Table of Contents
مقدمة: المشاركة المالية العالمية للخزينة الأسترالية
وتعمل الخزانة الأسترالية بوصفها الوكالة المركزية المسؤولة عن صياغة السياسات الاقتصادية وإدارة الإطار المالي للدولة، وتتمثل وظيفة الخزانة الأساسية، وإن كانت غير كافية في كثير من الأحيان، في استمرار مشاركتها مع المؤسسات المالية الدولية، وتشمل هذه المنظمات صندوق النقد الدولي ومجموعة البنك الدولي ومصرف التنمية الآسيوي، وتساعد الخزانة الأسترالية، من خلال العمل عن كثب مع هذه الهيئات المتعددة الأطراف، على ضمان المشاركة في السياسات الاقتصادية على نطاق أوسع، على نحو يسهم في تحقيق نتائج في مجال التنمية في أستراليا.
إن المشاركة ليست سلبية، وأستراليا عضو مؤسس لمؤسسات بريتون وودز، وقد حافظت على وجود قوي في هياكل إدارتها، ومن خلال المساهمات المالية والخبرة التقنية ورأس المال الدبلوماسي، تكفل الخزانة الاستماع إلى صوت أستراليا في المناقشات المتعلقة بالاستقرار المالي العالمي، وتمويل المناخ، والاستجابة للأوبئة، وهذه العلاقة هي علاقة متبادلة: توفر المؤسسات المالية الدولية لاستراليا موارد تحليلية، وآليات لدعم الأزمات، ومنصة لوضع قواعد موحدة لإدارة الاحتياطي الدولي تنظم تدفقات رأس المال عبر الحدود.
المؤسسات المالية الدولية الرئيسية ودور أستراليا
صندوق النقد الدولي
وصندوق النقد الدولي هو المؤسسة الرئيسية لضمان التعاون النقدي العالمي والاستقرار المالي، وتشغل أستراليا مقعدا في المجلس التنفيذي لصندوق النقد الدولي، يمثل دائرة تضم عدة دول جزرية في المحيط الهادئ وبلدانا أخرى، وتقود الخزانة مشاركة أستراليا مع صندوق النقد الدولي، والمشاركة في المشاورات السنوية المتعلقة بالمادة الرابعة التي تقيِّم الاقتصاد المحلي وتسهم في مناقشات السياسات المتعلقة بالاختلالات العالمية، ونظم أسعار الصرف، والقدرة على تحمل الديون، حيث تُتيح حصة أستراليا في صندوق النقد الدولي في الانتخابات ما يقرب من 1.36 في المائة من مجموع الحصص.
مجموعة البنك الدولي
إن استراليا عضو في البنك الدولي للإنشاء والتعمير والرابطة الإنمائية الدولية، وجهاز الإقراض الميسر للبنك الدولي لأفقر البلدان، وتقوم هيئة الخزانة بتنسيق مساهمات استراليا في جولات تجديد موارد المؤسسة الإنمائية الدولية وتتابع فعالية برامج البنك الدولي في جنوب شرق آسيا والمحيط الهادئ، ومن خلال دورها كمانح وحامل أسهم، تؤثر أستراليا أيضا على الأولويات التشغيلية للبنك الدولي، مثل الاستثمارات في مجال التأهب للطاقة النظيفة.
مصرف التنمية الآسيوي
ويكتسي مصرف التنمية الآسيوي أهمية خاصة بالنسبة لاستراليا نظرا لتركيزه على منطقة آسيا والمحيط الهادئ، وأستراليا هي أكبر رباعي مشترك في مصرف التنمية الآسيوي، ومقعد في مجلس إدارته، وتنسق الخزانة المواقف الأسترالية بشأن برامج القروض المقدمة من مصرف التنمية الآسيوي، ومنح المساعدة التقنية، والحوارات المتعلقة بالسياسات، وتشمل الأولويات الأخيرة تمويل الهياكل الأساسية ذات القدرة على التكيف مع المناخ في جزر المحيط الهادئ، وتدعم أهداف " الحد من الفقر " التي حددها مصرف التنمية الآسيوي لعام ٢٠٣٠.
قنوات المشاركة: كيف تعمل الخزانة
إن مشاركة الخزانة مع المؤسسات المالية الدولية متعددة المستويات، تشمل الحكم الرسمي، والحوار بشأن السياسات، والتعاون التنفيذي، ومن أبرز القنوات السنوية التي يعقدها البنك الدولي وصندوق النقد الدولي في الربيع والاجتماعات السنوية، كل من نيسان/أبريل وتشرين الأول/أكتوبر، ويقود كبار مسؤولي الخزانة الوفد الأسترالي، ويشاركون في الجلسات العامة، والاجتماعات الثنائية مع وزراء المالية، وحلقات العمل التقنية، حيث يجري مناقشة السياسة الاقتصادية العالمية، وحيث يمكن لاستراليا أن تدفع إلى إجراء إصلاحات تتواءم مع مصالحها -
وفيما عدا الاجتماعات، تسهم الخزانة في أطر السياسات من خلال الأفرقة العاملة والهيئات الاستشارية، فعلى سبيل المثال، تتابع التمويل لمجموعة العشرين، الذي شاركت أستراليا في رئاسته في الرئاسات السابقة، ويعتمد في كثير من الأحيان على التحليل من موظفي صندوق النقد الدولي والبنك الدولي، كما تعمل الخزانة مع مجلس الاستقرار المالي بشأن المسائل التنظيمية ومع منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي بشأن التداخل بين المعايير الضريبية والإدارة، وإن كانت منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي غير تقليدية.
وثمة قناة هامة أخرى هي تقديم المساعدة التقنية، إذ يُعار موظفو الخزانة الأستراليون إلى مشاريع المؤسسة الدولية للاستثمار أو يعملون كمستشارين في إدارة الميزانية، واستراتيجية الديون، والإدارة المالية العامة في البلدان الشريكة، وهذه المشاركة " الجانبية " تُنشئ قدرة مؤسسية في المحيط الهادئ وجنوب شرق آسيا، مما يعزز الفهم الأعمق لنهج السياسة الأسترالية، كما أنها تُنشئ شبكات غير رسمية تيسر تبادل المعلومات أثناء الأزمات.
وتشكل المساهمات المالية صلة ملموسة أخرى، وتتعهد أستراليا بتقديم قروض ومنح ميسرة إلى المؤسسة الإنمائية الدولية، وصندوق التنمية الآسيوي التابع للمؤسسة الإنمائية الآسيوية، والصندوق الاستئماني للحد من الفقر والنمو التابع لصندوق النقد الدولي، وتدير الخزانة هذه التدفقات الرأسمالية، بما يكفل اتساقها مع ميزانية المعونة الأسترالية وأولويات السياسة الخارجية، وفي ميزانية عام ٢٠٢٣٤، التزمت استراليا بمبلغ ٤٠٠ مليون دولار لاقتصادات صندوق النقد الدولي ذات الصلة بالحد من الفقر والنمو، وإقراض الصندوق الاستئماني للتبرعات المقدمة من أجل تحقيق وفورات الامتيازات.
دراسات الحالة في مجال التعاون بين وزارة المالية الدولية
رد على اتفاقية فيينا الدولية لعام 19
وقد اختبر هذا الوباء قدرة الخزانة على التنسيق مع المؤسسات المالية الدولية تحت ضغط شديد، وفي عام 2020، دعمت أستراليا التوسع السريع لمرافق التمويل في حالات الطوارئ التي يضطلع بها صندوق النقد الدولي، بما في ذلك الصندوق الاستئماني لاسترداد الكوارث والإغاثة، وخط السيولة القصيرة الأجل، وعملت الخزانة مع مصرف التنمية الآسيوي والبنك الدولي على الإسراع بتقديم الدعم في مجال النظم الصحية إلى دول المحيط الهادئ، وصرف المنح التي أتاحت للبلدان شراء لقاحات ولوازم طبية في آب/أغسطس(21).
ولم يكن دور الخزانة مجرد دور مالي، كما ساهم في تصميم السياسات: فقد ساعد المسؤولون الأستراليون على تشكيل المشورة التي يقدمها صندوق النقد الدولي في مجال مراقبة الديون للدول الصغيرة، ودفعوا إلى إدراج تقييمات المخاطر المناخية في تقارير المادة الرابعة، وأظهرت هذه الجهود كيف يمكن أن تتجاوز مشاركة الخزانة الشيكات الكتابية للتأثير الفعلي على الحمض النووي التشغيلي للمؤسسات المالية الدولية.
Climate Finance in the Pacific
إن تغير المناخ هو أكبر تهديد وحيد لسبل معيشة المجتمعات الجزرية في المحيط الهادئ، والمؤسسات المالية الدولية هي قنوات رئيسية لتمويل المناخ، وقد استخدمت أستراليا عضويتها في مصرف التنمية الآسيوي والبنك الدولي لتوجيه رأس المال نحو الطاقة المتجددة وحماية السواحل والزراعة المرنة، فعلى سبيل المثال، قدمت إدارة خزانة الطاقة العاملة في كيريباتي وبحرا الدعم لعمليات تقييم الطاقة الشمسية - وهي عمليات رصد برنامج تغير المناخ الذي تشترك في تمويله أستراليا.
وفي البنك الدولي، كانت أستراليا من دعاة برنامجية لإطار " تقرير المناخ والتنمية في البلدان " ، الذي ينسق الإقراض المصرفي مع الأهداف الوطنية المتعلقة بالمناخ، وفي عام 2023، دعمت الخزانة خريطة الطريق التي وضعها البنك الدولي والتي وسعت نطاق إقراضه المتصل بالمناخ من 28 في المائة إلى 45 في المائة من مجموع الالتزامات بحلول عام 2025، وفي حين أن هذا الهدف هو هدف عالمي، فقد ضمنت مشاركة أستراليا إدراج أولويات المحيط الهادئ صراحة، مثل الحد من مخاطر الكوارث والتمويل.
فوائد الاشتباكات العميقة
ويحقق عمل الخزانة الأسترالية مع المؤسسات المالية الدولية عدة مزايا متميزة تبرر الوقت والموارد الهامة المكرسة لها.
وقد ساعدت المؤسسات المالية الدولية أيضا، من خلال المشاركة في مراقبة وإدارة صندوق النقد الدولي، على تخفيف حدة المخاطر التي تتعرض لها البلدان التي تمر اقتصاداتها بمرحلة انتقالية، في برامج الاستثمار الأجنبي المباشر، في مجال تدابير التحذير، في مجال توفير المزيد من فرص الحصول على القروض المالية العالمية، كما ساعدت في تخفيف وصمة العار التي تقدمها البلدان التي تمر اقتصاداتها بمرحلة انتقالية، في مجال التمويل، على تخفيف حدة المخاطر التي تنطوي عليها برامج الصندوق في حالات الطوارئ التقليدية، وذلك مثلا خلال الأزمة المالية الآسيوية التي شهدتها إندونيسيا في عام ١٩٩٧ - ١٩٩٨.
]Influence over global rules]: IFIs are where the rules of international finance are debated. Through its seats on executive boards and participation in committees, the Treasury shapes policies on debt restructuring (e.g. Common Framework), capital flow management, and digital currency regulation. Australia has used this influence to promote transparency in sovereign debt contracts and to support initiatives like the G20’s Restru
] Development impact aligned with Australian interests]: والمؤسسات المالية الدولية هي قنوات فعالة جدا لتقديم المعونة لأنها تحشد التمويل المشترك، ونظم مشترياتها صارمة، ومشاريعها أكبر حجما من ما يمكن أن تحققه البرامج الثنائية وحدها، وهذا يعني أن كل دولار يسهم في مصرف التنمية الآسيوي أو المؤسسة الإنمائية الدولية يضاعف عدة مرات من حيث أن الرقابة على منطقة جنوب شرق آسيا تحافظ على استقرارها.
(أ) تلقي الخبرة التقنية على المستوى العالمي [(FLT:1]: تنتج الإدارات التحليلية التابعة لصندوق النقد الدولي والبنك الدولي بحوثاً عالية الجودة بشأن مواضيع من الضرائب إلى التنظيم المالي، وتستفيد الخزانة من هذه المعارف من خلال الدراسات وبرامج التدريب والإعارات، وتساعد هذه " الأوساط المعنية بالكيمياء " المسؤولين الأستراليين على البقاء في أفضل الممارسات العالمية في مجال السياسات المالية وإدارة الديون والمشورة في مجال الرقابة الكلية.
التحديات والتوترات الاستراتيجية
ولا يُستهان بالمبادرات الدولية المتعلقة بالمؤسسات المالية، بل إن أحد التحديات المتكررة هو إدراك أن المؤسسات المالية الدولية هي بيروقراطية وبطيئة للغاية في الاستجابة للأزمات السريعة النمو، وقد دفعت الخزانة أحيانا إلى إجراءات تشغيلية متخفية في مصرف التنمية الآسيوي والبنك الدولي، ولكن الإصلاح صعب نظرا لعدد حملة الأسهم الذين لهم مصالح متباينة، وينشأ توتر آخر من المطالب المتنافسة المتمثلة في كونهم من المانحين ومن أصحاب الرغبات الثنائية في الميزانية.
وهناك أيضا مسألة " الفواتير والتمثيل " ، إذ أن استراليا، بوصفها قوة متوسطة، لا تتمتع بنفس التأثير الذي تتمتع به الولايات المتحدة أو الصين أو اليابان، ولذلك يجب على موظفي الخزانة العمل من خلال تحالفات - مثل بلدان منتدى جزر المحيط الهادئ أو الأفرقة العاملة المانحة - لتكثيف مواقفهم، وفي صندوق النقد الدولي، يضم مجلس استراليا عدة دول صغيرة ذات أولويات مختلفة جدا، وتتطلب دبلوماسية دقيقة، وقد استثمرت الخزانة في بناء الثقة مع هؤلاء الشركاء، ولكن العملية.
وأخيرا، هناك مجموعة ناشئة من التحديات حول الدور المتنامي للصين في المؤسسات المالية الدولية وإنشاء مؤسسات بديلة مثل مصرف الاستثمار الآسيوي في الهياكل الأساسية، وبينما تكون أستراليا عضوا مؤسسا في مصرف الاستثمار الآسيوي، فإن التزام الخزانة به أكثر حذرا من التزام مجلس التنمية الآسيوي أو البنك الدولي، ويتعين على الخزانة أن تبث الحساسيات الجيوسياسية مع ضمان عدم تقويض القيم الاسترالية المستمرة لمعايير الإدارة.
الاتجاهات المستقبلية: دور الخزانة المتطور
ومن المرجح أن تكثف وزارة الخزانة الأسترالية في ثلاثة مجالات، أولا، سيبقى تمويل المناخ أولوية عليا، وسيكون من الأساسي أن ترسم نافذة " تنمية الاقتصاد الكلي " الجديدة التي أنشأها مصرف التنمية الآسيوي، وصندوق البنك الدولي " خريطة طريق الثورة " الذي يهدف إلى إدماج الأهداف المناخية في جميع العمليات، ومن المتوقع أن تدعو أستراليا إلى توفير المزيد من الموارد التساهلية للتكيف في المحيط الهادئ.
ثانيا، إن التمويل الرقمي وارتفاع العملات الرقمية في المصرف المركزي يمثلان مسائل جديدة بالنسبة لإدارة المؤسسات المالية الدولية، ويستكشف صندوق النقد الدولي بالفعل الآثار التنظيمية للبلدان النامية التي تُستخدم في عمليات التفكيك، وسيتعين على الخزانة أن تكفل حماية مصالح أستراليا - ولا سيما استقرار الدولار الأسترالي وكفاءة نظام المدفوعات - ومن المرجح أن يدفع المسؤولون الأستراليون إلى تطبيق معايير دولية موحدة تمنع التجزئة الرقمية في منطقة المحيط الهادئ، التي يمكن أن تضر بالتجارة في منطقة المحيط الهادئ.
ثالثا، ستظل صحة شبكة الأمان المالي الدولية موضع تركيز، إذ أن ارتفاع مستويات الدين العالمي وارتفاع أسعار الفائدة، تواجه بلدان نامية كثيرة أزمة ديون، وقد دعمت الخزانة إنشاء صندوق النقد الدولي " صندوق جديد للقدرات والاستدامة " ، وتوسيع البنك الدولي في استخدام الضمانات اللازمة لحشد رأس المال الخاص، وفي الأجل المتوسط، قد تهدف مشاركة الخزانة إلى إصلاح صيغة الحصص التي وضعها صندوق النقد الدولي بحيث يعكس على نحو أفضل الوزن الاقتصادي للاقتصادات الدينامية مثل استراليا.
وأخيرا، ستواصل الخزانة الاستثمار في رأس المال البشري، إذ أن برنامج الخدمة العامة الأسترالية " كوادر المعلومات " الذي تديره الخزانة، يدرب المسؤولين من المستوى المتوسط على إعارة صندوق النقد الدولي والبنك الدولي ومصرف التنمية الآسيوي، وهذا لا يبني الخبرة داخل الحكومة الأسترالية فحسب، بل يخلق أيضا شبكة من الخريجين يفهمون ميكانيكيي المؤسسات الدولية، وسيكون هذا الكادر، خلال العقد المقبل، حاسما في ضمان لكمات الدبلوماسية الدولية.
خاتمة
إن مشاركة الخزينة الأسترالية في المؤسسات المالية الدولية مهمة معقدة ومتعددة الأبعاد تتجاوز بكثير الحضور الدبلوماسي الروتيني، إذ إن الخزينة، من خلال المشاركة النشطة في إدارة صندوق النقد الدولي والبنك الدولي، وفي وضع السياسات العامة، هي خزانة الدولة، تساعد على ضمان الاستقرار الاقتصادي في أستراليا، وتضاعف نفوذها في منطقة آسيا والمحيط الهادئ، وتسهم في زيادة مرونة النظام المالي العالمي.
الروابط الخارجية من أجل المزيد من القراءة: