إن اتفاق الجمعة العظيم، الموقع في 10 نيسان/أبريل 1998، لا يزال واحدا من أهم الأطر السياسية والاجتماعية في التاريخ البريطاني والأيرلندي الحديث، وقد أنهى رسميا ثلاثة عقود من الصراع العنيف المعروف بالاضطرابات وأنشأ أساسا جديدا للحكم في أيرلندا الشمالية، وكان من الأساسي في مهمته إنشاء عملية مصالحة مستدامة بين مجتمعين منقسمين إلى حد بعيد: الاتحادات التي تحبذ بشدة بقاء أيرلندا الشمالية جزءا من المملكة المتحدة، والقوميون الذين يسعون ببساطة إلى وضع حد للعنف الموحد.

المبادئ الرئيسية للاتفاق التي تشكل أساس المصالحة

ويستند اتفاق الجمعة العظيمة إلى عدة مبادئ أساسية، تهدف كل منها إلى معالجة الأسباب الجذرية للانقسام وإلى تهيئة الظروف التي يمكن فيها للناخبين والقوميين أن يتعايشوا بسلام، وهذه المبادئ ليست مثالية مجردة بل هي مكرسة في الهياكل القانونية والسياسية في أيرلندا الشمالية.

المساواة والاحترام المتبادل

إن هذا المبدأ الذي يرتكز على احترام الاحترام، هو الاعتراف القاطع بأن لكل من الطائفتين هويات وتطلعات وحقوق مشروعة، وهذا المبدأ الذي يكرس مبدأ التكافؤ في الاحترام يعني أنه لا يوجد تقليد أعلى من الآخر، ويعلن الاتفاق صراحة أن لشعب أيرلندا الشمالية الحق في أن يتعرف على نفسه على أنه أيرلندي أو بريطاني أو كلاهما، وأن هذه الهوية يجب احترامها، وأن الاعتراف الرسمي كان ثوريا في الوقت نفسه، وأن الغالبية العظمى من الاتحادات قد ضمنت حرية المملكة في أن تكون.

حكومة موانئ السلطة

وقد أنشأ الاتفاق حكومة متطورة يشارك فيها النقابة والقوميون السلطة التنفيذية بشكل متناسب، ويقتضي الجهاز التنفيذي في أيرلندا الشمالية موافقة مشتركة على القرارات الرئيسية، بما يضمن عدم هيمنة أي من المجتمعين على الآخر، والوزير الأول ونائب الوزير الأول هو مكتب مشترك، أحدهما يُسمى الاتحاد، والآخر كمسؤول وطني، وينشئ تحالفا إلزاميا، ويدفع هذا التصميم المؤسسي الزعماء السياسيين إلى التعاون والتفاوض والتوفيق في مجال تبادل المعلومات.

الحقوق والضمانات والمساواة في الفرص

ويتضمن الاتفاق التزامات واسعة النطاق بحقوق الإنسان والمساواة، وقد أنشأ لجنة حقوق الإنسان في أيرلندا الشمالية، ولجنة المساواة، وكلف شرعة للحقوق (وإن لم يتم سنها بعد بالكامل)، ويحظر التمييز على أساس المعتقد الديني والرأي السياسي والعرق، ويقضي، بحكم الواقع، على السلطات العامة أن تعزز تكافؤ الفرص والعلاقات الجيدة بين الأشخاص ذوي المعتقدات الدينية المختلفة والآراء السياسية، ويدعم هذا الحكم مباشرة المصالحة بضمان توزيع أشكال التمييز في المجال الاقتصادي والاجتماعي على نحو عادل.

إنهاء الخدمة والتطبيع الأمني

ولم يكن هناك حاجة صريحة إلى نزع السلاح شبه العسكري في النص الأصلي، ولكن الاتفاق ألزم جميع الأطراف باستخدام " أي تأثير قد يكون لها " لتحقيق وقف التشغيل، وعلى مدى السنوات التالية، قامت الرابطة الدولية للبحث والتطوير والجماعات الموالية وغيرها من الجماعات شبه العسكرية بجعل الأسلحة غير صالحة للاستخدام، وقد أُلقيت هذه العملية بظلال من الجدل والتأخير، ولكن إنجازها النهائي كان أساسيا للمصالحة، مما سمح للمجتمعات المحلية بأن تنزع الثقة في عملية التفكيك هذه الوسائل السياسية.

Parades and Cultural Rights

وقد كانت المواظب، ولا سيما تلك التي كانت منطلقاً للنزاع، حيث شكل الاتفاق لجنة المعايدة، وهي هيئة مستقلة لتحديد طرق وشروط النموذج للتقليل إلى أدنى حد من التمزق والجرم، كما اعترف بأهمية التعبير الثقافي لكلا الطائفتين، حيث إن اللغة الأيرلندية، وكذلك الطائفة الأكسترية، تحظى بدعم وحماية رسميين، كما أن اتفاق العقد الجديد لعام 2020 بشأن النهج الجديد يعزز هذه الحقوق الثقافية، بما في ذلك إنشاء لغة إيرلندية.

الآليات التي تعزز المصالحة في الممارسة العملية

وبالإضافة إلى المبادئ، أنشأ اتفاق الجمعة العظيم عدة آليات محددة ترمي إلى تعزيز المصالحة على صعيد المجتمعات المحلية والمؤسسات والمجتمع.

الحوار بين الطوائف والمحفل المدني

وقد نص الاتفاق على إنشاء محفل مدني، وهو هيئة استشارية تمثل المجتمع المدني، بما في ذلك الأعمال التجارية، والنقابات، والكنائس، والمنظمات الطوعية، وفي حين لم يُحتفظ بالمحفل في إصلاحات لاحقة، فإن تصوره يعكس الفهم بأن المصالحة لا يمكن أن تترك إلا للسياسيين، وأن مبادرات الحوار على مستوى المجتمع المحلي، التي يدعمها الصندوق الدولي لأيرلندا، وبرامج الاتحاد الأوروبي للسلامة البيئية، قد تم تمويلها باستمرار منذ عام ١٩٩٥، وهي تجمع بين الشباب البروتستانت والمثليين، وبين العلاقات القائمة على الصعيد المجتمعي، وبين الجماعات النسائية، والجمع بين الضحايا.

استعادة الحقيقة والاعتراف بالماضي

ومن أصعب جوانب المصالحة معالجة تركة العنف الماضي، ولم ينشئ اتفاق الجمعة العظيمة لجنة واحدة لتقصي الحقائق، ولكنه مهد الطريق أمام عدة مبادرات، وقد سعى مفوضو الضحايا وفريق التحقيق التاريخي )الذي حقق في الوفيات المتصلة بالمشاكل( وحدث في مجال التحقيق في مسألة معرفة الحقيقة في إطار اتفاق دار العاصفة )٢٠١٤( إلى تقديم ردود إلى الأسر.

المبادرات المجتمعية والفضاء المشترك

ويستوحى الاتفاق من جيل من المشاريع المشتركة بين المجتمعات: المدارس المشتركة )وإن كانت لا تزال محدودة(، والتطورات المتكاملة في مجال الإسكان، وجدران السلام التي تنزل )بدون تواتر(، والبرامج الرياضية والفنية المشتركة، كما أن برنامج تقاسم الجوار المشترك بين السلطة التنفيذية، والمكتب التنفيذي معا: إن وضع استراتيجية مجتمعية للأمم المتحدة هي من المحن المباشرة لرؤية الاتفاق، وعلى سبيل المثال، فإن إعادة تطوير غيل رود كلي إلى مركز للجذب السياحي.

الإصلاحات القانونية والسياسية لحماية المساواة

وقد أدت أحكام الاتفاق المتعلقة بالمساواة وحقوق الإنسان إلى توفير حماية قانونية ملموسة، إذ أن واجب المادة ٧٥ بموجب قانون ايرلندا الشمالية لعام ١٩٩٨ يتطلب من السلطات العامة تعزيز تكافؤ الفرص والعلاقات الجيدة، وقد استخدم هذا للطعن في الممارسات التمييزية في تخصيص المساكن، وأعمال الشرطة، والتعليم، كما تم الاحتجاج بنفس الواجب لحماية حقوق الأقليات الإثنية والمرأة، مما يخلق ثقافة أوسع نطاقا من احترام التنوع، وقد حالت الإصلاحات السياسية، مثل شرط الإدلاء بالوصايا على نحو هامشي، دون التصويت على القضايا الرئيسية.

أثر الاتفاق على المصالحة: التقدم والتحديات المستمرة

الحد من العنف والاستقرار السياسي

وكان أكثر الآثار التي يمكن قياسها لاتفاق الجمعة العظيمة هو الانخفاض الكبير في العنف السياسي، إذ من أكثر من 450 حالة وفاة متصلة بالنزاع في عام 1972 إلى أقل من 20 حالة سنويا في السنوات الأخيرة، كان التحول صارخا، وقد جرت عمليات وقف إطلاق النار في صفوف القوات المسلحة بشكل كبير، وزادت عمليات القوة الأمنية، مما أدى إلى نشوء السلامة البدنية والنفسية اللازمة للمصالحة، ولم تعد الأسر تعيش في خوف مستمر من التفجيرات أو إطلاق النار، كما أن الأطفال يمكن أن يكبروا في مجتمع لا يمكن فيه.

الحركات الاجتماعية والثقة

وتظهر الدراسات الاستقصائية زيادة مطردة في المواقف الإيجابية بين الطائفتين، وتشير الدراسة الاستقصائية عن الحياة والتوقيت في أيرلندا الشمالية إلى أن نسبة الأشخاص الذين يُعرفون بأنهم لا أحزاب ولا قوميين قد ارتفعت، مما يعكس أرضا متوسطة متزايدة، كما أن الدعم للتعليم المتكامل قد ارتفع أيضا، غير أن الثقة لا تزال هشة، إذ لا تزال مناطق كثيرة مفصولة عن المساكن والتعليم، ويعيش حوالي 60 في المائة من السكان في أجواء مختلفة من الجدار البروفي أو كاثوليكية.

التحول الاقتصادي

كما أن المصالحة تدعمها التكامل الاقتصادي، إذ إن عملية السلام تجتذب استثمارات أجنبية كبيرة، وقد تزدهر السياحة، حيث أصبح الزائرون يتجمعون الآن في ثقافة بلفاست النابضة بالحياة بدلا من الصراع، كما أن برامج السلام التي ينفذها الاتحاد الأوروبي قد استثمرت مئات الملايين في مشاريع عبر الحدود ومشاريع مشتركة بين المجتمعات المحلية، كما أن الترابط الاقتصادي يخلق حوافز للتعاون، وعندما يدافع القادة الوحدويون والقوميون عن الاستثمار، فإنهم يبرهنون على مصالح مشتركة.

تأديـة النـزاعات السابقة والمتواصلة

ورغم التقدم المحرز، فإن المصالحة غير كاملة، ولا تزال تراث المشاكل تطارد أيرلندا الشمالية، ولم يتم الاتفاق على أي آلية شاملة لاسترداد الحقيقة، فقد انتهى قانون تعددية السلطات في المملكة المتحدة (2023) من القضايا المدنية وبعض التحقيقات المتعلقة بوفيات المشاكل، التي انتقدت بشدة من جانب العديد من الجماعات القومية والضحايا، كما أن الشواغل التي تثير قلق الاتحاد بشأن البروتوكول قد توترت المؤسسات السياسية، مما أدى إلى حدوث مقاطعات دورية.

الجهود الجارية من أجل المصالحة العميقة

النهج الجديدة للتعليم المشترك والإسكان

وقد شهد جيل ما بعد الاتفاق مبادرات مثل برنامج التعليم المشترك الذي يمول الشراكات بين المدارس الكاثوليكية والبروتستانتية، وحتى عام 2020، كان هناك أكثر من 600 مدرسة يشارك فيها الطلاب في الصفوف والرياضة والرحلات، وتبين البحوث أن التعليم المشترك يقلل من التحيز ويزيد من الاستعداد للإجتماعات الاجتماعية عبر الفجوة، ولم يتم الوفاء بهدف إدارة الإسكان المتمثل في إزالة جميع جدران السلام بحلول عام 2023، ولكن التقدم التدريجي مستمر في مناطق مثل القرية الواقعة في الجنوب.

المناسبات الثقافية والمصالحة

إن الأحداث مثل الاحتفال السنوي ببلفاست ميلا (مهرجان متعدد الثقافات) ومهرجان بلفاست الغربي للصور تجذب مشاركين من جميع المجتمعات المحلية، وتظهر في آذار/مارس من أجل الحقيقة والعدالة، وإحياء ذكرى الضحايا الآخرين، أصواتا متزايدة من كلا التقاليد، ويكمل إنشاء متحف فري ديري والاضطرابات وما بعد ذلك في متحف أولستر كيف يمكن عرض العنف الثقافي دون أن يُعترف بذلك.

القيادة السياسية والقدرة على التكيف المؤسسي

وفي حين واجهت السلطة التنفيذية أزمات عديدة، فإن عودة كل تعليق يدل على التزام واسع بالاتفاق، إذ أن القادة مثل جون هوم، وديفيد تريمبل، ثم أرلين فوستر، ميشيل أونيل، وناعومي لونغ، قد أبدوا جميعا، في أوقات مختلفة، استعدادا للمشاركة، وقد تم تكييف الاتفاق نفسه مع مرور الوقت: اتفاق ستاندروز (2006)، واتفاق هيلسبورو (2015)، واتفاق بناء القدرات الأصلية (عقد بدء العمل (2014)).

الاستنتاج: مؤسسة المصالحة الدائمة

إن اتفاق الجمعة العظيم يوفر الهيكل السياسي والقانوني والاجتماعي الأساسي للمصالحة بين النقابيين والقوميين في أيرلندا الشمالية، ولا يمكن أن ينهي الانقسام بين عشية وضحاها، ولكنه يهيئ الظروف التي يمكن أن تدار فيها الشعبة سلمياً وتعيد بناء الثقة بصورة تدريجية، ومن خلال تكريس المساواة، وتقاسم السلطة، وحقوق الإنسان، والاحترام الثقافي، والتطبيع الأمني، يقدم للمجتمعين ضمانات ملموسة بأن شواغلهما الأساسية ستعالج من خلال وسائل سياسية.