لماذا أبتا المؤسسة خلقت ثلاثة فروع للحكومة

وقد أنشأ دستور الولايات المتحدة حكومة ذات صلاحيات منفصلة، تقسم السلطة بين الفروع التشريعية والتنفيذية والقضائية، ولم يكن هذا الهيكل بعدا، بل كان نتيجة نقاش مكثف، وسنوات من الدراسة التاريخية، وارتباك عميق للسلطة المركزة، ويعتقد الإطار أن أفضل وسيلة لحماية الحرية هي ضمان عدم سيطرة أي شخص أو مجموعة على الحكومة، فهما لما اختاروا هذا الترتيب يتطلب دراسة المشاكل التي شهدوها.

The Founders’ Fear of Concentrated Power

وقد عاش الرجال الذين كتبوا الدستور تحت الحكم البريطاني، وكان كثيرون منهم يعملون في الهيئات التشريعية الاستعمارية أو في الكونغرس القاري، وقد شاهدوا كيف يمكن للملك والبرلمان أن يستغلا السلطة، كما أنهم عاشوا في الفوضى التي تعاني منها مواد الاتحاد، وهي حكومة وطنية ضعيفة لا تستطيع أن تُنشئ الضرائب، أو أن تُنفّذ القوانين، أو تحافظ على النظام، وكلتاهما متطرفتان وفوضتان.

وجادل جيمس ماديسون، الذي كثيرا ما يسمى بأب الدستور، في Federalist No. 51]، بأنه " يجب الطموح إلى مواجهة الطموح " . وأعرب عن اعتقاده بأن الطبيعة البشرية قد تكون خاطئة، وأن أي زعيم يمكن أن يصبح فاسدا، والضمان الوحيد هو إنشاء حكومة تقسم فيها السلطة، وأن لكل فرع دوافع ووسائل مقاومة التعديات من جانب الآخرين.

القضبان الفلسفية: مونتسكيو وروح القوانين

وكان المؤسسون من طلاب التنوير، وقد قرأوا جون لوك وويليام بلاكستون والأهم من ذلك البارون دي مونتسكيو، وفي عمله لعام 1748 . وفي روح القوانين ، احتج مونتسكويو بأن الحرية السياسية تتطلب فصل السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية.

وقد درس مونتسكيو النظام البريطاني الذي يحترمه، ولكنه أساء فهم بعض تفاصيله، ومع ذلك فإن رؤيته الأساسية لا تزال عالقة: فالحكومة الحرة يجب أن تمنع أي فرع من كتابة قوانينها وإنفاذها والحكم عليها، ويرى المؤسسون أن هذا مبدأ عالمي وليس مبدأ بريطانيا.

ضعف مواد الاتحاد

وقبل الدستور، كانت الولايات المتحدة تعمل بموجب مواد الاتحاد، التي صدقت عليها في عام ١٧٨١، وأنشأت هذه الوثيقة مؤتمراً واحداً بلا تنفيذي أو قضائي، ولم تستطع الحكومة الوطنية إجبار الدول على دفع الضرائب أو رفع جيش، وطبعت أموالها وتجاهلت المعاهدات، كما أن تمرد " شايس " في عام ١٧٨٦ - وهو تصاعد مسلح للمزارعين في ماساتشوستس - ترويض المؤسسين.

وقد دعيت الاتفاقية الدستورية في فيلادلفيا إلى تنقيح المواد، وبدلا من ذلك، قام المندوبون بخرها وبدأوا في مرحلة جديدة، ودعت خطة فرجينيا، التي اقترحها إدموند راندولف، والتي كتبتها إلى حد كبير ماديسون، إلى قيام حكومة وطنية قوية تضم ثلاثة فروع منفصلة، وأصبح ذلك هو المخطط الأساسي للدستور النهائي.

الفروع الثلاثة: التصميم، والقوى، والحدود

وقد أُعطيت لكل فرع مهام متميزة، ولكن كل فرع كان أيضاً قد أُعطي أدوات للتحقق من الآخر، ولم يكن هذا التصميم يتعلق بالكفاءة، بل يتعلق بالسلامة، وكان المؤسسون على استعداد لقبول بعض عدم الكفاءة في مقابل الحرية.

الفرع التشريعي: الكونغرس

المادة الأولى من الدستور تُنشئ الكونغرس وتمنحه السلطة التشريعية، حيث جعل المؤسسون الكونغرس أول فرع وأقوى، وتوقعوا أن يكون أقرب الشعب، لكنهم يخشون أيضا " تقليد الأغلبية " ، بحيث يقسمون الكونغرس إلى مجلسين.

وقد صمم مجلس النواب ليعكس السكان، ويخدم الممثلون فترة سنتين وينتخبهم الشعب مباشرة، وكان هذا الجزء الأكثر ديمقراطية من الحكومة الجديدة، وكان مجلس الشيوخ الذي اختاره أصلاً الهيئات التشريعية الحكومية (غير بالتعديل السابع عشر في عام 1913) يمثل الدول على قدم المساواة، وقد قضى أعضاء مجلس الشيوخ فترة ست سنوات، مما أعطوهم رأياً أطول وأثارتهم من العاطفة العامة المؤقتة.

ويملك الكونغرس سلطة فرض الضرائب، واقتراض الأموال، وتنظيم التجارة، وإعلان الحرب، وجمع الجيوش، كما أنه يتمتع بسلطة إقصاء الرئيس وبقية الضباط الاتحاديين، وتأكد المؤسسون من أن الكونغرس لا يستطيع التصرف بمفرده، ويجب أن يُصدر مشروع قانون إلى الرئيس للموافقة عليه، وإذا نقض الرئيس ذلك، يمكن للكونغرس أن يلغي حق النقض مع تصويت ثلثيهما في كل منزل، وهذا الحكم ينشئ احتكاكا متعمدا.

عمليات التفتيش الرئيسية على فروع أخرى:

  • ]]جلسة استماع مفتوحة ] السماح للكونغرس بالتحقيق في الفرع التنفيذي.
  • Senate confirmation] is required for presidential appointments to the judiciary and high-level executive offices.
  • The power of the bag] means that no executive program can operate without congressional funding.
  • Impeachment and removal] can apply to the president, vice president, and federal judges, though the standards are high.

الفرع التنفيذي: الرئيس

وتقضي المادة الثانية بأن السلطة التنفيذية في منصب رئيس واحد، وهو خروج كبير عن مواد الاتحاد، التي لا تملك سلطة تنفيذية، وقد ناقش المؤسسون ما إذا كان ينبغي أن يكون الجهاز التنفيذي شخصا واحدا أو مجلسا، واختاروا رئيسا واحدا للوحدة والمساءلة، ولكنهم وحدوا أيضا من سلطته بعناية.

الرئيس هو القائد الأعلى للقوات المسلحة، ولكن الكونغرس وحده يمكنه أن يعلن الحرب، ولكن الرئيس يمكنه أن يبرم المعاهدات، ولكنهم يطلبون موافقة مجلس الشيوخ من ثلثي الأصوات، ويعين الرئيس قضاة وضباط مجلس الوزراء الاتحاديين، ولكن على مجلس الشيوخ أن يؤكدهم، ويمكن للرئيس أن ينقض التشريع، ولكن الكونغرس يمكنه أن يلغي حق النقض، ويمكن للرئيس أن يعفي من الجرائم الاتحادية، ولكن هذه السلطة لا تمتد إلى قضايا العزل.

ويخشى المؤسسون أن يصبح الرئيس ملكاً، فقد منحوا المنصب فترة أربع سنوات لا حدود لها في البداية )أضيفت الحدود النهائية بموجب التعديل الثاني والعشرين في عام ١٩٥١ بعد رئاسة فرانكلين د. روزفلت لفترة أربع سنوات( كما جعلوا الرئيس خاضعاً لعزلة " الجرائم الكبرى والجنح " .

عمليات التفتيش الرئيسية على فروع أخرى:

  • The veto] gives the president a direct check on Congress.
  • The appointment power] allows the president to shape the federal judiciary and executive agencies.
  • Executive orders] let the president direct the executive branch, subject to judicial review and congressional override.
  • The amnesty power] is a check on the judiciary, allowing the president to commute sentences or forgive crimes.

The Judicial Branch: The Supreme Court and Federal Courts

المادة الثالثة: تُنشئ السلطة القضائية، حيث جعل المؤسسون الجهاز القضائي أضعف فرع من حيث السلطة على المال والقوة، ولكنهم جعلوه مستقلاً، كما أن القضاة الاتحاديين يعملون في الحياة أثناء السلوك الجيد، ولا يمكن تخفيض رواتبهم أثناء وجودهم في مناصبهم، وهذا الاستقلال يعني ضمان أن القضاة يستطيعون الحكم بشكل عادل دون خوف من الانتقام من الفروع الأخرى.

ولم يُكتب الدستور صراحة في أهم مراجعة قضائية للسلطة في المحكمة العليا، وقد أنشئت في عام 1803 في قضية ماديسون Marbury v. Madison، وفي هذه الحالة، كتب رئيس القضاة جون مارشال أنه " من الناحية الأكيدة مقاطعة الإدارة القضائية أن يقول ما هو القانون " ، وهذا يعني أن المحاكم يمكن أن تلغي القوانين أو الإجراءات التنفيذية التي تنتهك الدستور.

وقد توقع المؤسسون أن يكون القضاء حكيما محايدا، وأعطوا السلطة للنظر في القضايا الناشئة بموجب الدستور والقوانين الاتحادية والمعاهدات، كما أن للمحكمة العليا اختصاص استئناف في معظم القضايا التي تصدر عن محاكم اتحادية أدنى ومحاكم ولاية قضائية في حالة وجود قضية اتحادية.

عمليات التفتيش الرئيسية على فروع أخرى:

  • Judicial review] allows courts to invalidate unconstitutional statutes and executive actions.
  • ]ترجمة القوانين ][ تحدد كيفية تطبيق النظام الأساسي للكونغرس.
  • Life tenure] protects judges from political pressure, but they can be impeached for misconduct.
  • Rules of procedure] in federal courts are set by the judiciary, subject to congressional modification.

التدقيقات والأرصدة في الممارسة

ونظام الضوابط والموازين ليس فصلا صارما، بل هو أشبه بنظام من السلطات المتداخلة حيث يقال كل فرع في عمل الآخر، مما يخلق علاقة دينامية، غالبا ما تؤدي إلى تباطؤ الإجراءات الحكومية، وقد رأى المؤسسون أن هذا الأمر سمة وليس حشرة.

وهنا توجد بعض الأمثلة على الضوابط والموازين في العمل في العالم الحقيقي:

  • Presidential veto and congressional override:] President Franklin D. Roosevelt vetoed the ]Revenue Act of 1943], but Congress overrode his veto - one of the few times a major tax bill was passed over a president’s objection.
  • Senate rejection of a Supreme Court nominee:] In 1987, the Senate rejected President Reagan’s nomination of Robert Bork to the Supreme Court after extensive hearings and debate.
  • Judicial invalidation of a federal law:] In National Federation of Independent Business v. Sebelius (2012), the Supreme Court upheld the Affordable Care Act’s individual mandate as a tax but struck down a provision that penalized states for not expanding Medicaid.
  • ] التحقيق الافتراضي للسلطة التنفيذية: The House Judiciary Committee’s impeachment inquiry into President Richard Nixon led to his quit in 1974.

وهذا النظام ليس فعالا دائما، ويمكن أن يؤدي إلى قفل الشبكة، لا سيما عندما تسيطر أطراف مختلفة على فروع مختلفة، ولكن هذا هو ثمن الحكومة المصممة لحماية الحرية بجعلها صعبة التصرف بشكل متسرع.

الأثر على المجتمع الأمريكي

وقد شكل النظام الثلاثي كل جانب تقريبا من جوانب الحياة الأمريكية، وقد سمح للحكومة بتوسيع نطاق الحريات الأساسية والتكيف معها، كما أنه خلق توترات تجبر البلد على مناقشة قيمه علنا.

حماية حقوق الأفراد

ففصل السلطات يحمي الأفراد من خلال جعل أي فصيل واحد من الفصائل يتحكم في جميع جوانب الحكم، وإذا أصدر الكونغرس قانونا قمعيا، يجوز للرئيس أن ينقضه أو يجوز للمحاكم أن تسقطه، وإذا أطاح الجهاز التنفيذي، يمكن للكونغرس أن يقطع التمويل أو التحقيق، وإذا ما تجاوزت المحاكم حدودها، يمكن للكونغرس أن يعيد صياغة الأنظمة الأساسية أو يقترح التعديلات الدستورية، وهذا التخلف والعكس يعطي المواطنين سبلا متعددة للطعن في الإجراءات الحكومية.

المساءلة والشفافية

ولأن كل فرع يمكنه الإشراف على الآخرين، فإن الحكومة أكثر شفافية، فجلسات الاستماع التي يعقدها الكونغرس، والآراء القضائية، والتقارير التنفيذية علنية، وتغطي الصحافة النزاعات بين الفروع، ويمكن للمواطنين أن يروا ما تفعله حكومتهم، ويخضعوا القادة للمساءلة في صندوق الاقتراع.

الاستقرار من خلال بطء التداول

وقد صمم النظام ليكون بطيئا، فالنزعة البكميرية، وحق النقض، وإقرار مجلس الشيوخ، والمراجعة القضائية، كلها تخلق عقبات أمام التغيير السريع، وقد أدى ذلك أحيانا إلى إحباط الإصلاحيين، ولكنه حال أيضا دون وجود قوانين متسرعة وغير مدروسة، وقد نجت الحكومة الأمريكية من الحروب والاكتئاب والاضطرابات المدنية والفضيحة جزئيا بسبب ما تحقق من قوة وموازينها من تنازلات.

التحديات الحديثة أمام فصل الدول

ويواجه تصميم مؤسسي هذه المؤسسات ضغوطا جديدة في القرن الحادي والعشرين، وقد أدى ارتفاع الدولة الإدارية إلى تضليل الخطوط بين الفروع، وتضع الوكالات التنفيذية الآن قواعد لها قوة القانون (التداخل بين التشريعات التنفيذية)، وتطبق هذه القواعد (الوظيفة التنفيذية)، والمنازعات القضائية (الوظيفة القضائية)، ويدفع المؤيدون بأن ذلك ينتهك الفصل الأصلي بين السلطات.

وثمة تحد آخر هو نمو السلطة التنفيذية خلال حالات الطوارئ الوطنية، وقد طالب الرئيس بسلطة واسعة للتصرف دون موافقة الكونغرس في مسائل الأمن الوطني والحرب والصحة العامة، وقد تراجعت المحكمة العليا أحيانا، كما هو الحال في Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer (1952)، التي رفضت الاستيلاء على الرئيس ترومان لمطاحن الصلب خلال الحرب الكورية.

كما أن الاستقطاب الحزبي قد عطل النظام، وعندما يكون الرئيس والكونغرس من مختلف الأحزاب، فإن القفل الشبكي كثيرا ما يسفر عن نتائج، وقد دعا البعض إلى إجراء إصلاحات مثل حق النقض، أو تحديد مدة القضاة، أو إجراءات التعديل الأيسر، ومن المرجح أن يكون المؤسسون غير متصورين، ويتوقعون أن يولد النظام نزاعا، ولكنهم واثقون أيضا من أن الفروع ستجد في نهاية المطاف طريقة للحكم.

لماذا النظام دائماً

وقد بلغ الآن عدد أعضاء النظام الثلاثي السنوات 230 سنة، وقد عُدِّل 27 مرة، ولكن هيكله الأساسي لم يتغير، وقد نجح المؤسسون في إنشاء حكومة قوية بما يكفي للعمل ومحدودة بما يكفي لحماية الحرية، وأصبح الفصل بين السلطات نموذجا للعديد من الديمقراطيات في جميع أنحاء العالم.

فهم هذا النظام أساسي لأي مواطن، وهو يوضح سبب مكافحة المعارك السياسية في مجالات متعددة: في الكونغرس، وفي البيت الأبيض، وفي المحاكم، وفي محكمة الرأي العام، ولم ينشئ المؤسسون آلة مثالية، بل أنشأوا إطارا للحكم الذاتي يعتمد على يقظة الشعب، وكما كتب جيمس ماديسون في ، فإن الإساءة إلى السلطة القائمة هي: 51[FL.1]

Further Reading and Sources

وتوفر هذه المصادر معلومات أساسية موثوقة عن الحقبة التأسيسية والنص الدستوري وتشغيل الفروع الثلاثة اليوم، ويمكن الاطلاع عليها لدى القراء عموماً، كما أنها توفر وصلات بالوثائق الأولية لمواصلة الاستكشاف.