ما تحتاج إلى معرفته عن قوة الرئيس

المؤسسات التاريخية للسلطة التنفيذية

وقد شهدت رئاسة الولايات المتحدة تحولاً ملحوظاً منذ أن أقسم جورج واشنطن للمرة الأولى على منصبه، وحذر من تكرار السلطة الملكية التي حاربوا بها من أجل الهروب، وصممت عمداً المادة الثانية بلغة واسعة ولكن غامضة، ودفع جيمس ماديسون في الحكومة الاتحادية رقم ٥١ بأن السلطة التنفيذية ستكون " أضعف الإدارات الثلاث " لأنها تفتقر إلى السلطة التشريعية في مجال الاستقلالية البارزة.

إن فهم هذا التطور ضروري لكل من يدرس الحكومة الأمريكية، ولا تكون الرئاسة مؤسسة ثابتة، بل تتكيف مع الأزمات، وتتحول في الرأي العام، وطموحات فرادى المسؤولين، وقد منح الدستور الأصلي الرئيس سلطة النقض، وتعيين موظفين اتحاديين (بموافقة مجلس الشيوخ)، والعمل كقائد للقوات المسلحة، ولكن هذه السلطات التي عددت لم تثبت بعد كفاية طلبات دولة متزايدة.

التصميم الدستوري

المادة الثانية، المادة 1: " السلطة التنفيذية " في رئيس واحد، وقد أصبح هذا الصياغة، في حين أصبحت هذه الأرض، الأساس لصلاحيات ضارة واسعة النطاق، كما أن الكسندر هاملتون، في الفيدرالي رقم 70، كان يدافع عن تنفيذي " حراري " حسب الاقتضاء للحكم الرشيد، وقد استشهد بقسم الرئيس إلى " حفظ الدستور وحمايته والدفاع عنه " لتبرير إجراءات من وقف الحرب.

أوائل المُسبّبات والتوقعات

وقد أنشأ جورج واشنطن سابقة حاسمة، بما في ذلك استخدام الامتيازات التنفيذية ونظام مجلس الوزراء، وقد قام توماس جيفرسونز لويزيانا بورشاس )١٨٠٣( باختبار الحدود الدستورية - واكتسب إقليما واسعا دون سلطة دستورية صريحة، ووضع نمطا للمبادرة الرئاسية، واستخدم أندرو جاكسون حق النقض كأداة للسياسة العامة، بدلا من مجرد فحص للتشريعات غير الدستورية، وزيادة توسيع السلطة التنفيذية.

وقد حدث أكبر توسع في فترة رئاسة ابراهام لنكولن، فبعد الانفصال والحرب الأهلية، أوقف لينكولن أمر الإحضار أمام المحكمة، وحصار الموانئ الجنوبية، وأذن للمحاكم العسكرية، دون موافقة مسبقة من الكونغرس، وأبدى هذه الأعمال بقوله إن واجبه في الحفاظ على الاتحاد، وأن إعلان لينكولن للتحرر )١٨٦( يمثل استخداما بارزا للسلطة التنفيذية، وهو ما يُعد تدبيرا عسكريا بموجب حكم المحكمة العليا.

أنواع القوى الرئاسية الموضحة

ويصنف الشمولرز السلطات الرئاسية إلى ثلاثة أنواع رئيسية: معبر عنها، ضمنياً، ومتأصلاً، وكل فئة لها آثار قانونية وعملية متميزة.

الدول المعرب عنها

وهذه المبادئ مذكورة صراحة في المادة الثانية. وتشمل هذه الأحكام سلطة قيادة القوات العسكرية، ونقض المنح والعفو )باستثناء قضايا العزل(، ووضع المعاهدات )مع موافقة ثلثي أعضاء مجلس الشيوخ(، وتعيين السفراء، وقضاة المحكمة العليا، وغيرهم من الضباط )مع تأكيد مجلس الشيوخ(، وتلقي السفراء الأجانب، وتشكل السلطات المعلنة الأساس الأساسي للسلطة التنفيذية، ولكنها غالبا ما تكون غامضة، فعلى سبيل المثال، فإن الرئيس " غير مشرف على الدستور " .

الدول المضللة

وقد اكتسبت السلطات الضمنية من " الحاج والبربر " (المادة الأولى، المادة 8) بالاقتران مع تطبيق المادة الثانية، مما يسمح للرئيس باتخاذ إجراءات غير مدرجة صراحة ولكنها ضرورية لتنفيذ السلطات المعرب عنها، وأقرت المحكمة العليا بهذا المبدأ في [المكتب الاتحادي الموسع:] في مجال النسر (1890)، حيث قضت بأن الرئيس له سلطة تتجاوز القانون الأساسي عند حماية الموظفين الاتحاديين.

الدول المتمركزة

وهذه صلاحيات تسند إلى المكتب بحكم طبيعته بوصفه المسؤول التنفيذي لدولة ذات سيادة، وتتجاوز السلطات المتولدة عن السلطة المخولة والمصادر الضمنيــة، وغالبا ما يُحتج بها خلال حالات الطوارئ الوطنية، ويستشهد الرئيس فرانكلين د. روزفلت بأمره التنفيذي الذي يأذن فيه باحتجاز الأمريكيين اليابانيين (الأمر التنفيذي 9066) بسلطات حربية متأصلة، ويُدعم لاحقا في [الإطار الرئاسي]([FLT])

آلية العمل الانفرادي: الأوامر التنفيذية ومذكرات

والأوامر التنفيذية من بين أكثر الأدوات وضوحاً في السلطة الرئاسية، وهي توجيهات ملزمة قانوناً تصدر إلى الوكالات الاتحادية دون موافقة مباشرة من الكونغرس، وفي حين أن الدستور لا يشير إلى الأوامر التنفيذية، فإنها تنبع من واجب الرئيس بموجب المادة الثانية " مراعاة تنفيذ القوانين بأمانة " .

وقد استخدم الرئيس هاري ترومان الأمر التنفيذي ٩٩٨١ لعزل القوات المسلحة، حيث قام الرئيس باراك أوباما باتخاذ إجراءات مؤجلة لري الطفولة بحماية ملايين المهاجرين غير الحاملين لوثائق من الترحيل، كما أن الرئيس دونالد ترامب أصدر أوامر تنفيذية بشأن الهجرة والتجارة والعزلة، وأن الأوامر التنفيذية محدودة: فهي لا يمكن أن تتعارض مع الأنظمة القائمة، ويمكن للكونغرس أن يلغيها بالتشريعات.

وتخدم مذكرات وإعلانات الرئاسة أغراضاً مماثلة ولكنها أقل رسمية عموماً، وكثيراً ما توجه مذكرات المذكرات إجراءات محددة للوكالات ولا تنشر في السجل الاتحادي، وتُنشر الإعلانات عادة احتفالية (مثل إعلان يوم السحب الوطني) ولكنها يمكن أن تكون لها قوة قانونية (مثل إعلان التحرر)، وهذه الصكوك الانفرادية تتيح للرئيسين أن يجتازوا الهيئات التشريعية غير المقفلة، ولكنها تدعو أيضاً إلى التراجع السياسي والقانوني.

التدقيقات والأرصدة في الممارسة

ويرمي نظام الضوابط والموازين إلى منع الإفراط في الاتصال بالسلطات التنفيذية، ويعقد الكونغرس عدة جسور: إذ يمكنه أن يقطع التمويل، ويلغي حق النقض، ويعقد جلسات استماع للمراقبة، ويحرم الرئيس، ويمكن للسلطة القضائية أن تعلن عدم دستورية الإجراءات التنفيذية، غير أن هذه الضوابط تعمل بشكل غير متساو، وكثيرا ما يؤجل الكونغرس إلى الرئيس المعني بالسياسة الخارجية، وتتردد المحاكم في التدخل في " المسائل السياسية " أو المسائل الأمنية الوطنية.

أدوات الكونغرس: قوة المذنب والرقابة

ويمنح الدستور الكونغرس مراقبة على الاعتمادات، فإذا أطلق الرئيس حملة عسكرية غير مأذون بها، فإن الكونغرس يمكنه رفض تمويلها، وقد حدث ذلك خلال حرب فييت نام، عندما أصدر الكونغرس قرار سلطات الحرب (1973) على حق النقض الذي منحه الرئيس نيكسون، محاولا الحد من قدرة الرئيس على ارتكاب القوات دون موافقة الكونغرس، ومع ذلك فإن كل رئيس قد جادل في القرار ينتهك السلطة التنفيذية، وجلسات الاستماع للمراقبة، والاستدعاءات، والتحقيقات جارية.

المراجعة القضائية والحدود التي يفرضها

وللمحكمة العليا سلطة مراجعة الإجراءات الرئاسية، وتشمل القضايا المتعلقة بعلامات اللامعة ](FLT:0]Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer) )١٩٥٢(، التي حجبت ضبط الرئيس ترومان لمطاحن الفولاذ خلال الحرب الكورية، وقد وضع القاضي روبرت جاكسون إطارا ثلاثيا شهيرا: السلطة الرئاسية في أقصى حد لها عندما يتصرف بإذن قضائي صا من الكونغرس، في الحرب الكورية.

ولكن المراجعة القضائية بطيئة وثابتة، ويمكن للرئيس أن يتصرف أولاً، وكثيراً ما تستغرق المحاكم سنوات للفصل، وعلاوة على ذلك، منحت المحكمة العليا عموماً منصباً واسعاً للرئيس في الشؤون الخارجية، كما هو الحال في قضية United States v. Curtiss-Wright Export Corp.] (1936)، التي تسمى الرئيس " الجهاز الأساسي للحكومة الاتحادية في ميدان العلاقات الدولية " .

التعليم: الشيك السياسي النهائي

ويعد التلميذ عملية ذات خطوتين: مجلس النواب يصوت على مواد العزل (بأغلبية بسيطة)، ويعقد مجلس الشيوخ محاكمة تتطلب تصويتاً من ثلثي الأعضاء للإدانة والإبعاد، ولم يُفصل إلا ثلاثة رؤساء (أندرو جونسون، بيل كلينتون، دونالد ترامب مرتين)، ولم يدان أي منهم من قبل مجلس الشيوخ، وبالتالي فإن سلطة الردع هي أداة مخادعة، نادراً ما تستخدم وتُستخدم بشكل كبير.

السلطة الرئاسية في الأزمات: من لينكولن إلى COVID-19

وقد اكتسبت حالات الطوارئ الوطنية تاريخياً السلطة الرئاسية الموسعة، وقد شكل تعليق إبراهام لنكولن لإحضاره أمام المحكمة واستخدام اللجان العسكرية سابقة، وقد شهدت قيادة الرابطة الجديدة للحرب الجديدة والحرب العالمية الثانية نمواً هائلاً في البيروقراطية الاتحادية والسلطة التنفيذية، وأصدر أكثر من 700 3 أمر تنفيذي وأنشأ وكالات مثل مكتب المعلومات المتعلقة بالحرب ومجلس إنتاج الحرب بدون سلطة قانونية مباشرة.

وفي الآونة الأخيرة، أدت هجمات 11/9 إلى الإذن باستخدام القوة العسكرية في عام 2001، التي مر بها الكونغرس على نطاق واسع، واستخدم رؤساء كلا الطرفين هذه الجبهة لتبرير العمل العسكري ضد الجماعات الإرهابية في بلدان متعددة، والسماح ببرامج المراقبة بموجب قانون الولايات المتحدة المتعلق بحظر الأسلحة الهجومية، وقد رأى وباء COVID-19 رؤساء يستخدمون قانون إنتاج الدفاع، ويصدرون حظر السفر، ويوجهون الوكالات الاتحادية إلى التعجيل بتطوير اللقاحات.

المعارك المعاصرة على السلطة التنفيذية

وهناك عدة نقاط بارزة تحدد مناقشات اليوم بشأن السلطة الرئاسية.

السلطة التنفيذية

ويطالب الرئيسان بالحق في عدم الحصول على معلومات من الكونغرس والمحاكم لحماية المشورة السرية، وقد اعترفت المحكمة العليا بهذا الامتياز في قضية الولايات المتحدة ضد نيكسون (1974) لكنها رفضت ادعاء مطلق، وفي الممارسة الحديثة، كثيرا ما يطعن الكونغرس في الامتياز التنفيذي، مما يؤدي إلى طول مدة التقاضي والوقف السياسي، وقد احتجت إدارة بدن، على سبيل المثال، بامتياز تنفيذي لحجب بعض الوثائق ذات الصلة.

استخدام القوة العسكرية بدون إذن من الكونغرس

ويقضي قرار سلطات الحرب بأن يخطر الرئيس الكونغرس في غضون 48 ساعة من ارتكاب القوات وأن يسحبها بعد 60 يوماً ما لم يُسمح بذلك، وفي الممارسة العملية، تجاوز الرؤساء هذه الحدود، ولم يحصل التدخل الليبي في إطار الرئيس أوباما على موافقة الكونغرس، ودفعت الإدارة بأن البعثة لم تشكل " وسائل هدنة " ، وقد أدى مقتل الجنرال الإيراني قاسم سليمان سليماني في عام 2020، على نحو ما جاء في الأمر الدستوري الذي أصدره الرئيس ترامب، إلى إلغاء ذلك بصورة دورية.

إنفاذ قوانين الهجرة والإجراءات المؤجلة

وقد استخدم الرؤساء إجراءات تنفيذية لرسم سياسة الهجرة على نطاق واسع. كما أن إجراءات أوباما المؤجلة لوالدي الأمريكيين قد أعاقتها المحاكم في الولايات المتحدة ضد تكساس (2016) وقد استهدف حظر السفر الذي فرضته شركة ترمب عدة بلدان ذات أغلبية مسلمة وظل على قيد الحياة في مراجعة المحكمة العليا في .

الاستقطاب السياسي وتوسيع نطاق السلطة التنفيذية

وقد أدى الظلم في الكونغرس إلى زيادة الضغط على الرؤساء للعمل من جانب واحد، وعندما يكون التشريع مستحيلاً، يستخدم الرؤساء الأوامر التنفيذية والمذكرات وصنع القواعد لتحقيق أهداف السياسة العامة، وهذا الاتجاه ثنائي الأطراف ومعزز ذاتياً، ويضيف كل رئيس شهادة إلى الشهادة، ويستخدمها الرئيس التالي لتحقيق غايات مختلفة، ويجادل بعض العلماء بأن هذا الضعف يضعف المساءلة الديمقراطية لأنه يحدث تغييراً في السياسة العامة دون مناقشة تشريعية.

والنتيجة هي الرئاسة القوية والهشة على حد سواء، ويمكن للرئيس أن يحقق قدرا كبيرا من خلال العمل التنفيذي، ولكن هذه الإجراءات تكون دائما عرضة للتراجع أو التقاضي أو التجاوز في الكونغرس، ولا يزال توازن السلطة موضع نزاع، وهو ما تشكله المسائل المحددة، والتكوين الحزبي للكونغرس، وتسامح الجمهور مع المبادرة الرئاسية.

نظرية التنفيذ الوحدوي

A growing legal and political movement argues for a “unitary executive” - the idea that the president has complete control over the executive branch and can remove any officer without cause. This theory was cited by President Trump during his first impeachment and by President Biden in asserting control over agency rulemaking. Critics argue it undermines the independence of agencies like the FBI and the Federal Reserve. The Supreme Court (20L fully embraced theory, but recent decisions]

الاستنتاج: المناقشة الدائمة

إن سلطة الرئاسة ليست ثابتة ولا مطلقة، بل هي مصاغة بالنص الدستوري، والسوابق التاريخية، وتفاعل المؤسسات السياسية، ويجب على طلاب الحكومة الأمريكية أن يدركوا أن السلطة التنفيذية هي قوة دينامية تتخطى الأزمات، وتعقد في وقت السلم، وتتنافس عليها باستمرار الكونغرس والمحاكم، وبما أن التحديات الجديدة تنشأ من تهديدات الأمن السيبراني إلى تغير المناخ، فإن ممارسة الجنسية الأساسية لا تُختبر فحسب.

For further reading, see the Constitution Annotated] for detailed analysis of Article II. The ]American Bar Association’s Division for Public Education offers resources on separation of powers. Historical examples are extensively documented in the National Archives’ executive order collection[5]