Table of Contents
وفي جميع أنحاء الولايات المتحدة، برزت حكومات الولايات بوصفها محركات حاسمة للنهوض بالإنصاف والفرص للأقليات والمجتمعات الممثلة تمثيلا ناقصا، وفي حين أن السياسات الاتحادية تضع أطرا عريضة، فإنها غالبا ما تكون على مستوى الولايات حيث تعالج البرامج المستهدفة بصورة مباشرة أوجه التفاوت التاريخية، وتحسن فرص الحصول على الموارد الأساسية، وتعزز النمو الاقتصادي الشامل للجميع، وتقود استثمارات كاليفورنيا الجريئة في مجال العدالة العرقية إلى الدعم الطويل الأمد للأعمال التجارية التي تملكها الأقليات، تعكس هذه المبادرات اعترافا متزايدا بأن التغيير ذي المغزى يتطلب أهدافا مستدامة ومحلية.
الأهداف الرئيسية لمبادرات الدول
وتستهدف مبادرات الدولة لصالح الأقليات والمجتمعات الممثلة تمثيلا ناقصا، بوجه عام، تحقيق ثلاثة أهداف مترابطة: توسيع فرص الحصول على التعليم والعمل، وتحسين النتائج الصحية، وتعزيز التمكين الاقتصادي، وهذه الأهداف غير مائلة؛ فهي تعزز بعضها بعضا، ومن ذلك مثلا أن تحسين فرص التعليم يؤدي إلى وظائف أعلى أجرا، مما يؤدي بدوره إلى تحسين الاستقرار الصحي والمالي، وكثيرا ما تعتمد برامج الدولة نهجا شاملا يراعي الآثار المضاعفة للحواجز النظامية في مختلف المجالات.
ولا تزال التعليم وتنمية القوى العاملة من المعالم الأساسية، إذ أن العديد من الولايات تمول برامج المنح الدراسية، ومبادرات التوجيه، والتدريب المهني التي تستهدف تحديداً الفئات السوداء والسكان الأصليين واللاتينية وغيرها من الفئات المهمشة تاريخياً، وتهدف هذه الجهود إلى سد الثغرات المستمرة في معدلات التخرج من المدارس الثانوية، والقيد في المدارس، والارتقاء بالمهن الوظيفية، وفي الوقت نفسه تركز مبادرات الإنصاف في مجال الصحة على الحد من التفاوتات في الأمراض المزمنة، ووفيات الأمهات، والوصول إلى مناطق الرعاية التي تعاني فيها المجتمعات المحلية الممثلة تمثيلاً غير متناسب من الأعباء.
أمثلة على برامج الدولة
وقد أطلقت عشرات الدول برامج مبتكرة تنتج بالفعل نتائج قابلة للقياس، وتوضح الأمثلة التالية مجموعة النهج التي يجري اتباعها لدعم الأقليات والمجتمعات الممثلة تمثيلا ناقصا.
استثمارات كاليفورنيا في تحقيق العدالة العرقية
وقد وضعت كاليفورنيا نفسها كقائد وطني في تمويل المساواة العرقية، كما أن صندوق الحرية السوداء التابع لرابطة طالبينيا، الذي يمثل مبادرة قدرها 100 مليون دولار، يقدم منحا للمنظمات الشعبية العاملة على تفكيك العنصرية النظامية في مجالات مثل الإسكان والتعليم وخفارة الشرطة والرعاية الصحية، وقد بدأ العمل في عام 2021، ويعطي الصندوق الأولوية للمنظمات التي يقودها سكان كاليفورنيا السود، وتلك التي تخدم أكثر الفئات تهميشا.
برنامج المشاريع التجارية الصغيرة والمتأهولة
وفي إطار مبادرة " ميثيل تي " التي وضعتها دولة نيويورك، فإن المبادرة المتعلقة بالمشاريع التجارية التجارية المملوكة للمرأة، التي أطلقتها مؤسسة " ميغابايت " (MWB) هي واحدة من أكثر الجهود شمولاً التي تبذلها الدولة لدعم مختلف منظمي المشاريع، وهي المبادرة التي أنشئت في عام 1988، التي تحدد الأعمال التجارية التي لا تقل ملكيتها أو تشغلها أو تسيطر عليها أقلية من أفراد من مجموعات الأقليات أو النساء.
مبادرات تكساس لتحقيق المساواة في الصحة
وقد وضعت تكساس برامج محددة الهدف لمعالجة التفاوتات الصحية بين سكانها المتنوعين، كما تدير لجنة الصحة والخدمات الإنسانية التابعة لجماعة تكساس مكتباً للمساواة الصحية يركز على الحد من الثغرات في الصحة العرقية والإثنية، وتشمل المبادرات الرئيسية برنامج العامل الصحي المجتمعي الذي يدرب العاملين في مجال التوعية المحلية على ربط المجتمعات المحلية التي تعاني من نقص في الخدمات بالرعاية الوقائية، ومبادرة صحة الأمهات الريفيات والسلامة.
الفرص الاقتصادية وتنمية القوى العاملة في إيلينوي
وقد استثمرت إيلينوي الكثير في البرامج الاقتصادية وبرامج القوة العاملة لصالح طوائف الأقليات، وتشمل هذه البرامج المتعلقة بحقوق الملكية الفكرية في مجال التعليم قبل التلمذة الصناعية، وخبرة العمل المدفوعة للفئات الممثلة تمثيلاً ناقصاً في تجارة البناء، كما أن الشركاء في البرنامج الذين لديهم كليات مجتمعية واتحادات ومتعاقدين لإعداد المشاركين في مجالات العمل الطويلة الأجل، بالإضافة إلى ذلك، أطلقت المنظمة قنوات مجتمعية لإعادة التأهيل.
فرقة عمل ميشيغان المعنية بالفقر والعدالة
ويجمع نهج ميشيغان بين السياسات القائمة على البيانات وبين المشاركة المجتمعية، حيث يمكن لفرقة العمل المعنية بالفقر والمساواة في ميتشيغان، التي أنشأها الحاكم غريتشن ويتمر في عام 2019، أن تجمع بين قادة وكالات الدولة وممثلي المنظمات غير الربحية والسكان الذين لديهم خبرة في مجال الفقر، وتصدر فرقة العمل تقارير سنوية تتابع المؤشرات مثل عدم المساواة في الدخل، والقدرة على تحمل تكاليف الإسكان، وانعدام الأمن الغذائي لمختلف الفئات العرقية والإثنية، استنادا إلى هذه النتائج، نفذت شركة ميتشيغان استثمارات محددة الهدف
مجالات التركيز الإضافية
وبالإضافة إلى البرامج الرئيسية، تشمل مبادرات الدولة مجالات متعددة، إذ تتوسع في الأهداف الرئيسية الثلاثة، تبذل دول عديدة جهودا متخصصة في مجالات التعليم، وتنمية الأعمال التجارية، والصحة، والإسكان، وإصلاح العدالة الجنائية.
المساواة في التعليم
وقد اعتمدت الدول استراتيجيات مختلفة لسد الثغرات في مجال الإنجاز التعليمي، كما أن برنامج " مخطّط " في ولاية واشنطن يقدم للطلاب ذوي الدخل المنخفض المؤهلين وتعهدا بتقديم المعونة المالية إذا ما استوفوا معايير أكاديمية معينة، كما أن حصة متزايدة من المستفيدين تأتي من خلفيات الأقليات، كما أن برنامج " ميدلاند " الذي يُعدّل التمويل اللازم لمقاطعات " جسر " عالية الدخل " ، ويوسع نطاق إمكانية الحصول على خدمات المعونات ما قبل الولادة، ويضعة أكثر من غير متناسبة، ويضع برامج قائمة على برامج قائمة على المهارات الوظيفية.
التمكين الاقتصادي ودعم الأعمال التجارية
فبالإضافة إلى برنامج وزارة شؤون المرأة والبيئة في نيويورك، تقوم دول مثل جورجيا وأوهايو وبنسلفانيا بتنفيذ برامج مماثلة للتصديق والمساعدة، حيث يقترن العديد منها الآن بشهادة دعم الأعمال التجارية الصغيرة من خلال مكاتب شؤون الأقليات، وقد بدأت كاليفورنيا وإلينوي سياسات " المساواة في المشتريات " تعطي الأفضلية للشركات ذات السجلات القوية للتنوع، وتُجري بعض الولايات، بما فيها نماذج كولورادو ونيو مكسيكو، تجارب على استقرار الأسر المعيشية.
الصحة وحسن النجاة
وقد توسعت مبادرات المساواة في الصحة إلى ما هو أبعد من الرعاية التقليدية، إذ أن الدول تمول العاملين في مجال الصحة المجتمعية والعيادات الصحية المتنقلة وخدمات الوصول إلى اللغات، كما أن منظمات الرعاية المنسقة في أوريغون تدمج عوامل الصحة البدنية والسلوكية والصحة العقلية للمستحضرات الطبية، مع التركيز على الحد من التفاوتات العرقية، كما أن مبادرة هاواي " هيلثي هاواي " قد وضعت أيضاً عوامل اجتماعية محددة لمعدلات الوفيات في إطار الصحة، وذلك لمعالجة مسألة العمالة والأمن الغذائي.
الإسكان والتنمية المجتمعية
ويعتبر الإسكان مجالاً بالغ الأهمية يمكن فيه للإجراءات الحكومية أن تخفف من أوجه عدم المساواة القائمة منذ فترة طويلة، وقد سنت واشنطن العاصمة وعدة ولايات حماية حقوق المستأجرين التي تساعد على منع تشريد سكان الأقليات، وتدير إدارة الإسكان والتنمية المجتمعية في كاليفورنيا برامج تقدم مساعدة منخفضة الدفع ومساعدة قانونية للأسر المعرضة لخطر فقدان منازلها، وقد مولت ماساتشوستس ونيو جيرسي ثقة محلية في الأراضي، مما يبقي على السكن ميسوراً ويبني ملكية المجتمع المحلي.
إصلاح العدالة الجنائية
وقد دفعت حركة العدالة العرقية عدة ولايات إلى إصلاح نظم العدالة الجنائية فيها، وأصبحت إيلينوي أول دولة تلغي الإفراج بكفالة النقدية، وهي ممارسة كثيرا ما تجرم الفقر وتؤثر بشكل غير متناسب على المدعى عليهم من السود والهسبانيين، كما قامت أوريغون وكولورادو ونيفادا بسن برامج لتقاسم الماريجوانا تزيل الحواجز التي تعترض سبيل العمالة والسكن بالنسبة للأفراد الذين صدرت بحقهم أحكام في الماضي بشأن القنب المنخفضة.
التحديات والفرص
وحتى مبادرات الدولة الأكثر رعاية تواجه عقبات كبيرة، فهم هذه التحديات أمر أساسي لتصميم برامج أكثر فعالية.
حدود التمويل والإرادة السياسية
وتراعي ميزانيات الدولة الدورات الاقتصادية، وكثيرا ما تتوقف برامج الإنصاف على فائض الإيرادات أو المنح الاتحادية، ويمكن أن تواجه هذه البرامج، أثناء فترات الانكماش، تخفيضات حتى عندما تكون الحاجة أعلى، ويلزم الالتزام السياسي المستدام للحفاظ على تدفقات التمويل؛ ويمكن أن تؤدي التغييرات في الإدارة أو الأولويات التشريعية إلى تعطيل البرامج، كما أن مجموعة النهج على مستوى الدولة قد يكون لها دعم مختلف إلى حد كبير عن السكان الذين يعيشون في مناطق جغرافية أخرى دائمة.
الحواجز المنهجية وألعاب التنفيذ
فالنظم الممزقة - مثل أسواق الإسكان التي تميز، وأسواق العمل التي تتسم بتفاوت نوعية العمل، والنظم التعليمية التي لا تزال موزعة بشكل عميق - لا يمكن إصلاحها فوراً بواسطة برامج معزولة، وعلى سبيل المثال، يمكن لبرنامج المنح الدراسية أن يزيد من فرص الالتحاق بالجامعات، ولكن إذا ظل الطلاب الملونون يواجهون انعدام الأمن في السكن، والصحراء الغذائية، وانعدام الدعم الأكاديمي، فإن معدلات الاحتفاظ بها قد تظل منخفضة، كما تحدث ثغرات في التنفيذ عندما لا يتم إبلاغ المجتمعات المحلية التي تهدف إلى حد كافٍ من خلال برامج المشاركة في مجال التعليم.
فرص التعاون والابتكار
وعلى الرغم من التحديات، تتاح للدول فرص هامة للتعجيل بالتقدم، فالإستهداف الموجه نحو البيانات يتيح لصانعي السياسات تحديد أوجه التفاوت والموارد المباشرة حيثما تكون الحاجة إليها أكثر، وتستعمل دول كثيرة الآن لوحات دنيا للانتصاف العرقي لتتبع النتائج عبر الوكالات في الوقت الحقيقي، كما أن التعاون بين الدول، على سبيل المثال، عمل الرابطة الوطنية للمحافظين بشأن الإنصاف أو تبادل أفضل الممارسات في معهد الدولة المعني بالصحة، وتجنب إعادة فتح بوابة التكنولوجيا يمكن أن يؤدي أيضاً دوراً على الإنترنت:
ويمكن لآليات التمويل المبتكرة، مثل سندات الأثر الاجتماعي ونماذج الدفع من أجل تحقيق النجاح، أن تجتذب رأس المال الخاص لبرامج الإنصاف مع مواءمة الحوافز مع النتائج القابلة للقياس، وبالمثل، فإن إقامة شراكات مع المنظمات المجتمعية والجماعات الدينية والأعمال التجارية المحلية يمكن أن تزيد من نطاق جهود الدولة ومصداقيتها، ولعل الأهم من ذلك أن إشراك أفراد الأقليات والمجتمعات المحلية الممثلة تمثيلا ناقصا في تصميم هذه البرامج وتنفيذها وتقييمها يكفل أن تكون احتياجاتها مخفضة ومستجيبة لاحتياجاتها الفعلية.
الطريق: الالتزام المستمر والتأثير العميق
وقد قطعت إدارات الدولة بالفعل خطوات هامة في دعم الأقليات والمجتمعات الممثلة تمثيلا ناقصا، ولكن لا يوجد مجال للراحة، وأكثر المبادرات فعالية هي تلك التي تمول تمويلا كاملا، وترصد باستمرار، وتكيفا مستمرا استنادا إلى التغذية المرتدة والبيانات، وينبغي للدول، في المضي قدما، أن تنظر في إدراج معايير الإنصاف في جميع القرارات الرئيسية المتعلقة بالسياسات، وليس فقط في البرامج القائمة بذاتها، وهذه المخصصات " التي تنطوي على برمجة عادلة " التي يجري اختبارها في كاليفورنيا وفي إطار خدمات الميزانية المباشرة في واشنطن.
وثمة خطوة حيوية أخرى تتمثل في بناء آليات المساءلة الطويلة الأجل، ويمكن لهيئات الرقابة المستقلة، وتقارير الأسهم السنوية، والمجالس الاستشارية المجتمعية أن تبقي وكالات الدولة على المسار والاستجابة، وينبغي للدول أيضا أن تستثمر في بناء قدرات المنظمات الشعبية التي كثيرا ما تقوم بالرفع الثقيل في المناطق التي لا تحظى بخدمات كافية، ولكنها تفتقر إلى التمويل المستقر، وأخيرا، ستظل الشراكات بين الدول الاتحادية والولايات أمرا بالغ الأهمية، وينبغي مثلا أن تقترن بمتطلبات أسهمية على مستوى الولايات تكفل توفير فرص العمل والفوائد.
وفي نهاية المطاف، يتوقف نجاح مبادرات إدارات الدولة لدعم الأقليات والمجتمعات الممثلة تمثيلا ناقصا على التزام مستمر ومستمر من الحكومة، وعندما تجمع الدول بين أهداف واضحة وبرامج قائمة على الأدلة والموارد الكافية والشراكة المجتمعية الحقيقية، فإنها يمكن أن تخلق مستقبلا أكثر إنصافا، حيث تفسح الحواجز النظامية المجال أمام الفرص وتتقلص الفوارق الصحية وتزداد المشاركة الاقتصادية للجميع، والطريق الذي يمضي قدما في المستقبل متطلب، ولكن التقدم المحرز بالفعل يوفر أساسا قويا للبناء.