إن السياسة الخارجية لاستراليا في مفترق طرق حيث أن ديناميات الطاقة العالمية لا تزال تتغير بطرق لم ينظر إليها منذ نهاية الحرب الباردة، فزيادة الصين، وإعادة تأكيد نفوذ الولايات المتحدة، والأهمية الاستراتيجية المتسارعة لمنطقة إندو - المحيط الهادئ ستجبر كانبيرا على إعادة التفكير في الافتراضات التي طال أمدها بشأن الأمن والتجارة والدبلوماسية، والتحدي ليس مجرد اختيار جانبي وإنما هو وضع مخططات أساسية.

النظام العالمي للشحن: سائقون رئيسيون

صعود الصين

إن تحول الصين من مركز تصنيع إلى قوة تكنولوجية وعسكرية كان أكثر التطورات الجيوسياسية المترتبة على القرن الحادي والعشرين، ووزنها الاقتصادي - بيجين هو أكبر شريك تجاري في أستراليا، حيث يمثل ثلث جميع صادرات السلع تقريبا - يعطيها نفوذا هائلا، وفي الوقت نفسه، فإن الطموح الصيني أكثر تأكيدا في بحر الصين الجنوبي، وازدياد آثاره العسكرية، وتشديد الروابط السياسية مع دول جزر المحيط الهادئ، ينظر إليها على أنها تحديات متشددة.

إعادة التوازن الاستراتيجي للولايات المتحدة

إن الولايات المتحدة تظل أهم حلفاء أمني في أستراليا، مرتكز على معاهدة تحالف الدول الجزرية الصغيرة النامية، ومع ذلك فإن الموقف العالمي في واشنطن آخذ في التطور، كما أن التحولات في السياسة المحلية، والقيود المالية، والتركيز المتجدد على المنافسة الكبيرة مع الصين في مجال القوى العظمى قد أدت إلى استراتيجية أكثر استهدافا ووعيا بالموارد في منطقة إندو المحيط الهادئ، كما أن ميثاق الاتحاد الأفريقي (أستراليا، المملكة المتحدة، الولايات المتحدة) الذي أعلن في عام 2021، يعكس هذا العمل الاستجافي:

الأهمية المتزايدة للمحيط الهادئ

إن منطقة إندو - المحيط الهادئ، بعد أن تكون مأساة جغرافية، هي الآن مركز الجاذبية الاستراتيجي في العالم، حيث يشكل موطن نصف سكان العالم، وبعض الاقتصادات السريعة النمو، وممرات بحرية حرجة، والمنطقة هي التي سيواجه فيها مستقبل النظام الدولي، وموقع أستراليا - في رابطة المحيطين الهندي والمحيط الهادئ - دورا طبيعيا، ولكنها أيضا تجعل من منطقة كانبيرا معرضة لخطر شديد إزاء أي تعطل بحري.

موقف أستراليا الاستراتيجي والمصالح الأساسية

الجغرافيا والأمن

إن أستراليا جزيرة صغيرة الحجم تضم عددا صغيرا من السكان، وخطا بحرية شاسعة، واعتمادا شديدا على الطرق التجارية التي تدمر بحر الصين الجنوبي والمحيط الهندي، وقد اعتمدت استراتيجيتها الدفاعية تاريخيا على " الدفاع عن استراليا " - حماية القارة من الهجوم المباشر - ولكن التهديدات الحديثة أكثر انتشارا، وقد وسعت قوة الدفاع السيبرانية، والحرب الهجينة، والدبلوماسية القسرية، وحذرت الاستعراض الاستراتيجي للدفاع لعام 2023 بوضوح من أن البيئة الاستراتيجية قد تدهورت.

الترابط الاقتصادي

إن رخاء استراليا يرتبط ارتباطا وثيقا بالتجارة العالمية، ولا سيما مع آسيا، ولا تزال الصين أكبر زبائن ركاز الحديد الأسترالي والفحم والغاز الطبيعي المسيّل والمنتجات الزراعية، وخلال النزاع التجاري بين عامي ٢٠٢٠ و ٢٠٢٣، استهدف بيجين الشائكة الاسترالية والنبيذ والفحم والفصائل ذات التعريفات والحظر غير الرسمي، مما يدل على التكلفة الاقتصادية للاحتكاك الاستراتيجي، وقد استجابت كندا عن طريق مواصلة تنويع التجارة.

التحالف مع الولايات المتحدة (ANZUS, AUKUS)

وقد كان تحالف النيوزيلندي هو حجر الزاوية في السياسة الأمنية الأسترالية منذ عام 1951، وهو يوفر إمكانية الوصول إلى الاستخبارات الأمريكية والتكنولوجيا والتعاون العسكري، ويعمق الاتحاد هذه الشراكة، ولا سيما في مجال القدرة على الغواصات والتكنولوجيات المتقدمة مثل ضخ الكهرباء والاستخبارات الاصطناعية والحساب الكمي، وفي المقابل، التزمت أستراليا باستضافة قوات الولايات المتحدة المتناوبة، ورفع مستوى القواعد في شمال أستراليا (بما في ذلك منطقة داروين ومقاطعة تاونسفيل).

المشاركة الإقليمية: رابطة أمم جنوب شرق آسيا، الهند، اليابان، جزر المحيط الهادئ

وتسلم أستراليا بأنه لا يمكن لأي تحالف بمفرده أن يضمن أمنها، ولذلك فقد استثمرت بشدة في بناء شبكة من الشراكات الإقليمية:

  • ASEAN:] Canberra views the Association of Southeast Asian Nations as vital for maintaining a balanced, inclusive order. It has deepened economic cooperation through the ASEAN — Australia‐ New Zealand Free Trade Agreement (ANZFTA) and pursued security dialogues on maritime law, counterterrorism, and transnational crime.
  • India:] A comprehensive Strategic Partnership launched in 2020, bolstered by the Australia — Economic Cooperation and Trade Agreement (ECTA) - The relationship covers defence (maritime security in the Indo —Pacific), critical minerals, and technology. Australia sees India as a natural partner inversing supply chains and balancing Chinese influence.
  • Japan:] One of Australia’s closest security partners outside the Five Eyes alliance. Joint exercises, intelligence sharing, and the reciprocal access agreement (signed in 2022) enable deep military cooperation. Japan is also a key economic partner, particularly in energy, infrastructure, and technology.
  • The Pacific Islands:] Australia’s immediate neighbourhood is under increasing pressure from China’s diplomatic and economic outreach. Canberra has responded with the Pacific Step —up initiative, boosting development assistance, labour mobility programmes, and climate resilience funding. Strengthening ties with Papua New Guinea, Fiji, and Solomon Islands is both a strategic necessity and a moral obligation.

الاتجاهات المستقبلية في السياسة الخارجية الأسترالية

إدارة التحدي الصيني: التبعية الاقتصادية ضد الأمن

ولا توجد مسألة واحدة تحدد السياسة الخارجية الأسترالية أكثر من علاقتها بالصين، ويواجه صانعو السياسات معارقة دقيقة: مواصلة الاستفادة من التجارة مع تعزيز القدرة على التكيف مع الأساليب القسرية، والنهج الحالي للحكومة هو " المشاركة المُعينة " - تخفيض الحواجز التجارية (مثل رفع تعريفات الشواء والنبيذ) مع الحفاظ على خطوط ثابتة بشأن مسائل الأمن مثل حقوق الإنسان والقانون البحري وأمن التكنولوجيا.

تعزيز التحالف الأمريكي في حين بناء الاستقلال الذاتي الاستراتيجي

إن الرأي التقليدي الذي مفاده أن أمن استراليا هو موقف متدني تماما من جانب الولايات المتحدة، ومع أن التحالف لا يزال حيويا، فإن الطبقات الاسترالية تنادي بصورة متزايدة ب " الاستقلالية الاستراتيجية " - وهي القدرة على العمل بصورة مستقلة عندما تبتعد أولويات الولايات المتحدة عن كنبيرا، وهذا يعني الاستثمار في قدرات الدفاع السيادية )مثل غواصة حزب العمال الكردستاني، والقذائف البعيدة المدى، والمراقبة الفضائية(

تعميق الشراكات الإقليمية

إن رخاء أستراليا وأمنها في المستقبل سيحددهما قوة روابطها مع جيرانها، فإلى جانب كواد ورابطة أمم جنوب شرق آسيا، تقوم كانبيرا بإعطاء الأولوية للعمل مع جزر المحيط الهادئ من خلال استراتيجية أستراليا لعام 2023-2033، التي تلتزم بمضاعفة المساعدة الإنمائية وتوسيع نطاق تنقل اليد العاملة، وتقيم العلاقة مع بابوا غينيا الجديدة شراكة أمنية، مع خطط لإنشاء قاعدة بحرية في جزيرة مانوس والدوريات البحرية المشتركة.

التصدي للتهديدات الأمنية غير الإشعاعية

إن التهديدات العسكرية التقليدية ليست هي الشاغل الوحيد، إذ إن تغير المناخ يعيد تشكيل البيئة الاستراتيجية: إذ أن ارتفاع مستويات سطح البحر يهدد دول المحيط الهادئ المنخفضة؛ والظواهر الجوية الشديدة تعطل سلاسل الإمداد؛ وتدفقات الهجرة يمكن أن تصبح مصدرا لعدم الاستقرار الإقليمي؛ وقد تعهدت أستراليا بأن تصبح الآن قوة خارقة للطاقة، وأن تغذي شمسها الوفيرة، ورياحها لإنتاج الهيدروجين الأخضر والمعادن الحرجة.

التحديات والفرص

الفرصة 1: أن يصبح قائدا لقوة متوسطة

إن استراليا كثيرا ما توصف بأنها قوة متوسطة - بلد لا يستطيع أن يملي الأحداث ولكنه يستطيع تشكيلها عن طريق الإبداع وبناء الائتلافات - فالبيئة الحالية تتيح فرصة نادرة للقيادة على سبيل المثال: إذ أن دفعها إلى إصلاح المؤسسات الدولية مثل منظمة التجارة العالمية، ودافعها عن النظام القائم على القواعد في منطقة المحيط الهادئ، ولا تستخدم صوتها في مجموعة العشرين، وبرنامج التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ، والأمم المتحدة.

التحدي 1: توافق الآراء السياسي المحلي

إن السياسة الخارجية في استراليا تحظى منذ تاريخه بدعم ثنائي الأطراف، ولكن توافق الآراء يضعف، كما أن المناقشات حول سرعة انتقال الطاقة، ومعاملة صناعة الدفاع المحلي، والنهج المتبع في الصين قد أصبحت مسي َّسة بصورة متزايدة، وقد يؤدي تغيير الحكومة إلى تحول مفاجئ في السياسة العامة، مما يقوض المصداقية الناشئة عن الاستمرارية، ويستلزم وضع استراتيجية وطنية دائمة إجراء حوار مستمر بين الحكومة والمعارضة والصناعة والمجتمع المدني في الآونة الأخيرة.

الفرصة 2: تنويع التجارة

إن وباء الـ COVID - 19 والمنازعة التجارية مع الصين قد عجلا في الجهود الرامية إلى الحد من الاعتماد الاقتصادي المفرط في أستراليا على سوق واحدة، وقد وقعت الحكومة أو رفعت مستوى التجارة الحرة تتعامل مع المملكة المتحدة والهند والاتحاد الأوروبي، وتتابع اتفاقات جديدة مع التحالف المحيط الهادئ ومجلس التعاون الخليجي، وتستهدف أيضا خدمات )التعليم والسياحة والتمويل( والتجارة الرقمية، إذا نجحت استراليا في تحويل الصادرات من الائتمانات الزراعية إلى مركز أساسي للطاقة الخضراء.

التحدي 2: توترات أمريكية - الصين

إن التنافس المتزايد بين الولايات المتحدة والصين هو أكبر تحد هيكلي للسياسة الخارجية الأسترالية، إذ أن كلا السلطتين تتوقعان من البلدان أن تختار جوانب، ولكن مصالح استراليا تخدمها تعايش تنافسي مستقر بدلا من المواجهة الصريحة، ويجب أن تبحر كانبيرا على طريق ضيق: دعم التحالف الأمريكي دون أن ينظر إليه على أنه مسألة قائمة منافسة لبكين، وإشراك الصين اقتصاديا دون تقويض الترتيبات الأمنية، وهذا العمل المتوازن يجعل من الصعب على نحو متزايد، وخاصة إذا تصاعد التوترات.

خاتمة

إن السياسة الخارجية لاستراليا تمر بمرحلة تحول عميق، فالأحكام القديمة لحقبة ما بعد الحرب الباردة - نظام عالمي سليم، وأولوية الولايات المتحدة، وفصل الاقتصاد عن الأمن - قد اختفت، وفي مكانها بيئة تنافسية يجب أن يوازن فيها بين الأولويات المتنافسة: تعميق المشاركة مع الصين مع التمسك بمواهبها؛ وتعزيز التحالف الأمريكي مع بناء الاستقلالية الاستراتيجية؛

For further reading, consult the ]Lowy Institute, the ] Australiann Department of Foreign Affairs and Trade, and the Australiann Strategic Policy Institute.