مؤسسات الشرعية السياسية

إن الشرعية هي أساس أي حكومة مستقرة، وهي الحق الأخلاقي والعملي لنظام الحكم، وهي تستند إلى قبول الحكم والموافقة عليه، وحتى الدولة الأقوى يمكن أن تكسر تحت وطأة المقاومة أو التعاطف أو الثورة، فالفلاسفة السياسيون من بلاتو إلى رولز قد صاروا مع هذا المفهوم، ولكن السؤال الأساسي يظل:

تحديد الشرعية الحكومية

ويعني المشروعية في أبسطها الاعتراف بحق الحكومة في الحكم، ويجب أن يأتي هذا الاعتراف من اتجاهين هما المواطنون داخل حدودها والمجتمع الدولي، وقد وفر عالم الاجتماع الألماني Max Weber ) واحدا من أكثر الأطر استدامة، وحدد الشرعية على أنها إيمان بصحة نظام السلطة، وحدد ثلاثة أنواع نقية من السلطة الشرعية:

  • Traditional authority] - based on established customs and inherited power (e.g., monarchies).
  • Charismatic authority] - based on the exceptional personal qualities of a leader (e.g., revolutionary figures).
  • السلطة القانونية - غير القانونية - استنادا إلى نظام قواعد وإجراءات غير شخصية (مثل البيروقراطيات الحديثة).

وهذه الفئات ليست حصرية على نحو متبادل، فمعظم الحكومات المعاصرة تخلط بين عناصر الثلاثة، ولكن الشكل القانوني - المنطقي يهيمن على الديمقراطيات الحديثة، ويتمثل التحدي في أن تعريف ويبر يركز على المعتقدات - إذا كان الناس يعتقدون أن الحكومة مشروعة، فذلك يؤدي، بغض النظر عن أسسها الأخلاقية الفعلية، إلى مسألة معيارية أعمق: هل ينبغي أن تكون الشرعية مجرد مسألة تصور، أو أن تستند إلى مبادئ أخلاقية موضوعية؟

نظريات العقود الاجتماعية: الموافقة على اعتبار الشركة

ويعرض تقليد العقد الاجتماعي رداً قوياً على هذا السؤال، ويدفع مفكرون مثل Thomas Hobbes]، ]John Locke، وJean-Jacques Rousseau، بأن الحكومة الشرعية تنشأ من:

هوبز وليفياثان

ويرى هوبز أن حالة الطبيعة " حرب ضد الجميع " ، للهروب من حياة " عازلة، فقيرة، قذرة، كدمات، وقصيرة " ، يجب على الأفراد أن يوافقوا على حكم واحد، ذي سيادة مطلقة، وبالنسبة لهوبز، تتدفق الشرعية من الوعد بالأمن؛ ومتى كانت السيادة تحمي الشعب، فإن الإطاعة واجبة، وهذا النموذج يؤكد على السلام بحكم الواقع [FLT:]:]:

الموافقة على القفل والوضع

(ه) أن الموافقة ليست نقلاً غير متكرر للسلطة بل اتفاقاً مشروطاً مستمراً، ويجب على الحكومة حماية الحقوق الطبيعية - الحياة والحرية والممتلكات، وإذا انتهك أحد الحكام هذه الحقوق، يكون للشعب الحق في التمرد، فنظرية لوك تستند إلى الديمقراطيات الحديثة الليبرالية، حيث تتوقف الشرعية على حكم القانون.

روسو والولاء

وقد نقل روسو التركيز من الحقوق الفردية إلى تقرير المصير الجماعي، وقال إن الحكومة الشرعية يجب أن تعرب عن " الإرادة العامة " - الصالح العام للمجتمع بأسره، وإن المواطنين يوافقون على ذلك بالمشاركة مباشرة في صنع القوانين، وبالنسبة لروسو، فإن الحكومة التمثيلية هي بمثابة حل للموافقات؛ فالشرعية الحقيقية تتطلب ديمقراطية مباشرة تعكس فيها القوانين المصالح المشتركة للجميع.

ويوضح هؤلاء الفيلسوف الثلاثة أن الموافقة ليست مفهوماً أحادياً، إذ تتراوح بين القبول الضمني للنظام القائم والمشاركة النشطة والمستمرة في صنع القرار السياسي، والحكومة التي لا تؤمن نوعاً من الموافقة - سواء من خلال الانتخابات أو الاستفتاءات أو العمليات التداولية - التي تصبح غير شرعية.

التمييز بين الشرعية والقانونية

فالخلط المشترك يضاهي الشرعية مع الشرعية، ويمكن أن يكون النظام قانونياً بصرامة، وتُسن القوانين من خلال الإجراءات المناسبة، ومع ذلك لا يكون غير شرعي إلى حد بعيد، فجنوب أفريقيا، مثلاً، لديها إطار قانوني يحرم الأغلبية من حقوقها، وتضيف الشرعية بعداً أخلاقياً: فالقوانين يجب أن تكون عادلة أو مقبولة على الأقل، لمن يخضعون لها.

وهذا التوتر هو أمر أساسي في المناقشات المعاصرة، وعندما ينظر إلى المحاكم على أنها حزبية أو انتخابات متشددة، تصبح الشرعية ملحة، وتطالب الشرعية ] بالعدالة الإجرائية ] و] العدالة الدامغة . وبما أن الفيلسوف يورغن هابرماس يجادل بأن جميع الإجراءات القانونية المشروعة متأصلة في القانون العام.

قبول ما بعد الموافقة: الأبعاد الثقافية والمؤسسية

وفي حين أن الموافقة تعني اتفاقاً نشطاً أو سلبياً، فإن قبول السلطة أوسع نطاقاً، ويشمل العوامل الثقافية والتاريخية والنفسية التي تجعل المواطنين يرون حكومتهم صحيحة، ويجوز قبول الحكومة التي تحقق الاستقرار والنمو الاقتصادي والخدمات الأساسية حتى لو كانت وثائق تفويضها الديمقراطية ضعيفة، وعلى العكس من ذلك، فإن الحكومة المنتخبة ديمقراطياً التي لا تحافظ على القبول أو تكافح الفساد قد تفقد.

قبول الثقافة

فكل مجتمع له قواعد بشأن من ينبغي أن يحكم وكيف، فالشرعية في النظام الملكي التقليدي تستمد جذورها من التعاقب الوراثي، وفي كثير من الولايات التي تلي الاستعمار، ترتبط الشرعية في كثير من الأحيان بحركة التحرير التي جلبت الاستقلال، ويمكن أن تُجزأ القصص الثقافية - القصص التي يُلقيها الآباء المؤسسون، والنضال الوطني، والزعماء البطوليون - أي ما يعتبره المواطنون سلطة مقبولة، وعندما تنهار تلك السرد أو تطعن فيها في السرد المتنافس عليها.

الصندوق المؤسسي

ويتوقف القبول أيضا على الثقة في المؤسسات الرئيسية: السلطة القضائية والشرطة واللجنة الانتخابية والخدمة المدنية، وعندما يعتقد المواطنون أن هذه الهيئات محايدة ومختصة، فإن من الأرجح أن تقبل القرارات الحكومية التي لا تتفق معها، فالمستويات العالية من الثقة المؤسسية تخلق خزانا للشرعية يسمح للحكومات بالطقس، ومن ناحية أخرى، تولد الثقة في المؤسسات والمقاومة، ومن ذلك مثلا أن الثقة في قرارات المحكمة العليا قد انخفضت في السنوات الأخيرة.

مشروعية الأداء

وفي العديد من النظم الاستبدادية أو الهجينة، لا تستمد الشرعية من الموافقة أو المشاركة بل من الأداء، فالحزب الشيوعي الصيني يعتمد اعتماداً كبيراً على ] أداء المشروعية - الادعاء بأن النمو الاقتصادي السريع والاستقرار الاجتماعي يبرران قاعدة أحادية الطرف، وهذا النموذج ضعيف: إذا كانت الشرعية أقل من الشرعية (مثلاً أثناء الكساد أو الأوبئة)، فإن القبول يمكن أن يتبدى بسرعة.

التحديات التي تواجه الشرعية الحكومية في القرن الحادي والعشرين

ولا تتمتع أي حكومة بالشرعية غير المتنازع عليها إلى الأبد، وقد أدخلت الديناميات السياسية المعاصرة ضغوطا جديدة تختبر موافقة المواطنين وقبولهم.

الفساد والقبضة النخبية

وعندما يستخدم السياسيون والبيروقراطيون مناصب عامة لتحقيق مكاسب خاصة، فإن العقد الاجتماعي مكسور، ويشعر المواطنون بأن موافقتهم قد خُنت، ويضعف الفساد الواسع النطاق السلطة القانونية والأخلاقية للدولة، وحتى في البلدان الديمقراطية الاسمية، تؤدي مفاهيم الفساد إلى الحد من مشاركة الناخبين والثقة في الانتخابات، مما يؤدي إلى عجز في المشروعية يمكن أن يغذي الحركات البوبية الواعدة " بتدمير المستنقع " .

النزعة الشعبية ورفض المؤسسات الليبرالية

وكثيراً ما يطعن القادة السوفيون في شرعية المؤسسات القائمة - المحاكم ووسائط الإعلام والخدمة المدنية - بدعوى تمثيل " الشعب الحقيقي " ضد النخبة الفاسدة، ويمكن لهذه الطريقة أن تفوز بالانتخابات، ولكنها تقوض أيضاً القواعد الإجرائية التي تقوم عليها الموافقة، وعندما تقوم حكومة منتخبة بالهجمات المنتظمة على المعارضة والصحافة والقضاء، فإنها تحول الديمقراطية إلى ما يسميه ستيفن ليفيتسكي ودانيال زيبلرات " .

سوء المعلومات وأزمة الأوبئة

إن انتشار المعلومات الكاذبة، ولا سيما عن طريق وسائط الإعلام الاجتماعية، يجعل من الصعب على المواطنين أن يتفقوا على الحقائق الأساسية، وإذا كان جزء كبير من السكان يعتقد أن الانتخابات قد سرقت، أو أن العلماء يتآمرون ضدهم، فإن قرارات الحكومة - سواء بشأن السياسة الصحية أو الإدارة الاقتصادية - لن تقبل باعتبارها مشروعة، فإعادة الشرعية في عصر من سوء الفهم لا تتطلب فقط التحقق من الوقائع بل أيضا إعادة بناء الثقة في المؤسسات العامة.

عدم المساواة والاستبعاد الاقتصادي

ويؤدي ارتفاع التفاوت الاقتصادي إلى تقويض فكرة عقد اجتماعي مشترك، وعندما يمكن للثراء أن يؤثروا على السياسة أكثر بكثير من المواطنين العاديين، تصبح الموافقة مكتظة، وقد يسحب المواطنون الذين يشعرون بالتخلف قبولهم للنظام، مما يؤدي إلى انخفاض المشاركة أو الاحتجاجات أو الدعم للبدائل الجذرية.() وقد أظهر الضعفاء من ذوي الحساسية الاجتماعية، مثل Robert Putnam].]() أن انعدام المساواة الاقتصادية يلازم مع تراجع الثقة الاجتماعية.

دراسات الحالات: مشروعية الممارسة

وتساعد دراسة أمثلة العالم الحقيقي على توضيح كيفية بناء الشرعية والحفاظ عليها وفقدانها.

الولايات المتحدة: الموافقة من خلال الدستور

وقد تم بناء نظام الولايات المتحدة على أفكار لوك بشأن الموافقة والحقوق الطبيعية، فالانتخابات والضوابط والموازين والدستور المكتوب يعطي الحكومة مطالبة قانونية - غير منطقية قوية بالشرعية، ومع ذلك، يواجه البلد أزمات شرعية متكررة: الحرب الأهلية، والكفاح من أجل الحقوق المدنية، والاستقطاب الأخير على انتخابات عام 2020، وقد تراجعت الثقة في المؤسسات، وتدل الانقسامات الحزبية العميقة على أن العديد من الأمريكيين لم يعدوا يقبلون بالشرعية.

جنوب أفريقيا: من الفصل العنصري إلى الشرعية الديمقراطية

إن الانتقال من الفصل العنصري إلى الديمقراطية في عام ١٩٩٤ هو حالة تحول في الشرعية، وقد رفض الهيكل القانوني لفصل العنصري على الصعيد العالمي، وأغلبية جنوب افريقيا، وقد تفاوض الدستور الجديد من خلال عملية ديمقراطية، وكرس الاقتراع العالمي وحقوق الإنسان ونظام تعدد الأحزاب، وحصل المؤتمر الوطني الافريقي على الشرعية من دوره في الكفاح من أجل التحرير ومن الانتخابات الحرة، غير أن قبول الفساد في السنوات الأخيرة يضمن الانجازات الماضية السيئة.

الاتحاد الأوروبي: الشرعية بدون ديموس؟

والاتحاد الأوروبي كيان سياسي فريد يستمد الشرعية من المعاهدات والأداء الاقتصادي والقيم المشتركة، غير أنه يعاني من " عجز ديمقراطي " - يجادل بأن القرارات الرئيسية تتخذ من جانب بيروقراطيين غير منتخبين وأن المواطنين لا يملكون نفوذا مباشرا يذكر، مما أدى إلى إثارة الشك في اليورو وتحديات لسلطة الاتحاد الأوروبي، مثل بريكست، وتظهر مشكلة المشروعية للاتحاد الأوروبي أنه لا يمكن قبولها في نظام حكم متعدد المستويات.

فنزويلا: عقيدة الشرعية

إن اندلاع فنزويلا إلى أزمة يدل على ما يحدث عندما تدمر الشرعية، فقد انتخب هوغو شافيز في البداية ديمقراطيا وتمتع بشرعية هزائية قوية، ولكن حكومته قامت بتفكيك المؤسسات الديمقراطية، والسلطة المركزية، وأساءت إدارة الاقتصاد، وبعد وفاته، كان خلفه نيكولاس مادورو يتصدر كارثة إنسانية، ولم يعد المعارضة والمجتمع الدولي يعترفان بحكومة مادوري كشخص مشروع، مما أدى إلى قمع سياسي.

الشرعية في العصر الرقمي

وقد غيرت شبكة الإنترنت ووسائط الإعلام الاجتماعية كيف يتم تكوين الموافقة والقبول، ويمكن للحكومات الآن أن تتصل مباشرة بالمواطنين، وأن تتعدى على وسائط الإعلام التقليدية، ولكن يمكن للناشطين والجهات الفاعلة الأجنبية أيضا أن يتحدوا من الشرعية من خلال حملات الفيروسات، والتسرب، والتضليل المنسق، مما يؤدي إلى وجود بيئة شرعية أكثر تجزئة ومعارضة، ويجب على الحكومات التي ترغب في الحفاظ على الشرعية أن تنخرط مع الجمهور الرقمي بشفافية، وأن تحمي السلامة الانتخابية من التهديدات الإلكترونية، وتضمن عدم تحول قواعد الديمقراطية عبر الإنترنت إلى عدم تحول دون أن تصبح سلاحا ضد النظام.

مستقبل الشرعية

ومع تحركنا الأعمق نحو القرن الحادي والعشرين، ستستمر مصادر الشرعية في التطور، فتغير المناخ، والاستخبارات الاصطناعية، والأوبئة العالمية كلها تطرح تحديات تتطلب عملا جماعيا، ولكنها تضغط أيضا على قدرة فرادى الحكومات، وقد يطالب المواطنون بأشكال مباشرة أكثر من المشاركة، مثل جمعيات المواطنين أو الاستفتاءات الرقمية، وفي الوقت نفسه، تصبح النماذج الاستبدادية للشرعية القائمة على الأداء، أو القومية، أو المجتمعات الشاريسامية أكثر تعبا.

والدرس الأساسي للنظرية السياسية هو أن الشرعية ليست ملكية ثابتة، بل هي علاقة دينامية بين الحاكمين، وتنظم وتبني على الثقة والموافقة والقبول والأداء، وتخاطر الحكومات التي تنسى هذه العلاقة بفقدان الشيء الوحيد الذي يجعل قوتها مجرد دعم طوعي من الشعب.

المزيد من القراءة