تحديد الشرعية الحكومية

إن الشرعية الحكومية هي الأساس الأخلاقي والرشيد الذي يبرر حق هيئة الإدارة في ممارسة السلطة على السكان، وهي تجيب على السؤال الذي يجب على الشعب أن يطيع القانون ويقبل القرارات التي تتخذها الدولة، والشرعية تختلف عن مجرد الشرعية: فالنظام يمكن أن يُشكل قانونياً، ومع ذلك، يفتقر إلى الشرعية الحقيقية في نظر مواطنيه، بل هو الغراء الذي يُجمع بين النظم السياسية، ويحول الشرعية إلى سلطة صحيحة.

وتتمتع الحكومة الشرعية عادة بالامتثال الطوعي من مواطنيها، لا لأنها تخشى العقاب، بل لأنها تعتقد أن النظام عادل وعادل ويستحق الدعم، وهذا التمييز بين الإكراه والموافقة يشكل أساس خطاب الشرعية بأكمله، وعندما يعتبر المواطنون حكومتهم مشروعة، فإنهم أكثر عرضة للمشاركة في الحياة المدنية، والضرائب، والدفاع عن الدولة في أوقات الأزمات، بل إن فقدان الشرعية يمكن أن يؤدي إلى العصيان والثورة المدنية.

Theoretical Foundations of Legitimacy

العقد الاجتماعي

إن فكرة العقد الاجتماعي هي أحد أكثر الأطر استدامة لفهم الشرعية، إذ أن مفكرين مثل توماس هوبز وجون لوك وجان جاك روسو قد أكدوا أن الحكم المشروع ينشأ عن اتفاق ضمني أو صريح بين الأفراد على التنازل عن بعض الحريات مقابل الأمن والنظام، ومن ثم فإن السلطة الحكومية مشروطة - إذا انتهكت الحكام شروط العقد، فإن للمواطنين الحق في سحب موافقتهم الاجتماعية.

ماكس ويبر: ثلاثة أنواع من السلطة

قام أخصائي المجتمع ماكس ويبر بتصنيف الشرعية بشكل مشهور إلى ثلاثة أنواع مثالية، كل منها يقوم على أساس مختلف للمطالبة بالقاعدة:

  • Legal Authority:] Power is exercised according to established laws and procedures. This is the dominant form in modern bureaucratic states, where authority attaches to the office, not the person. The rule of law and due process are key. Most contemporary democracies fall under this type.
  • Traditional Authority:] Legitimacy rests on the sanctity of age-old customs and the belief in the rightness of traditional rulers. Hereditary monarchies and tribal chieftaincies are traditional examples, this type can be stable for century but often resists change.
  • ]Charismatic Authority:] Authority deriveds from the personal magnetism and extraordinary qualities of a leader. Religious prophets, revolutionary leaders, and cult figures often exert charismatic authority. It is inherently unstable because it depends on the leader’s continued appeal and typically must be routinized into legal-rational or traditional forms to survive.

ولا يزال تصنيف ويبر أداة قوية لتحليل الحكومات التاريخية والمعاصرة على السواء، وإن كانت نظم العالم الحقيقي تجمع في كثير من الأحيان بين عناصر من جميع الأنواع الثلاثة، فعلى سبيل المثال، تخلط الولايات المتحدة بين الإجراءات القانونية غير المنطقية والعناصر القوية للسلطة التقليدية (مثل احترام الدستور) والقيادة الهزائية أحيانا.

مشروعية الأداء

وفيما وراء ويبر، يعترف العلماء السياسيون الحديثون بأن الشرعية يمكن أن تكتسب أيضا من خلال الحكم الفعال، وتشير شرعية الأداء - التي تسمى أحيانا مشروعية الناتج - إلى فكرة أن الحكومة مشروعة بقدر ما توفر السلع العامة الأساسية: الأمن، والنمو الاقتصادي، والهياكل الأساسية، والرفاه، وهذا أمر له أهمية خاصة في النظم الاستبدادية التي قد تكون فيها الانتخابات معيبة أو غير موجودة، وقد دأبت الحكومة الصينية، على سبيل المثال، على استخلاص الكثير من شرعيتها من التنمية الاقتصادية السريعة وتحسين مستويات المعيشة.

دور الموافقة والمشاركة

الموافقة الصريحة

فالموافقة الصريحة هي الطريقة الأكثر مباشرة التي يمنح بها الأفراد الشرعية للحكومة، فالتصويت في انتخابات حرة ونزيهة، أو التوقيع على عقد اجتماعي، أو أقسم بوفاء، هي أعمال تحظى بموافقة صريحة، وتقضي النظرية الديمقراطية بأن الانتخابات المنتظمة والتنافسية توفر آلية للمواطنين لمنح الموافقة أو سحبها، وعندما ينظر إلى عمليات الانتخابات على أنها عادلة وشفافة، تتمتع الحكومة الناشئة عن ذلك بافتراض قوي للشرعية، حتى بين الذين صوتوا لصالح الجانب الخاسر.

وفي الممارسة العملية، فإن قلة من الناس يوافقون رسميا على الحكم، وقد ذكر الفيلسوف السياسيون مثل جون لوك وديفيد هوم أن الموافقة الضمنية أو الضمنية يمكن أن تستخلص من أفعال أحد السكان، مثلا، عن طريق الإقامة داخل حدود الدولة، أو استخدام خدماتها العامة، أو قبول حمايتها، فإن الفرد لا يمكن اعتباره يوافق صراحة على سلطته، غير أن هذا المفهوم لا يمكن الاعتراض عليه:

الديمقراطية في الشرعية والتحرير

وفي الفكر السياسي المعاصر، تُربط الشرعية بصورة متزايدة ليس فقط بالانتخابات بل بنوعية المداولات والمشاركة، وقد طورت شركة " جوردين هابرماس " مفهوم الديمقراطية التداولية، مدعية أن القرارات المشروعة يجب أن تكون نتيجة نقاش مفتوح وشامل ورشيد بين المواطنين أو ممثليهم، وهذا الرأي يؤكد أن الشرعية الختامية )سواء كان القرار جيدا( أقل أهمية من الشرعية الإجرائية )سواء ما تم التوصل إليه من خلال إجراء مشاورات نزيهة(.

التحديات التي تواجه الشرعية الحكومية

الفساد والمؤسسية

فالفساد هو أحد أكثر التهديدات قوة للشرعية، وعندما يستخدم المسؤولون العموميون سلطتهم في الإثراء الشخصي، فإن الوعد الأساسي للسلطة القانونية - الذي تنطبق عليه القواعد بالتساوي على الجميع - قد تحطم، ويفقد المواطنون بسرعة الإيمان بالمؤسسات التي لا يمكن أن تخضع لضغوط القيادة، ويضرون على نحو ثابت بمؤشر تصورات الفساد التي تصيب فنزويلا من جراء الأزمات والأزمة السياسية.

تظاهرة عامة وعصيان مدني

إن الانتفاضة العامة الطويلة الأمد تدل على عجز في الشرعية، إذ إن الانتفاضة في الربيع العربي لعام 2011، واحتجاجات هونغ كونغ لعام 2019، والتظاهرات التي جرت في عام 2020 بشأن الحياة السوداء، كلها تعكس اعتقادا واسعا بأن الحكومات لا تمثل مصالح شعبها، وعندما تصبح الاحتجاجات واسعة النطاق ومستمرة، فإنها تشكك في السلطة الأخلاقية للدولة، ويمكن للحكومات أن تستجيب للقمع، الذي قد يعيد النظام، بل ويعمق في كثير من الأحيان مشكلة الشرعية في الإصلاحات الطويلة الأجل.

عدم المساواة الاجتماعية والاقتصادية

فالعدم في المساواة يمكن أن يقوض الشرعية عن طريق تقويض الاعتقاد بأن النظام عادل، وعندما تستوعب النخبة الصغيرة حصة غير متناسبة من الثروة والسلطة، بينما يكافح البعض الآخر لتلبية الاحتياجات الأساسية، فإن العقد الاجتماعي قد انكسر، وتصاعد الحركات الشعبية في العديد من الديمقراطيات الغربية هو جزئيا استجابة لأوجه عدم المساواة المتصورة والشعور بأن النظام متصلب، والحكومات التي لا تتصدى لخطر انعدام المساواة في فقدان الشرعية بين قطاعات كبيرة من السكان، مما يؤدي إلى استقطاب سياسي.

الاعتراف الدولي والشرعية

وتعتمد الحكومات أيضا على الشرعية الخارجية من المجتمع الدولي، فالاعتراف الدبلوماسي، والعضوية في منظمات مثل الأمم المتحدة، والامتثال للقانون الدولي، كلها تسهم في وجود حكومة في الخارج، وعندما يُشجب النظام على نطاق واسع بوصفه غير مشروع، مثل حكومة طالبان في أفغانستان (لا تعترف به معظم الدول) أو نظام الأسد في سوريا (رهنا بالجزاءات والإدانة)، فإنه يواجه قيودا شديدة في التجارة والتمويل وانعدام الشرعية الدولية يمكن أن يحافظ أحيانا على نظام من الضعف.

Legitimacy vs. Legality: A Critical Distinction

ومن أهم أوجه التمييز في النظرية السياسية أن بين الشرعية والشرعية، وقد تكون الحكومة قانونية - أي أنها قد تكون قد أنشئت وفقا للقوانين القائمة - ولكنها تفشل في اختبار الشرعية، فقد تولت ألمانيا النازية، على سبيل المثال، السلطة من خلال آليات قانونية، ومع ذلك فإن فظائعها جعلتها غير شرعية إلى حد بعيد في أعين معظم العالم، وفي نهاية المطاف، في ظل غياب، فإن الحكومة الأمريكية قد تكون ذات سيادة أخلاقية، بل إنها تزعم ثورة أكثر من الناحية الفنية.

دراسات الحالة المعاصرة في الشرعية

الولايات المتحدة: قضية معقدة

وقد ظلت الولايات المتحدة منذ فترة طويلة نموذجا للشرعية الديمقراطية، متأصلا في الدستور وسيادة القانون والانتخابات المنتظمة، غير أن التحديات المعاصرة - بما في ذلك الاستقطاب الحزبي، وقوانين قمع الناخبين، وتأثير الأموال في السياسة، وما بعد خلافات انتخابات عام 2020 - لا تزال تختبر تلك الشرعية، إذ أن العديد من المواطنين الآن يعربون عن عدم الثقة في المؤسسات الرئيسية، بما فيها المحكمة العليا، والنظام الانتخابي، والوساطة في 6 و21.

فنزويلا: الشرعية في الأزمات

إن جمهورية فنزويلا الديمقراطية، التي تُعتبر ديمقراطية نشطة منذ عقود، قد تُظهر حكومة هوغو شافيز، ثم نكولاس مادورو، السلطة المركزة تدريجيا، والتلاعب بالانتخابات، والمعارضة المحطمة، وقد تم إدانة الانتخابات الرئاسية لعام 2018، التي أعلنت فيها حكومة ولاية جواندو الفائزة في خضم مقاطعات واسعة النطاق وإدانات دولية، بأنها ليست حرة ولا عادلة.

الصين: الأداء والشرعية الحزبية

إن الحزب الشيوعي الصيني يرسي شرعيته أساسا على الأداء - النمو الاقتصادي السريع، والحد من الفقر، والاستقرار الاجتماعي - بالإضافة إلى إطار قانوني - لا عقلاني يكرس دور القيادة في الحزب، وخلافا للديمقراطيات الغربية، لا توجد انتخابات تنافسية على الصعيد الوطني؛ وبدلا من ذلك، فإن الحكومة تؤكد قدرتها على تحقيق النتائج والحفاظ على السيادة الوطنية، كما أن النظام قد عزز الشرعية من خلال استعادة الشرعية الوطنية ووصف تاريخي يُظهر أن مراكز برنامج البيئة الكندية.

الاتحاد الأوروبي: الشرعية فيما وراء الدولة

ويواجه الاتحاد الأوروبي تحدياً فريداً من تحديات الشرعية لأنه كيان فوق وطني يفتقر إلى الديمقراطيات الموحدة (الشعب)، ويشعر العديد من المواطنين ببعد عن بروكسل، ويشتكيون من " العجز الديمقراطي " ، وهو الشعور بأن القرارات تتخذ من جانب بيروقراطيين غير منتخبين، وتعتمد شرعية الاتحاد الأوروبي على قدرته على تحقيق السلام والازدهار والمعايير المشتركة، ولكن الأزمة المالية لعام 2008، وأزمة الديون التي تعرضت لها الجماعة الأوروبية،

- قياس الشرعية: كيف نعرف؟

فالعلماء السياسيون يستخدمون أساليب كمية ونوعية لتقييم المشروعية، فالدراسات الاستقصائية التي تطلب الثقة في الحكومة، والترضية للديمقراطية، والاستعداد لإطاعة القانون توفر بيانات تجريبية، والدراسة الاستقصائية العالمية عن القيم والثورة العالمية لجيلوب تتابع هذه المواقف على الصعيد العالمي، ويتمثل نهج آخر في دراسة المؤشرات السلوكية: معدل مشاركة الناخبين (وإن كان انخفاض معدل المشاركة يمكن أن يعني إما الترضية أو عدم الرضا) والامتثال للضريب، والمشاركة في الاحتجاجات الرسمية.

المناقشات الفلسفية: الموافقة والعدالة والمساواة

إن الفلسفة السياسية المعاصرة لا تزال تصقل شروط الشرعية، وتقول نظرية جون راولز للعدالة إن الشرعية تقتضي أن يكون الهيكل الأساسي للمجتمع عادلا - أي أنه يتفق مع المبادئ التي يتفق عليها الأشخاص الحرون والمتساويون في وضع أصلي افتراضي.

الاستنتاج: الطبيعة الدينامية للقانونية

إن الشرعية الحكومية ليست ثابتة ولا آلية، بل يجب أن تكتسب باستمرار من خلال الالتزام بالقانون، والاستجابة للاحتياجات العامة، والحفاظ على المؤسسات العادلة، فمصادر الشرعية - القانونية - التقليدية، والفوضوية، والديمقراطية، والأداء - يمكن أن تتضارب أو تكمل بعضها البعض، وفي عالم يتسم بالعولمة، فإن الشرعية تتأثر أيضا بالمعايير الدولية والاعتراف.

For further reading, consult the Stanford Encyclopedia of Philosophy on political legitimacy], Max Weber’s three types of authority, and the Transparency International Corruption Perceptions Index for empir indicators.