates, testing the durability of the recovery.
  • Supply chain disruptions] — global shocks, from the war in Ukraine to geopolitical tensions, can undermine export revenues and drive up import costs.
  • Housing affordability] — low interest rates and stimulus-driven demand pushed up house prices, worsening inequality and creating financial stability risks.
  • Fiscalفخ ] - إن إغراء تمديد دعم الطوارئ إلى أجل غير مسمى يمكن أن يغلق في التبعية ويحشد الاستثمار الخاص.
  • Structural shifts] – auto, climate change, and demographic elderly require constant adaptation; failure to invest in transition can leave parts of the economy permanently scarred.

وتعالج الخزانة هذه الأمور من خلال وضع نماذج صارمة، وتحليل السيناريوهات، والتشاور المستمر مع دوائر الأعمال، والنقابات، وحكومات الولايات، وتنتج مجموعة السياسات الاقتصادية ] معلومات منتظمة تُبلغ بالتوقعات الحكومية والعامة، وتساعد على ترسيخ الثقة خلال فترات عدم التيقن.

قياس النجاح: مؤشرات الانتعاش الطبيعي

والانتعاش ليس مجرد عودة إلى الناتج المحلي الإجمالي قبل التنازل، وترصد الخزانة مجموعة واسعة من المؤشرات:

  • Employment and participation - the share of working-age Australians in jobs or seeking them must rise. Underemployment also matters: part-time or insecure work should fall as conditions improve.
  • Investmentment] — business investment, particularly in productive assets, signals confidence and capacity for future growth.
  • نمو في سن العمل ] - تشير الزيادات المستمرة في الأجور إلى أن أسواق العمل تضيق وتتقاسم العمال الازدهار.
  • Debt sustainability] - the ratio of net debt to GDP should settle and eventually decline as the economy grows.
  • Inequality measures] — a recovery that leaves behind low-income households or regions is incomplete. The cabinet runs distributional analyses of budget measures.

المستقبل: الإعداد للتراجع المقبل

ولا يتوقف عمل الخزانة أبداً، بل إنه حتى أثناء التوسع، يُمثل مستويات الديون المحتملة على الأسر المعيشية، وفقاعات الأصول، والصدمات الخارجية لبناء عائقات في مجال السياسات، وتشمل التوصيات الحفاظ على الحيز المالي (دون المستوى المنخفض للديون إلى الناتج المحلي الإجمالي خلال الأوقات الجيدة)، وتعزيز المثبطات الآلية (مثل الضمان الاجتماعي الأكثر استجابة)، وتجربة الإجهاد في النظام المالي، ويعكس إنشاء وكالة الإنعاش والتعافي الوطنية.

Climate change poses a unique long-term risk. The cabinet is developing sustainable finance frameworks and exploring carbon pricing mechanisms alongside the Department of Climate Change, Energy, the Environment and Water. A low-carbon transition can be a source of growth and jobs if managed well, but it requires careful sequencing and support for affected communities. [F23: Budget2]

خاتمة

إن دور الخزانة الأسترالية في الانتعاش بعد انتهاء فترة الامتياز يتجاوز بكثير الضوابط الكتابية، وهو مهندس استراتيجي للسياسة الاقتصادية، يوازن بين الاحتياجات الفورية والأهداف الطويلة الأجل، ومن خلال الحوافز المالية المستهدفة، والإعانة الضريبية، ودعم الأعمال، والتعاون الوثيق مع المصرف الاحتياطي، أثبت مراراً القدرة على توجيه الاقتصاد من خلال الاضطراب، وفي الوقت نفسه، تركيزه على الابتكار، ورأس المال البشري، والانتعاش المالي، وليس ضماناً أكثر قوة.

إن سجل أستراليا الذي يتجنب الانكماش في عام 2008، يتراجع بقوة عن برنامج COVID-19، ويعود إلى حد كبير إلى التصلب التحليلي للخزانة وإلى استعدادها لنشر أدوات غير تقليدية، ومع ذلك فإن المستقبل سيجلب اختبارات جديدة، كما أن عمل الخزانة المستمر في مجال تمويل المناخ، والتحول الرقمي، والتخطيط الديمغرافي يكفل عدم قدرة الأمة على التعافي من الكسور، بل لمنع أسوأها من تحمل صانعي السياسات.