Table of Contents
إن تمويل المدارس هو أحد أكثر المسائل التي تنجم عن ذلك، وإن كان أقلها فهما في التعليم الأمريكي، فالدولار الذي يتدفق إلى منطقة مدرسية محلية يحدد كل شيء من مرتبات المعلمين وحجم الفصول الدراسية إلى توافر دورات متقدمة وبرامج الفنون ومستشاري المدارس، وبالنسبة للآباء والمربين وأعضاء المجتمع المحلي، فهم كيف أن التمويل المدرسي في مجتمعكم أمر أساسي لمساءلة القادة والدعوة إلى الموارد التي يستحقها كل طفل.
فهم تمويل المدارس: الأساسيات
ولا يشكل تمويل المدارس تدفقاً واحداً من الأموال؛ بل هو نظام مطبق يستمد من مصادر اتحادية ودولية ومحلية، ويتفاوت مزيج هذه المصادر تبايناً كبيراً من قبل الدولة وحتى من خلال المقاطعة داخل الدولة نفسها، وفي كثير من المجتمعات المحلية، توفر الضرائب على الممتلكات المحلية أكبر حصة، بينما تهيمن عليها إيرادات الدولة في بلدان أخرى، ويعد فهم هذا الهيكل الخطوة الأولى نحو الاعتراف بالسبب الذي يجعل بعض المدارس مختبرات حديثة العهد، بينما يكافح آخرون لإصلاح سقف التسرب.
وتستخدم معظم الولايات صيغة للإثبات ] لحساب مقدار الأموال التي ينبغي أن تحصل عليها كل مقاطعة، وهذه الصيغة عادة ما تبدأ بمبلغ أساسي للطلاب الواحد، ثم تتكيف مع عوامل مثل فقر الطلاب، ومركز تعلم اللغة الإنكليزية، وحجم المقاطعات، وكثيرا ما تستخدم بعض الدول صيغة من الصعب تحقيق تكافؤ في الثروة .
لماذا تمويل مسائل الإنصاف
وتظهر البحوث باستمرار أن زيادة الإنفاق على المدارس تؤدي إلى نتائج أفضل للطلاب، لا سيما بالنسبة للطلاب ذوي الدخل المنخفض، وقد وجدت الدراسات أن زيادة الإنفاق على التلاميذ في السن الدراسية للطفل بنسبة 10 في المائة ترتبط بسجلات اختبار أعلى، وارتفاع معدلات التخرج، وزيادة الإيرادات في المستقبل، كما أن العكس صحيح: عندما يخفض التمويل، فإن الإنجاز الطلابي يعاني، وفي المجتمعات المحلية التي يرتبط فيها التمويل ارتباطاً كبيراً بثروة الممتلكات المحلية، يبدأ الأطفال في المقاطعات الأقل نمواً في حالة الحرمان.
مصادر تمويل المدارس: نظرة أقرب
وبغية فهم كيفية تمويل مدارس مجتمعكم، من المفيد دراسة مصادر الإيرادات الأساسية الثلاثة وكيفية إسهام كل واحد منها في الميزانية الإجمالية.
التمويل الاتحادي
وعلى الرغم من أن الحكومة الاتحادية لا توفر سوى ما يتراوح بين 8 و10 في المائة من مجموع التمويل التعليمي في الولايات المتحدة، فإن هذه الدولارات تستهدف فئات محددة من السكان والأولويات، وأكبر برنامج اتحادي هو Title I، وهو جزء من قانون التعليم الابتدائي والثانوي الذي يوفر تمويلا تكميليا للمدارس التي تضم أعدادا كبيرة من الطلاب من الأسر المنخفضة الدخل، والفجوات في الإنجاز بالنسبة للمدرسين.
وثمة برنامج اتحادي رئيسي آخر هو قانون التعليم الخاص بالأفراد ذوي الإعاقة () الذي يقدم منحاً إلى الولايات للمساعدة في تغطية تكاليف خدمات التعليم الخاص، وتدفع أموال المعهد للتعليم المتخصص والعلاج والتكنولوجيا المساعدة وغيرها من أشكال الدعم التي يتطلبها القانون الاتحادي، وقد أشار رجال الدين منذ فترة طويلة إلى أن الحكومة الاتحادية لم تتقاسم أبداً تكاليف التعليم المحلي أكبر مما كان ينبغي أن تُموَّل أصلاً.
Other federal sources include Career and Technical Education (CTE) grants, ] School Improvement Grants] for low-performing schools, and competitive programs such as the Education Innovation and Research (EIR) program.
التمويل الحكومي
فحكومات الدولة هي العمود الفقري للتمويل المدرسي في معظم الولايات، إذ تساهم عادة بنسبة تتراوح بين 45 في المائة و55 في المائة من مجموع الإيرادات، ويأتي تمويل الدولة أساسا من الضرائب على الدخل، وضرائب المبيعات، وغيرها من الإيرادات على مستوى الولايات، ويمكن أن تؤدي الطريقة التي تقوم بها الدولة بتوزيع هذا المال إلى الحد من الثغرات التي تنشأ عن التفاوتات في الضرائب على الممتلكات المحلية أو توسيع نطاقها.
تستخدم الدول صيغ مختلفة لتوزيع المعونة التعليمية، وتستخدم بعض الدول ] النكهة من المنح الدراسية ] التي تعطي كل مقاطعة نفس المبلغ للطالب بصرف النظر عن الثروة المحلية، وتستخدم دول أخرى صيغ تكافؤ توفر المزيد من المال للمقاطعات ذات قيم أقل من الممتلكات أو تركيزات أعلى من الفقر.
أمثلة على أوجه التفاوت في تمويل الدولة
ووفقا لتقرير صدر عن صندوق التعليم في عام 2022، فإن ولايات مثل ]California, Minnesota, and New Jersey لديها نظم تمويل توجه أكثر من الدولارات إلى المناطق الفقيرة من المناطق الفقيرة، وعلى النقيض من ذلك، فإن الولايات بما فيها ) Arizona, Nevada, and Pennsylvania
التمويل المحلي
ويأتي التمويل المحلي، الذي يستمد دائما تقريبا من الضرائب على الممتلكات، في شكل الجزء الرئيسي الثالث من أحجية التمويل، إذ تتراوح المساهمات المحلية بين 10 في المائة في الولايات التي تبذل فيها جهود قوية لتحقيق المساواة إلى أكثر من 60 في المائة في الولايات التي تترك معظم قرارات التمويل للمجتمعات المحلية، ولأن قيم الملكية تختلف اختلافا كبيرا داخل الدولة، فإن المقاطعات في المناطق الغنية يمكن أن تجني قدرا أكبر بكثير من المال للطالب الذي يقل معدل الضرائب عن مثيله في المناطق الفقيرة.
وهذا الاعتماد على ضرائب الملكية يخلق ما يدعوه الباحثون " أوجه عدم المساواة " ] من التمويل المدرسي - وهو مصطلح يُستخدم في الكتاب التعليمي جوناثان كوزول، ففي ضواحي غنية مثلاً، قد يدفع مالك المنزل معدلاً ضريبياً في الممتلكات يبلغ 1.2 في المائة، ويولد 000 18 دولار للطالب الواحد، بينما في منطقة داخلية - سكنية قد يدفع لها مالك منزل واحد.
قاعدة الضرائب والرسوم الضريبية
وهناك مفهومان رئيسيان في التمويل المحلي هما: قاعدة الضريبة [(FLT:0)]() و]([الجهد الضريبي]([العاملان في إطار نظام التمويل المحلي: 3]) والقاعدة الضريبية هي القيمة الإجمالية المقدرة للممتلكات الخاضعة للضريبة في المنطقة، والجهد الضريبي هو المعدل الذي تفرض فيه الضرائب على هذه القاعدة، ويمكن أن تدر إيرادات إضافية كبيرة من حيث حجمها الضرائب(أ)
المنح والتبرعات
وبالإضافة إلى المصادر الرئيسية الثلاثة، تعتمد المدارس أيضاً على المنح الدراسية التنافسية للدولة التي تقدم خدماتها إلى المدارس التي تقدم خدماتها في مجال التعليم والتي تزيد على ثلاثين ألفاً، كما أن هذه المؤسسات هي أكثر من ثلاثين ألفاً، كما أن معظمها من خلال مؤسسات التعليم الأساسي ()، غير أن هذه المصادر كثيراً ما تكون غير قابلة للتنبؤ وتميل إلى المدارس التي لديها بالفعل الموظفين والقدرة على كتابة مقترحات المنح.
كيف يؤثر تمويل المدارس على التعليم
ويترجم مبلغ المال الذي تحصل عليه المدرسة مباشرة إلى الموارد المتاحة للطلاب والمدرسين، وفي حين أنه من الممكن إنفاق المال بصورة غير فعالة، فإن عقوداً من البحوث تبين أن التمويل الكافي والمستقر ضروري، وإن لم يكن كافياً للتعليم العالي الجودة.
مرتبات المعلمين والتعيين
فالميزانيات المدرسية كثيفة العمالة؛ إذ تبلغ نسبة تكاليف التشغيل نحو 80 في المائة من المرتبات والاستحقاقات؛ ويمكن للمقاطعات الممولة تمويلاً جيداً أن تقدم مرتبات تنافسية لاجتذاب المعلمين ذوي الخبرة واستبقائهم، في حين أن المدارس التي تعاني من نقص التمويل كثيراً من ارتفاع معدلات دوران الموظفين، ويجب عليها أن توظف موظفين أقل خبرة. نوعية المدرسين هي أهم عامل في التعليم المدرسي بالنسبة للإنجازات الطلابية ، مما يجعل القدرة التنافسية للمرتبات مسألة أساسية.
الحجم الكلاسيكي
وتسمح أحجام الصفوف الأصغر للمدرسين بتقديم تعليم أكثر إنفرادا، لا سيما في الصفوف المبكرة، وقد أظهرت تجربة الدراسة التي أجريت في الدراسة الاستقصائية عن نسبة الطلاب إلى المعلمين أن الطلاب الذين يلتحقون بصفوف أصغر في رياض الأطفال حتى الصف الثالث يتفوقون على أقرانهم في الاختبارات الموحدة، ويرجح أن يلتحقوا بالجامعة، غير أن الفصول الأصغر تتطلب توظيف المزيد من المدرسين، مما يكلف المال، وكثيرا ما تضطر المقاطعات التي تعاني من نقص التمويل إلى زيادة حجم الفصول الدراسية، ولا سيما خلال نقص في الميزانية.
عروض المناهج الدراسية
ويحدد التمويل ما إذا كانت المدرسة تقدم منهجاً واسعاً أو منهجاً ضيقاً، إذ عادة ما توفر المقاطعات الغنية دورات متقدمة للتنسيب، وبرامج البكالوريا الدولية، واللغات العالمية، والموسيقى، والفنون، ولا يمكن أن تقدم المقاطعات ذات الدخل المنخفض سوى الدورات الأساسية المطلوبة في المدارس الإنكليزية والرياضيات والعلوم والدراسات الاجتماعية.
البرامج الخارجة عن المناهج الدراسية
فالرياضة والنوادي والبرامج اللاحقة للمدرسة ليست مجرد إثراء؛ بل إنها تبقي الطلاب منخرطين وتوفر تنمية اجتماعية وعاطفية هامة، ولكن هذه البرامج تعتمد على تمويل المدربين والإمدادات والنقل والمرافق؛ وفي كثير من المناطق التي تعاني من نقص التمويل، يجب على الطلاب أن يدفعوا رسوماً " دفع مقابل اللعب " فقط للانضمام إلى فريق أو نادي، مما يخلق حاجزاً للأسر المنخفضة الدخل.
المرافق والتكنولوجيا
والوضع المادي للمباني المدرسية مؤشر واضح على كفاية التمويل، إذ توجد في المدارس في المقاطعات الغنية مختبرات حديثة، ودروس مريحة، وتكنولوجيا حديثة، وفي المناطق الفقيرة، يمكن للطلاب أن يتعلموا في قاعات دراسية مكتظة بكتب مدرسية قديمة، وإمكانية الوصول إلى الإنترنت غير موثوق بها، وقد وجد تقرير عام 2020 من مكتب المساءلة الحكومي في الولايات المتحدة أن 54 في المائة من مقاطعات المدارس العامة بحاجة إلى تحديث أو استبدال نظم البناء المتعددة المركزة.
التحديات في تمويل المدارس
وحتى عندما يكون الإنفاق الإجمالي مرتفعا نسبيا، تواجه نظم التمويل المدرسية تحديات هيكلية تؤدي إلى إدامة أوجه عدم المساواة.
تمويل التفاوتات بين المقاطعات ذات الثروات والمناطق ذات الدخل المنخفض
ولا تزال الفجوة في الإنفاق على التعليم في المناطق التي تفصل بين أعلى وأدنى المناطق الفقيرة كبيرة في العديد من الولايات، ووفقاً لـ مركز قانون التعليم ] " معرض تمويل المدارس؟ " ، توجد أكثر الفوارق في ولايات مثل بنسلفانيا، حيث تتلقى المقاطعات الأكثر تناقضاً نحو 33 في المائة من الطلاب الأقل تكلفة من أقل من الحد الأدنى.
الاعتماد على ضريبة الملكية المحلية
فالاعتماد على الضرائب على الممتلكات المحلية يخلق ظلماً أساسياً لم تحسم فيه التحديات القانونية حلاً كاملاً، وبما أن قضية سيرانو ضد بريست في كاليفورنيا في عام 1971، فقد قضت المحاكم في ولايات عديدة بأن نظم التمويل يجب أن تكون منصفة، وحتى عندما تُعدل صيغ الدولة، فإن الأموال المحلية كثيراً ما تتدفق بطرق تقوض المساواة - في المقاطعات يمكن أن تُتخذ تدابير للسندات إلى المرافق، بينما تكافح المقاطعات الأضعف لتلبية احتياجات التشغيل الأساسية.
تخفيضات الميزانية خلال فترات التراجع الاقتصادي
ويتأثر التمويل المدرسي بالدورات الاقتصادية، وعندما تهب الكساد، تتراجع إيرادات الدولة، وكثيراً ما تواجه المدارس تخفيضات مفاجئة في الميزانية مثل الطلب على الخدمات (مثل الغذاء المجاني، والمشورة، والرعاية الصحية) وقد تسبب وباء الكومنولث في انخفاضات حادة في ولايات كثيرة، رغم أن الحافز الاتحادي يقابلها مؤقتاً. These boom-and-bust cycles make long-term planning difficult
عدم كفاية التمويل للتعليم الخاص
والتعليم الخاص ولاية اتحادية، ولكن كما سبقت الإشارة، فإن الحصة الاتحادية من تمويل المعهد الدولي للديمقراطية والمساعدة الانتخابية قد انخفضت تاريخياً إلى حد بعيد عن 40 في المائة التي أذن بها الكونغرس أصلاً، مما يجعل الولايات والمقاطعات تغطي الفجوة، ويمكن أن تكون تكلفة خدمات التعليم الخاص مضاعفة إلى حد ما تكلفة التعليم العام، وعندما تكون المقاطعة تضم نسبة عالية من الطلاب ذوي الإعاقة، فإن ميزانية التشغيل العادية ممتدة، وكثيراً ما تخفض في أماكن أخرى.
التحديات السياسية والقانونية
ويسود تمويل المدارس في جوهره على الصعيد السياسي، وكثيراً ما يقاوم دافعو الضرائب زيادات في الضرائب على الممتلكات أو الضرائب على دخل الدولة، حتى عندما تكون المدارس غير ممولة تمويلاً كافياً، وفي الوقت نفسه، يتعين على مجالس المدارس التفاوض على مجموعات من الأولويات والبرامج والمرافق والاحتياطيات، وتخضع الهيئات التشريعية الحكومية للضغط من المقاطعات الغنية التي ترغب في الاحتفاظ بإيراداتها المحلية ومن نقابات المعلمين التي تدعو إلى تمويل أكبر من الدولة، وقد أُجريت دعاوى قضائية بشأن رأس المال في عشرات من الولايات، مع نتائج متفاوتة.
الدعوة لتمويل المدارس في مجتمعك
ويمكن تغيير الوضع على الصعيد المحلي عندما يفهم أعضاء المجتمع المحلي النظام وينظمون تنظيما فعالا، وهنا توجد استراتيجيات ملموسة لكي يصبحوا من المناصرين الفعالين.
المشاركة في مجالس المدارس المحلية
وينتخب أعضاء مجلس المدارس مسؤولين يوافقون على الميزانيات، ويضعون الأسعار الضريبية، ويتخذون قرارات تتعلق بالسياسة العامة تؤثر على التمويل، ويُعد حضور اجتماعات مجالس المدارس بانتظام أحد أقوى السبل للبقاء على علم وإسماع صوتهم، ويمكن أن تستعرض وثائق الميزانية قبل الاجتماعات، وتطرح أسئلة عن أولويات التمويل، وتصوت بدعم البرامج التي تهمكم، كما تعقد مجالس مدرسية كثيرة جلسات استماع للميزانية حيث يمكن للجمهور أن يقدم مدخلات قبل التصويت النهائي.
حضور اجتماعات المجتمع المحلي وقاعات المدن
وكثيرا ما تستضيف الدوائر المدرسية وهيئات الحكم المحلي منتديات عامة لمناقشة التمويل وتدابير السندات والخطط الاستراتيجية، وتظهر هذه الاجتماعات أن تمويل التعليم يهم المجتمع المحلي، وفي العديد من الولايات، تتخذ القرارات بشأن تمويل المدارس لا على مستوى المقاطعات وإنما في دار الدولة، مما يعني أن حضور قاعات المدن المحلية التي يستضيفها المشرعون على الدولة أمر له نفس القدر من الأهمية، وسأل ممثل الدولة أو مجلس الشيوخ عن كيفية تصويتهم على مشاريع القوانين التعليمية وما هي أولوياتهم التمويلية.
مبادرات تمويل عمليات الاستفتاء
وتطالب العديد من الدوائر المدرسية الناخبين بالموافقة على تشغيل الفرضيات، أو تدابير السندات، أو الزيادات الضريبية لحشد إيرادات محلية إضافية، وكثيرا ما تكون هذه التدابير هي الطريقة الوحيدة لتعزيز التمويل بما يتجاوز ما توفره الدولة، ويعني الدعوة إلى هذه التدابير التحدث مع الجيران، وكتابة رسائل إلى الصحف المحلية، والتطوع مع لجان الحملة، وتظهر البحوث أن مشاركة الناخبين في الانتخابات المحلية هي عموما منخفضة.
التعاون مع المنظمات المحلية
وتُعد رابطات الآباء والمعلمين، واتحادات المعلمين، ومجموعات الحقوق المدنية، والمنظمات المجتمعية حلفاء طبيعيين في مجال الدعوة إلى تمويل المدارس، كما أن مجموعات مثل ] مؤسسة التعليم و الرابطة الوطنية للتعليم تقدم البحوث، ومجموعات أدوات الدعوة، والبيانات على مستوى الدولة التي يمكن أن تساعد على نشرها.
استخدم البيانات والبحث لجعل قضيتك
وتعتمد الدعوة الفعالة على الوقائع، وتستخدم البيانات من إدارة التعليم في دولتكم، و المركز الوطني لإحصاءات التعليم ، والمنظمات غير الربحية التي تتبع المساواة في التمويل، مثلاً، يقوم مركز قانون التعليم بنشر بطاقة تقرير سنوية تصنف على أساس معدلات عدالة التمويل.
خاتمة
إن تمويل المدارس ليس مسألة تقنية جافة، بل هو الأساس الذي يقوم عليه مستقبل كل طفل، فالتفاوتات في التمويل غير العرضية التي تنجم عن عقود من القرارات السياسية، والممارسات الضريبية في الممتلكات، والحلول السياسية، ولكن هذه القرارات يمكن إعادة النظر فيها وإصلاحها، وبوصفها عضوا في المجتمع المحلي، فإن لديك الفرصة والمسؤولية لفهم التمويل المدرسي في بلدتكم، ودعوة المقاطعات، والدولة، عن طريق التعاون مع مجالس إدارة التمويل.
Education Trust – School Funding Equity Research] ⁇ ]National Center for Education Statistics] ⁇ Education Law Center