مقارنة بين سلطات المحافظين والمحافظين: منظمة الصحة العالمية لديها سلطة أخرى؟

• Governor jurisdiction:] Entire state, including all counties, cities, and unincorporated areas.
• Mayor jurisdiction:] Only within city limits; subject to state preemption and county authority in some functions.

الدول المالية

ويتحكم المحافظون عادة في ميزانيات الدولة التي تصل إلى عشرات أو مئات البلايين من الدولارات، ويمكنهم اقتراح ميزانيات، ونفقات استخدام حق النقض، والتأثير على الإيرادات من خلال السياسة الضريبية (بموافقة تشريعية)، كما تتاح للمحافظين إمكانية الحصول على تدفقات التمويل الاتحادي للبرامج التي تديرها الدولة مثل المعونة الطبية، والنقل، والتعليم.

ويدير العمدة ميزانيات أصغر حجما، ولكن الإنفاق على البلديات لا يزال يبلغ بلايين الدولارات في المدن الكبيرة، وكثيرا ما تُقيد السلطة المالية في البلديات بالحدود الضريبية التي تفرضها الدولة، وسد الديون، والاحتياجات من الميزانية المتوازنة، وفي نظم العمدة القوية، يُعد العمدة ميزانية المدينة ويُسند إليها حق النقض، ولكن مجلس المدينة يجب أن يوافق على الميزانية النهائية، وفي نظم البلديات الضعيفة، يتحكم المجلس أو لجنة الميزانية في القرارات المالية بمزيد من الحزم.

وخلال فترات الانكماش الاقتصادي، كثيرا ما يواجه العمدة قيودا أشد حدة لأن المدن لا تستطيع طباعة الأموال والاعتماد بشدة على ضرائب الممتلكات وضرائب المبيعات، التي يمكن أن تكون متقلبة، ولدى الدول أدوات أوسع للإيرادات، بما في ذلك الضرائب على الدخل والتحويلات الحكومية الدولية، مما يعطي للمحافظين مرونة مالية أكبر.

دول الطوارئ

ومن أهم مجالات السلطة التي تميز بين الحاكمين من العمدة إدارة الطوارئ، ويتمتع الحاكمون بصلاحيات قانونية ودستورية على حد سواء لإعلان حالة الطوارئ، وتعبئة الحرس الوطني، وتعليق بعض القوانين، وتخصيص موارد الدولة، وخلال وباء COVID-19، أصدر الحاكمون أوامر البقاء في المنزل، وكلفوا بخلع القناع، وضبطوا فتح الأبواب الزمنية - كل الإجراءات التي يمكن أن تُستبقَ على المراسيم المحلية.

ويمكن للمحافظين أن يعلنوا عن حالات الطوارئ المحلية في مدنهم، ولكن أوامرهم تخضع لرقابة الدولة، فعلى سبيل المثال، يجوز للمحافظ أن يفرض حظر التجول أو ولاية القناع، ولكن إذا أصدر الحاكم أمراً ملغياً، فإن قانون الولاية يعطى الأسبقية، وقد أصبح هذا التسلسل الهرمي نقطة وضحة خلال الفترة 2020-2021 في ولايات مثل فلوريدا وتكساس، حيث استخدم المحافظون أوامر تنفيذية لمنع التدابير المحلية التي تتطلب قناعاً أو تطعيمات.

التأثير السياسي والتفاعلات

فالسلطات الرسمية لا تُذكر إلا جزءاً من القصة، فالأثر السياسي المتولد عن اهتمام وسائط الإعلام وقيادة الأحزاب والموافقة العامة والائتلافات - يمكن أن يضخم أو يقلل بدرجة كبيرة السلطة الحقيقية للسلطة التنفيذية.

المحافظون السياسيون

وكثيرا ما يكون الحاكمون أكثر الشخصيات السياسية وضوحا في دولتهم، ويجتذبون تغطية إعلامية كبيرة، وكثيرا ما يقودون جهازهم الحزبي في الدولة، ويوافقون على المرشحين للمناصب المحلية، ويؤثرون على جدول الأعمال السياسي، ويديرون مناصب كثيرة لمجلس الشيوخ الأمريكي أو الرئاسة، ويمنحونهم منبرا وطنيا، كما أن قدرتهم على نقض التشريعات والدعوة إلى عقد جلسات خاصة، تعطيهم نفوذا على المشرعين الحكوميين.

وقد لاحظ عالم السياسة ثاد كوزير أن سلطة الكافلاتورية ليست ثابتة: فهي تُستحوذ على المكياج الحزبي للسلطة التشريعية وشعبية الحاكم، ويمكن للمحافظ الذي يتمتع بتقديرات عالية للموافقة وتشريع موحد أن ينجز تغييرات رئيسية في السياسة العامة؛ ويجب على الحاكم الذي يواجه هيئة تشريعية منقسمة أن يعتمد أكثر على الأوامر التنفيذية ومناورات الميزانية.

نفوذ العمدة السياسي

كما أن رؤساء بلديات المدن الكبرى يمارسون نفوذا سياسيا كبيرا، لا سيما عندما يمثلون المراكز الاقتصادية والثقافية، كما أن عمدة مدينة كبرى مثل لوس أنجلوس، وشيكاغو، أو هيوستن كثيرا ما يحظون باهتمام وطني، ويمارس العمد الضغط الجماعي على الحكومة الاتحادية من خلال منظمات مثل مؤتمر رؤساء البلديات بالولايات المتحدة، كما يمكن أن يشكل العمدة تحالفات محلية قوية مع زعماء الأعمال التجارية، ومنظمات المجتمع المحلي، واتحادات العمال.

غير أن نفوذ العمدة غالبا ما يكون أكثر تقييدا من تأثير الحاكم لأن المدن تفتقر إلى السيادة الدستورية للولايات، وقدرة العمدة على إحداث التغيير يمكن أن تحد من استباق الدولة، والسلطات على مستوى المقاطعات، والمقاطعات الخاصة )مثل المقاطعات المدرسية أو سلطات النقل( وعلى سبيل المثال، قد يرغب العمدة في إصلاح إدارة الشرطة المحلية، ولكن قد لا يكون له سيطرة مباشرة على رئيس الشرطة إذا عينت لجنة.

التعاون والنزاع

ويمكن أن تكون العلاقة بين الحاكم والعمدة علاقة تآزرية أو معادية، حسب التناسق الحزبي، والعلاقات الشخصية، والمسائل المهددة، ويمكن أن يحقق التعاون الناجح فوائد مثل الاستثمار المنسق في المرور العابر، والتنمية الاقتصادية الإقليمية، والاستجابة المشتركة للكوارث، وعلى العكس من ذلك، كثيرا ما تنشأ منازعات على صيغ التمويل، واستخدام الأراضي، وازدراء السياسات المحلية.

ومن الأمثلة على ذلك: في عام 2021، وقع محافظ تكساس غريغ أبوت قانونا (SB 8) يحظر ولايات القناع في المدارس العامة، ويلغي الأوامر الصادرة عن العمد والمجالس المدرسية في مدن مثل دالاس وأوستن، وبالمثل، يقوم محافظ جورجيا براين كيمب بمقاضاة أتلانتا عمدة بلدية كيشا لانس بوتومز خلال فترة انتشار الوباء، حيث يقوم عادة بتنسيق موارد رؤساء البلديات في الولايات.

وتؤكد هذه التفاعلات أنه في حين أن رؤساء البلديات لهم سلطة محلية كبيرة، فإن للمحافظين الكلمة النهائية عندما يتعارض قانون الولاية مع الأوامر المحلية، وهذه العلاقة الهرمية هي سمة متعمدة من سمات الاتحاد الأمريكي، التي تمنح السيادة للولايات والمندوبين لبعض السلطات للبلديات.

دراسات الحالات الإفرادية والأمثلة

ولجعل المقارنة ملموسة، النظر في الأمثلة التالية على العالم الحقيقي التي تبرز ديناميات القوى بين الحاكمين والعمد.

محافظ ولاية نيويورك ضد عمدة مدينة نيويورك

إن مدينة نيويورك هي أكبر مدينة في الولايات المتحدة، وعمدتها قوي بشكل كبير في نظام محافظ قوي، غير أن محافظ ولاية نيويورك يحتفظ بسلطة هائلة على السياسات العامة على نطاق الولاية التي تؤثر مباشرة على المدينة، وعلى سبيل المثال، فإن الحاكم يسيطر على هيئة النقل المتروبولية التي تدير مجرى المدينة الفرعي والحافلات، في حين أن العمدة يشرف على شرطة نيويورك والمدارس )عن طريق تشريع مراقبة العمدة الذي يجب أن يجدد دوريا(.

نظم المحافظ الضعيفة: نموذج مدير المدينة

وفي كثير من المدن المتوسطة والصغيرة، يكون رؤساء البلديات أول من يتساوى في مجلس المدينة، وليس لديهم سلطة إدارية، ففي سان خوسيه، كاليفورنيا، ينتخب العمدة بصفة عامة ويتمتع بحق النقض، ولكن مجلس المدينة يعين مديرا للمدينة يتولى عمليات يومية، وتقتصر سلطة العمدة على تحديد أولويات السياسة العامة وترأس اجتماعات مجلس كاليفورنيا.

دول الطوارئ خلال الأزمات

وقد قدم وباء COVID-19 عرضا صارخا لسيادة الضامن في حالات الطوارئ، وقد أصدر الحاكمون في ولايات مثل أوهايو، نيويورك، وميتشغان أوامر تنفيذية شاملة تغلق الأعمال التجارية، والأقنعة المقررة، وتفرض تجمعات محدودة غالبا ما تلغي الأوامر المحلية، وقد أصدر رؤساء البلديات في مدن أكثر صرامة مثل لوس أنجلوس وسان فرانسيسكو أوامر أشد صرامة، ولكنهم لا يستطيعون تجاوز ما تسمح به الدولة من قيود على دوغزو.

المؤسسات القانونية والدستورية

ويتطلب فهم السلطة المقارنة فهما أعمق دراسة كيفية تشكيل كل مكتب بصورة قانونية.

دساتير الدولة وسلطات الجوبر

وينشئ كل دستور للدولة منصب الحاكم ويعد سلطات محددة، وفي حين تختلف الدساتير، فإن معظمها يمنح السلطة التنفيذية للحاكم على إدارة الدولة، وسلطة النقض، وواجب الإشراف على تنفيذ القوانين، وسلطة قيادة ميليشيا الدولة، كما أن العديد من دساتير الولايات تتضمن أحكاما تتعلق بمسألة النقض، والأوامر التنفيذية، والخلافة، وبعض الولايات، مثل ولاية تكساس ومستاشوس، تحد عمدا من سلطة الحاكم العام (ت) بإعطاء سلطة أخرى منتخبة.

وينشر مجلس حكومات الدول مقارنات تفصيلية للسلطات التنفيذية للدولة، تبين وجود تفاوت كبير في قوام التعيين، ومراقبة الميزانية، وطول الحيازة، وتمنح الدول التي لديها نموذج قوي للمحافظين (مثل نيويورك وكاليفورنيا وإيلينوي) تعييناً شاملاً وسلطة حق النقض، بينما تمنح الدول التي لديها نموذج محافظ ضعيف (مثلاً، ولاية تكساس، ولاية كارولينا الجنوبية) سلطة تقديرية.