إن عملية تعديل الدستور تمثل أعلى شكل من أشكال صنع القانون في أي جمهورية ديمقراطية، وهي الآلية التي تقوم بها دولة بتغيير ميثاقها الأساسي، وموازنة الحاجة إلى الاستقرار مع متطلبات التقدم، وفي الولايات المتحدة، كان الدستور بمثابة القانون الأعلى للأرض على مدى 230 عاما، وهو دليل على أن تطورها قد يتحول إلى حل سياسي صعب.

إن إنشاء عملية تعديل كان أحد الحلول الوسطية الرئيسية في الاتفاقية الدستورية في عام 1787، وكان المصممون يدركون تماما أنهم لم يصوغوا وثيقة مثالية طوال الوقت، بل إنهم كانوا يبنيون إطارا للحكم الذاتي الذي يلزم التكيف مع التحديات غير المتوقعة، والتغير التكنولوجي، والقيم الاجتماعية المتغيرة، غير أن الصعوبة التي تنطوي على خوف عميق من الغالبية العظمى من الغالبية السياسية.

المبادئ الأساسية للتعديلات الدستورية

وقبل أن نتخلى عن الآليات المحددة للمادة الخامسة، من المهم فهم الأسس الفلسفية للتعديل الدستوري، وتستند العملية إلى بعض المبادئ الرئيسية، الأولى هي السيادة الشعبية ، ويبدأ الدستور بـ "نحن الشعب"، وعملية التعديل هي التعبير النهائي عن إرادة الشعب التي تمر بها الأغلبية العظمى من خلال تعديل يُصدق عليه.

أما المبدأ الثاني فهو الإئتلافية ، والولايات المتحدة هي اتحاد للدول شبه المستقلة، وتعترف عملية التعديل بهذا الأمر بإلزام الدول نفسها بالموافقة، ويضمن أن أي تغيير في الميثاق الوطني يحظى بدعم الولايات، ويمنع الحكومة الاتحادية من توسيع نطاق سلطتها على حسابها من جانب واحد، والمبدأ الثالث هو .

المادة الخامسة من دستور الولايات المتحدة: الآلية الأساسية

وتضع المادة الخامسة من الدستور طريقتين متميزتين لاقتراح التعديلات وأسلوبين متمايزين للتصديق عليهما، مما يخلق ما مجموعه أربعة مسارات ممكنة، رغم أن أحد الطرق قد تغلب على التاريخ الأمريكي، ويجب أولاً اقتراح تعديل على المستوى الاتحادي ثم التصديق عليه من قبل الولايات، وأن نص المادة الخامسة بسيط بشكل غير مقصود، ولكنه يحدد عملية صارمة ترمي إلى ضمان اتفاق واسع النطاق.

المنهجية 1: اقتراح مقدم من الكونغرس، تصديق الدول عليه

وهذا هو الأسلوب الوحيد الذي استخدم في أي وقت مضى لتعديل الدستور بنجاح، وبموجب هذه الطريقة، يجب أن يوافق على تعديل مقترح من قبل ثلثي الأصوات الخارقة ] في مجلس النواب ومجلس الشيوخ معا، وهذا ليس الأغلبية البسيطة للأعضاء الحاضرين، بل يتطلب ثلثي الأصوات النصابية في الكونغرس الحديث الذي يضم 535 عضوا، وهذا يترجم عادة إلى 290 صوتا.

وبعد أن ينتقل التعديل المقترح إلى الكونغرس، فإنه يُرسل إلى الولايات الخمسين للتصديق عليه، ويختار الكونغرس إحدى طريقتين من طرائق التصديق، وأكثرها شيوعاً هو التصديق على الاتفاقيات التي تُصدّق عليها ثلاثة أرباع الهيئات التشريعية للدولة (حالياً 38 دولة)() ويمكن للبرلمان الحكومي أن يصوت للموافقة على التعديل أو رفضه، ولا يجوز للدولة أن تسحب سياق التصديق عليه (مسألة بديلة ألغيت).

الطريقة 2: مسار الاتفاقية (اتفاقية المادة الخامسة)

ولم تُستخدم الطريقة الثانية لاقتراح تعديل بنجاح، ولكنها لا تزال مصدراً لمناقشات سياسية هامة وعدم يقين قانوني، وإذا قدم ثلثا الهيئات التشريعية للدولة (حالياً 34 دولة) طلبات إلى الكونغرس، فإن على الكونغرس أن يدعو إلى وضع اتفاقية لغرض اقتراح تعديلات، وهذا معروف باسم المادة الخامسة .

اتفاقية غير مستخدمة

السبب الرئيسي لهذا الأسلوب لم يستخدم أبداً هو الخوف من "اتفاقية مسيرة" الدستور لا يحدد كيف ستتم هيكلة هذه الاتفاقية، أو القواعد التي تحكم إجراءاتها، القلق الشديد من أن الاتفاقية، بمجرد انعقادها، لا يمكن أن تقتصر على موضوع واحد ويمكن أن تقترح تغييرات شاملة على الدستور بأكمله،

The High Hurdles: Supermajorities and ratification Thresholds

والعتبات اللازمة لتعديل الدستور عالية بشكل ملحوظ مقارنة بالعمليات التشريعية الموحدة، إذ أن اشتراط أغلبية الثلثين في الكونغرس وأغلبية ثلاثة أرباع الدول يخلق نقاط خنق متعددة تؤدي إلى قتل الغالبية العظمى من التعديلات المقترحة.

لماذا التفوق؟

The supermajority requirement is designed to ensure that an amendment represents a genuine national consensus. It is not enough for a policy to be popular with a bare majority of the country. It must be seen as fundamentally necessary by a broad cross-section of the population and their representatives. This requirement protects political minorities from having their rights stripped away by a temporary, energized majority. It also encourages compromise and moderation of an amendment must often

دور الدول في التصديق

ويعزز شرط تصديق ثلاثة أرباع الولايات الهيكل الاتحادي للولايات المتحدة، ويعطي كل دولة، بغض النظر عن سكانها، صوتاً في العملية، وهذا المبدأ هو ميراث مباشر من الفرضية الكبرى لعام 1787، التي أنشأت كونغرساً صغيراً، مع تمثيل متساوٍ للولايات في مجلس الشيوخ، وفي عملية التصديق، ]

التعديلات الـ 27: جورني تاريخي

وتمثل التعديلات الـ 27 التي أدخلت على دستور الولايات المتحدة ردودا محددة على الأزمات الوطنية والحركات الاجتماعية والتحولات السياسية، ويمكن تجميعها في حقبة تاريخية متميزة، تعكس كل منها التحديات السائدة في وقتها، وقد ثبت أن العملية قابلة للتطبيق بالنسبة للمسائل ذات الأهمية الوطنية العميقة ولكنها صعبة للغاية بالنسبة للمنازعات السياسية العادية.

The Bill of Rights (1791)

أول عشر تعديلات، معروفة بشكل جماعي بـ "بيل الحقوق" كانت أساساً شرطاً للتصديق على الدستور العديد من المحاربين الفيدراليين رفضوا دعم الدستور الجديد بدون عد محدد للحريات الفردية

تعديلات إعادة البناء (13 و14 و15)

وتمثل هذه التعديلات الثلاثة أكبر تحول في الدستور في التاريخ الأمريكي، وقد أعادت تعريفها أساساً للعلاقة بين الحكومة الاتحادية والولايات، ووسعت نطاق حماية الدستور ليشمل الأشخاص الذين كانوا يُستعبدون سابقاً، وكانت [اللائحة الرسمية] 13 [النص على القانون المتعلق بالتنقل لعام 1965] قد ألغت الرق.

تعديلات Era التدريجية (16th, 17th, 18th, 19th)

The early 20th century saw a flurry of amendments driven by the Progressive movement. 16th Amendment (1913) authorized the federal government to impose a direct income tax, fundamentally changing the nature of federal revenue and power. The ]17th Amendment (1913) established the direct election of US Senators by the

التعديلات الحديثة (20 إلى 27)

The 20th and 21st Amendments addressed issues of governance and the failure. 20th Amendment[FLT:] shortened the (lame-L) period between the election and the swearing-in of a new president and Congress.

لماذا القليل من الصعب تعديل الدستور

ونظراً لآلاف المقترحات المقدمة في الكونغرس كل عام، فإن نجاح 27 مقترحاً فقط هو الفشل، والصعوبة المتعمدة للمادة الخامسة هي السبب الرئيسي، ولكن عدة عوامل سياسية تضاعف هذا التحدي الهيكلي، وقد أصبحت عملية التعديل ضحية لنجاحها؛ وهي تعمل على وجه التحديد كما ينوي القائمون على الإطار، وتضع كل شيء في عدا المقترحات الأكثر تأييداً.

الاستقطاب السياسي

وفي العصر الحديث، يصعب للغاية تحقيق الأغلبية العظمى من الثلثين المطلوبة في الكونغرس، وكثيرا ما تمنع الشُعب الحزبية حتى التشريع الروتيني من تجاوزات بسيطة، ناهيك عن التعديلات، وكثيرا ما ينظر إلى اقتراح تعديل على أنه انتزاع للسلطة من جانب طرف آخر، وهذا القفل الحزبي يعني أن بعض التعديلات تخرج من اللجنة، وأن الحد الأدنى لاقتراح تعديل هو الآن أعلى من المستوى الذي يُعتبره فيه الآن هو أعلى من المستوى الذي يُتخذ فيه توافقا في الآراء.

عملية "التعديل الرسمي"

"التعديلات الرسمية" "التي حدثت" "بشكلٍ غير رسمي" "وهذا يُدعى "الدستور غير المكتوب"

مقارنة عمليات التعديل حول العالم

ولدى الولايات المتحدة واحدة من أصعب عمليات التعديل في أي ديمقراطية كبرى، مما يضعها في نهاية الطائفة الدستورية القصوى " المحرقة " ، وتبرز المقارنة العالمية الخيارات السياسية المتميزة الواردة في دستور الولايات المتحدة، وتوفر مشروع مؤسسة قاعدة بيانات شاملة تبين كيف تختلف الأمم.

Rigid vs. Flexible Constitutions

(د) الدستور الغامض ([FL]) هو دستور صعب التعديل، ويتطلب إجراء خاص وأغلبية خارقة، كما أن دستور الولايات المتحدة هو مثال أساسي، مثل القانون الأساسي لألمانيا، هو أيضاً حكم صارم يتطلب أغلبية الثلثين في كل من مجلسي البرلمان، ويتضمن حكماً يتعلق بالأبدية يحظر التعديلات التي تمس كرامة الإنسان والهيكل الاتحادي.

الاستفتاءات والديمقراطية المباشرة

ومن بين الاختلافات الهامة بين الولايات المتحدة وكثير من الديمقراطيات الأخرى اشتراط إجراء استفتاء وطني، ولا ينص دستور الولايات المتحدة على إجراء تصويت مباشر من جانب الشعب على المستوى الاتحادي للتصديق، بل يعتمد على الهيئات التشريعية للدولة أو اتفاقيات الولايات، بل على اختلاف [الحزب الشيوعي النيبالي].

مستقبل التعديلات الدستورية

أما مسألة ما إذا كانت عملية المادة الخامسة لا تزال صالحة للتصدي للتحديات الوطنية الرئيسية، فهي مناقشة مركزية في القانون الأمريكي، وفي حين أن العملية كانت غير مستقرة منذ عقود (تم التصديق على التعديل السابع والعشرين في عام 1992)، فإن الضغط السياسي للتغيير على عدة جبهات هو ضغط شديد، وصعوبة العملية تعني أن التعديلات المقترحة يجب أن تحظى بدعم واسع ومستمر بشكل استثنائي.

مقترحات المناقشة المعاصرة

(أ) اقتراح إدخال تعديلات على الدستور مرة كل سنة. () تعديل الميزانية الملغي هو هدف طويل الأمد من المحافظين الماليين، يتطلب من الحكومة الاتحادية عدم تحصيل أي أكثر من ذلك، وقد اقترب هذا الأمر كثيراً من إصدار الكونغرس في التسعينات.

(أ) [مستقبل التغيير الدستوري في الولايات المتحدة قد يعتمد بشكل أكبر على عملية التفسير القضائي والإجراءات التشريعية غير الرسمية أكثر من التعديلات الرسمية، وستستمر المحكمة العليا في تفسير النص الحالي في ضوء الظروف الجديدة، وذلك من أجل تحسين أو أسوأ، وستستمر الفروع السياسية في دفع حدود سلطاتها المحددة من خلال التذكير بالإجراءات التنفيذية، غير أن عملية التعديل الرسمي تظل هي التراجع النهائي.