كيفية معالجة السياسات الحكومية والمحلية للتفاوتات العرقية في الخدمات العامة

دور الحكومات الحكومية والمحلية في تحقيق العدالة العرقية

فالتفاوتات العرقية في الخدمات العامة - مثل التعليم والرعاية الصحية والإسكان والنقل والعدالة الجنائية - ليست مجرد إرث من الماضي؛ بل هي تديمها اليوم أوجه التحيز النظامي والتوزيع غير المتساوي للموارد، والحكومات على صعيد الولايات والمستويات المحلية هي في وضع فريد يمكنها من التدخل، وتمتلك السلطة القضائية وقرب المجتمعات المحلية، وخلافا للسياسة الاتحادية التي يمكن أن تكون واسعة النطاق وبطيئة في التكيف، يمكن للحكومات الحكومية والمحلية أن تنفذ حلولاً مبتكرة ومحددة السياق تعالج مباشرة الأسباب الجذرية.

فهم انحرافات وشدة الفوارق العرقية

ولرسم سياسات فعالة، يجب على صانعي القرار أن يستوعبوا أولاً النطاق الكامل للفوارق العنصرية، وهذه الثغرات تظهر في كل مجال من مجالات الخدمة العامة تقريباً:

التعليم

ويتركز الطلاب السود واللاتينيون بشكل غير متناسب في المدارس التي تفتقر إلى الموارد مع المدرسين الأقل خبرة، والمواد القديمة، وارتفاع نسب الطلاب إلى المبيعات، ووفقاً لـ المركز الوطني للإحصاءات التعليمية ، لا يحضر سوى 40 في المائة من الطلاب السود المدارس التي تقدم مجموعة كاملة من دورات الرياضيات والعلوم، مقارنة بنسبة 67 في المائة من الطلاب البيض الذين تقل أعمارهم عن الدراسة.

الرعاية الصحية

وتعاني الأقليات العرقية والإثنية من ارتفاع معدلات الإصابة بالأمراض المزمنة، وانخفاض العمر المتوقع، وانخفاض فرص الحصول على الرعاية، وتفيد مؤسسة كايزر للأسرة بأن الأمريكيين السود أكثر عرضة للوفاة من مرض السكر من الأمريكيين البيض، بينما شهدت المجتمعات المحلية في أمريكا الأصلية أعلى معدلات غير مؤمن عليها لأي مجموعة عرقية، وقد زادت قرارات التوسع في المعونة الطبية على مستوى الدولة من الأثر المباشر.

الإسكان والنقل

وقد أدت ممارسات الإقراض التقليدية والتمييزية المستمرة إلى نشوء ثغرات في الثروة العرقية وعزل المساكن، وكثيراً ما تفتقر أحياؤها إلى وسائل النقل العام الموثوقة، وخيارات الإسكان المعقولة التكلفة، والوصول إلى مخازن البقالة أو الحدائق، وقد وثق معهد أوربان كيف تستبعد قوانين تقسيم المناطق في كثير من الضواحي بصورة فعالة وجود سكان منخفضي الدخل وأقليات، مما يؤدي إلى استمرار تركز الفقر في المناطق الحضرية.

العدالة الجنائية والسياسة

وتتوفر وثائق جيدة عن أوجه التفاوت في أعمال الشرطة، ومعدلات الاعتقال، وإصدار الأحكام، ويرجح أن يوقف أفراد السود واللاتينيون ويفتشون ويسجنون لارتكاب جرائم مماثلة مقارنة بالأفراد البيض، وتؤدي السياسات المحلية التي تنظم استخدام القوة، وإصلاح نظام الإفراج بكفالة، وبرامج التحويل دورا حاسما في زيادة أو الحد من هذه أوجه عدم المساواة.

الاستراتيجية 1: تحديد الفوارق بين البيانات والمقاييس

وتبدأ السياسة الفعالة بالقياس، إذ تقوم حكومات عديدة في الولايات والحكومات المحلية الآن بجمع ونشر بيانات مصنفة حسب العرق والانتماء العرقي ونوع الجنس، وتوضح هذه الشفافية أوجه التفاوت في أوسع نطاق، وتتيح لصانعي السياسات استهداف الموارد.

أمثلة على مبادرات البيانات

Washington State’s All-Payer Claims Database:] This system tracks health outcomes by race across insurers, enabling the state to identify groups with higher rates of preventable hospitalizations and target preventive care funding.
Seattle’s Race and Social Justice Initiative:] The city requires every department to submit an annual Racial Equity Toolkit analysis for all major policy decisions, reviewing data on how the policy affects different racial groups.
Minnesota’s Data on Child Welfare:] After discovereding that Black children were overrepresented in foster care at 3.5 times their population share, the state launched a data-driven prevention program that reduced placements by 20% in three years.

ويجب أن يتم جمع البيانات بطريقة أخلاقية، مع تقديم مدخلات مجتمعية لضمان الخصوصية وتجنب تعزيز القوالب النمطية، ومن الناحية المثالية، تتاح البيانات للجمهور عن طريق لوحات مدوّنة تتيح للمقيمين مساءلة الحكومات.

الاستراتيجية 2: الميزنة والتمويل على أساس الإنصاف

وكثيرا ما تؤدي عمليات الميزنة التقليدية إلى إدامة عدم المساواة عن طريق تخصيص الأموال على أساس الصيغ التاريخية التي تخدم المناطق الغنية، وتعيد الميزنة التي تركز على الإنصاف توجيه الإنفاق العام نحو المجتمعات المحلية المهمشة تاريخيا.

البرامج التي تعمل

Targeted School Funding Formulas:] States like ]New Jersey and Massachusetts] use weighted student funding that allocates more money per pupil for low-income students and English learners, yielding reductions in achievement gaps over the past decade.
Health Equity Investment Funds:] Several cities, including Baltimore and Philadelphia, have established dedicated funds for addressing social determinants of health - such as housing instability and food deserts - in neighborhoods with high concentrations of minority residents.
Transportation Justice Budgeting:] The Metropolitan Transportation Authority in New York City now allocates capital funding based on a “transit equity index” that considers close of low-income and minority communities to subway and bus lines.

وثمة عنصر حاسم يتمثل في دمج مقاييس الأسهم في دورة الميزانية ذاتها - وهي وكالات تتطلب نفسها تبريراً لكيفية تخفيض التمويل المطلوب منها إلى الحد من أوجه التفاوت، وليس الحفاظ عليها.

الاستراتيجية 3: وضع السياسات الشاملة وإشراك المجتمعات المحلية

وكثيرا ما تفتقد السياسات التي تصمم دون مدخلات من المجتمعات المحلية المتضررة إلى الأثر أو تسبب ضررا غير مقصود، وتتزايد الحكومات المحلية والدولة في استخدام العمليات التشاركية لتركيز أصوات أكثر الفئات تضررا.

أفضل الممارسات

Community Advisory Boards:] Portland, Oregon’s Office of Equity and Human Rights convenes a community advisory board that includes members from Black, Indigenous, and people of color (BIPOC) communities to review all proposed policies for equity impacts.
Participatory Budgeting:] In cities like Chicago and Durham, residents directly vote on how to spend a portion of the municipal budget. This process has led to investments in parks, street lighting, and community centers in neighborhoods that historically received little.
Culturally Competent Outreach:] Governments are funding language access services, hiring community liaisons from minority groups, and hosting meetings at times and locations convenient for working families.

كما أن وضع السياسات الشاملة يشمل التوظيف، وقد اعتمدت عدة دول سياسات " تحظر " التوظيف والتعاقد العام، وتستبعد مسائل التاريخ الجنائي من طلبات العمل الأولية للحد من التحيز العنصري في التوظيف.

الاستراتيجية 4: التشريع والإصلاح التنظيمي

ويمكن للقوانين والأنظمة أن تدمج المساواة في نسيج الحكم، وقد أصدرت الهيئات التشريعية الحكومية والمحلية العديد من القوانين الرامية إلى القضاء على التمييز وتوسيع نطاق الوصول.

النواقص التشريعية الملحوظة

California’s Racial Justice Act:] This 2020 law allows defendants to challenge convictions or sentences based on evidence of racial bias in the criminal justice system. It has already led to resentencing in several cases where excluded Black jurors.
Inclusionary Zoning Ordinances:] Over 500 municipalities now require developers to set aside a percentage of units as affordable housing. Many of these ordinances explicitly target racial integration by prioritizing families from historically segregated neighborhoods.
Healthalthcare Coverage Expansion:] States that expanded Medicaid under the Affordable Care Act saw the largest reductions in racial uninsured gaps. In Kentucky, for example, the uninsured rate for Black residents dropped from 20% to 8% after expansion.
Police Reform Legislation:] Laws prohibiting chokeholds, requiring body cameras, and establishing civilian oversight boards are more common in states with robust advocacy from racial justice organizations.

كما تضطلع الوكالات التنظيمية بدور في هذا الصدد، فعلى سبيل المثال، اعتمد مجلس موارد كاليفورنيا الجوية أداة لرسم خرائط " المجتمعات المحلية المحرومة " لضمان أن تعطي برامج الحد من التلوث الأولوية للمناطق التي يقطنها الناس من اللون بأعداد كبيرة.

الاستراتيجية 5: الشراكات عبر القطاعات

ولا تملك أي حكومة جميع الموارد أو الخبرة اللازمة لتفكيك الفوارق القائمة منذ أمد بعيد، ويمكن أن تؤدي الشراكات مع المنظمات غير الربحية والمنظمات المجتمعية والجامعات وكيانات القطاع الخاص إلى زيادة الأثر.

النماذج التعاونية

Collective Impact Initiatives:] The StriveTogether] network brings together school districts, health departments, and nonprofit groups in dozens of communities to improve outcomes for children of color from cradle to career. In Cincinnati, this approach reduced the racial achievement gap in third-grade reading.
Healthalth-Housing Partnerships:] Many state Medicaid programs now partner with housing authorities to provide rental assistance and wraparound services for people of color experiencing homelessness. In Oregon, such a partnership led to a 40% reduction in emergency room visits among participating individuals.
Transportation Equity Coalitions:] In Atlanta, a coalition of transit advocates, civil rights groups, and local businesses successfully lobbied for a half-penny sales tax to fund light rail extensions into low-income neighborhood minoritys.

ويمكن أيضاً أن تؤدي شراكات القطاع الخاص إلى تحليل البيانات والتكنولوجيا ورأس المال، ولكن يجب على الحكومات أن تضمن ألا تؤدي هذه الشراكات إلى تقويض المساءلة العامة أو إلى تفاقم الاختلالات القائمة في القوى.

دراسات الحالات: التجارب الناجحة والدروس المستفادة

Madison, Wisconsin: Addressing Policing Disparities

وبعد تحقيق فيدرالي كشف عن أن السائقين السود أكثر احتمالا بأربع مرات من السائقين البيض، نفذت إدارة شرطة ماديسون إصلاحا شاملا لوقف حركة المرور، وبدأت الإدارة باستخدام بيانات لتحديد الأنماط المتحيزة، وإعادة تدريب الضباط على التحيز الضمني، واعتمدت سياسة تحذيرية أولى بشأن المخالفات البسيطة، وعلى مدى ثلاث سنوات، انخفض التفاوت العنصري في التوقفات بنسبة 35 في المائة، وكان هذا المفتاح بمثابة استعراض مستمر للمجتمع المحلي - وهو مجلس مدني يتألف من سكان أحياء متأثرين.

Colorado: Expanding Behavioral Health Access

وأطلق مكتب الصحة السلوكي في كولورادو " صندوق المساواة الصحية " على وجه التحديد بالنسبة للمجتمعات ذات اللون، الذي مول خدمات الصحة العقلية المصممة ثقافيا في حي دنفر الخامس، والعلاج المكفوف ثقافيا في مجال استخدام المواد في المجتمعات المحلية في أمريكا الشمالية الريفية، كما يتطلب البرنامج من جميع مقدمي الخدمات أن يخضعوا للتدريب السنوي على المساواة، وقد تبين من تقييم أن معدلات إتمام العلاج بين العملاء السود ارتفعت من 55 في المائة إلى 78 في المائة خلال سنتين.

كينغ كاونت، واشنطن: تنمية عادلة للمرور العابر - التوجهات

وقد استخدمت مقاطعة كينغ قدرتها على تحديد المناطق لإنشاء مناطق " تنمية عادلة موجهة نحو المرور العابر " حول محطات جديدة للسكك الحديدية الخفيفة، إذ يتعين على المطورين أن يضموا وحدات سكنية ميسورة التكلفة، ويفضلون السكان المشردين من الأحياء التي أعيدت صياغتها تاريخيا، كما أنشأت المقاطعة ثقة في الأراضي المجتمعية لضمان القدرة على تحمل التكاليف على المدى الطويل، ومنذ عام 2018، تم بناء أكثر من 200 1 وحدة سكنية في هذه المناطق، تحتلها 60 في المائة أسر اللون.

التحديات والحواجز أمام التنفيذ

وعلى الرغم من هذه النجاحات، لا تزال هناك عقبات كبيرة، ويجب أن يكون صانعو السياسات والمدافعون واقعيين بشأن العقبات.

مقاومة التغيير

وقد أدى الانتقاص من المصالح العقارية إلى معارضة الاتحادات التي ترعاها الشرطة في كثير من الأحيان للإصلاحات التي تركز على المساواة، وفي بعض المدن، أضعفت ولايات الإسكان الميسور التكلفة بسبب التحديات القانونية أو الضغط، وأدى التراجع العام ضد " نظرية العرق الحرجة " إلى استجلاء المناقشات بشأن الفوارق العرقية في المدارس، مما يتطلب بناء تحالف مستمر واتصالا واضحا عن كيفية استفادة الجميع من سياسات الإنصاف.

محدودية الموارد والقدرات

وكثيرا ما تفتقر البلديات الصغيرة والمقاطعات الريفية إلى الموظفين والهياكل الأساسية للبيانات والخبرة اللازمة لوضع برامج متطورة لتحقيق المساواة، ويمكن لحكومات الدولة أن تساعد في تقديم منح المساعدة التقنية وسياسات نموذجية، فعلى سبيل المثال، تقدم الرابطة الوطنية للمدن " مجموعة أدوات لتحقيق المساواة والتكامل الاجتماعيين " يمكن أن تتكيف مع المدن الأصغر.

الثغرات في مجال القياس والمساءلة

فالسياسات العديدة تفتقر إلى مقاييس واضحة ومفصلة للنجاح، وبدون الإبلاغ المنتظم والعواقب المترتبة على عدم الحد من التفاوتات، يمكن أن تفقد المبادرات زخمها، وينبغي للحكومات أن تدمج مؤشرات أداء الأسهم في التقارير السنوية وأن تربط مخصصات الميزانية بالتقدم المحرز.

خطر الآثار غير المقصودة

فالسياسات التي صُممت بطريقة سيئة يمكن أن تؤدي إلى عكس مسارها، فعلى سبيل المثال، قد يؤدي إصلاح الشرطة المفرط إلى انسحاب الضباط من أعمال الشرطة الاستباقية في أحياء الأقليات، مما قد يؤدي إلى رفع معدلات الجريمة، فالتقييم المستمر والتغذية المرتدة للمجتمعات المحلية أمران أساسيان لتعديل مسار العمل.

الاتجاهات المستقبلية: النهوض بالتغيير النظامي

وللقضاء على الفوارق العرقية في الخدمات العامة، يجب على الحكومات الحكومية والمحلية أن تتجاوز البرامج الرائدة والمبادرات التي تنفذ مرة واحدة، وتشمل الحدود التالية التحول المنهجي:

Creating State-level Equity Offices:] several states — including Washington, Oregon, and New Jersey-have established dedicated equity offices with authority to review all proposed budgets and regulations for racial impact.
Adopting “Equity in All Policies” Frameworks:] Similar to “Health in All Policies,” governments can require every department to consider racial equity in its core decision-making processes.
Investing in Long-Term Structural Changes:] This includes reparative policies such as land grants for housing in formerly redlined neighborhoods, free college tuition in low-income areas, and guaranteed income pilots for minority communities.
Building Intergenerational Capacity:] Funds may need to support leadership development within communities of color so that policy decisions are made by those with lived experience.

كما أن التكنولوجيا توفر أدوات جديدة، ويمكن أن تساعد نماذج التعلم في مجال الآلات في تحديد أنماط التحيز في تقديم الخدمات - ولكن فقط إذا كانت الخوارزميات مصممة بالرقابة والشفافية على صعيد المجتمع المحلي.

الاستنتاج: المرجع المعني بالعمل المتواصل

ولا يمكن تجنب الفوارق العرقية في الخدمات العامة، بل هي نتيجة لقرون من خيارات السياسة العامة، ويمكن أن تُبطل هذه الفوارق من خلال العمل المتعمد القائم على الأدلة على صعيدي الدولة والمحليات، فجمع البيانات، والميزنة الشاملة، والانخراط في الإصلاح التشريعي، والتعاون بين القطاعات، يشكل مجموعة أدوات قوية، ومع ذلك لن ينجح أي من هذه الاستراتيجيات بدون إرادة سياسية مستدامة، وتمويل كاف، والتزام لا يتزعزعزع بتركيز أصوات الحكومات الأكثر تضرراً.