مقارنة نُهج الحوكمة في البلدان الاسكندينافية ونموذجها للرعاية الاجتماعية

Scandinavian Governance and Social Welfare: A Deep Dive into the Nordic Model

وتبحث البلدان الاسكندينافية - السويد والنرويج والدانمرك وفنلندا، وكثيرا ما يكون لدى أيسلندا علماء سياسيين مفتونين واقتصاديين وواضعي السياسات الاجتماعية في جميع أنحاء العالم، وتدرس مزيجها المميز من الحكم الديمقراطي، والمؤسسات الشفافة، ونظم الرعاية الاجتماعية الشاملة، وتقارن باستمرار مجتمعاتها بين أسعد الدول وأكثرها مساواة وأكثرها ازدهارا على الأرض، وما يسمى " نموذج السوق الشمالية " ليس مخططا واحدا من المبادئ الأساسية، بل مجموعة من المبادئ.

ويرتكز النهج الساكني الكيني على عقد اجتماعي: يدفع المواطنون ضرائب مرتفعة نسبياً مقابل حصول الجميع على خدمات الرعاية الصحية العالية الجودة والتعليم ورعاية الأطفال ورعاية المسنين وتأمين الدخل، ويستمر هذا العقد بمستويات عالية من الثقة في الحكومة، وانخفاض الفساد، والمشاركة المدنية النشطة، ونتيجة لذلك مجتمع لا تعتبر فيه الفرص الفردية والرفاه الجماعي قوى متعارضة، بل يعزز كل منهما الآخر.

هياكل الحكم في سكاندينافيا

وتعمل جميع الدول الاسكندنافية كديمقراطيات برلمانية، إما بالملكية الدستورية (السويد والنرويج والدانمرك) أو جمهورية (فنلندا)، فالسلطة لا مركزية، وتتمتع الحكومات المحلية باستقلالية كبيرة، وتتم عملية صنع القرار على أساس توافق الآراء بين الأحزاب السياسية المتعددة، وهذا الهيكل يكفل إجراء مناقشة واسعة النطاق للتغييرات في مجال السياسات، ولا سيما تلك التي تؤثر على نظام الرعاية، وتنفيذ هذه التغييرات بعناية.

النظم السياسية وإدارة التحالف

ومن السمات البارزة في السياسة العامة في اسكندنافيان انتشار النظم المتعددة الأحزاب والحكومات الائتلافية، ولا يوجد عادة حزب واحد يحض على الأغلبية ويقنع الأطراف بالتفاوض وتشكيل التحالفات، وهذا يشجع على التخطيط التوفيقي والتخطيط الطويل الأجل، حيث أن إصلاحات الرعاية الاجتماعية تتطلب في كثير من الأحيان دعما من جانب الأحزاب، فعلى سبيل المثال، يضم ريكيسداغ السويدية ثمانية أحزاب برلمانية، وكثيرا ما تكون الحكومات التي تشكلها ائتلافات من الوسط أو المركز.

وهذا التنوع السياسي يكفل أيضا تمثيل مجموعات الأقليات والمناطق الريفية ومختلف المصالح الاقتصادية، ونتيجة لذلك، هي بيئة سياساتية مستقرة ويمكن التنبؤ بها ومقاومة التحولات المفاجئة والمضطربة - وهي عوامل أساسية للحفاظ على ثقة الجمهور في دولة الرعاية الاجتماعية.

الشفافية وسيادة القانون والفساد المنخفض

إن البلدان الاسكندنافية تتمسك باستمرار بمؤشرات عالمية للشفافية وسيادة القانون وغياب الفساد، ووفقا لمؤشر تصورات الفساد الذي وضعته منظمة الشفافية الدولية، فإن الدانمرك والسويد وفنلندا والنرويج تصنف بانتظام بين الدول العشر الأقل فسادا، وهذا ليس عرضيا: الأطر القانونية القوية، والهيئات القضائية المستقلة، وحرية الإعلام، وثقافة المساءلة كلها تسهم في ذلك.

ويثق المواطنون في أن الإيرادات الضريبية تنفق بفعالية وإنصاف، فالثقة العالية تجعل من الممكن سياسياً الإبقاء على معدلات ضريبية عالية - مما يشكل عاملاً رئيسياً في برامج الرعاية الكريمة، ففي السويد، على سبيل المثال، يكرس القانون مبدأ وصول الجمهور إلى الوثائق الرسمية (المسؤولية) منذ عام 1766، مما يخول المواطنين والصحفيين إمكانية التدقيق في الإنفاق الحكومي.

اللامركزية والحكم المحلي

وثمة ركيزة أخرى من دعامة الحكم المحلي الأقوي، وهي الحكومة المحلية القوية، والبلديات والمناطق مسؤولة عن تقديم معظم خدمات الرعاية الاجتماعية - المدارس، والرعاية الصحية، ورعاية المسنين، والخدمات الاجتماعية، وتفرض ضرائب على دخلهم وتتلقى منح من الحكومة الوطنية، وتتيح هذه اللامركزية تكييف السياسات مع الاحتياجات المحلية مع الحفاظ على المعايير الوطنية من خلال التشريعات وتحقيق المساواة في التمويل.

ففي فنلندا، على سبيل المثال، يدير أكثر من 300 بلدية الرعاية الصحية الأولية والتعليم، مع ضمان المساواة من خلال نظام شامل لتحقيق المساواة، وقد جمع الإصلاح البلدي الذي أجرته الدانمرك مؤخرا 271 بلدية إلى 98 وحدة أكبر لتحسين الكفاءة مع الحفاظ على الرقابة المحلية، وهذا التوازن بين الرقابة المركزية والمرونة المحلية هو علامة بارزة على نموذج الحكم في بلدان الشمال الأوروبي.

نماذج الرعاية الاجتماعية: دولة الرعاية في الشمال الأوروبي

وكثيرا ما يوصف نموذج الرعاية في بلدان الشمال بأنه " شامل " و " مؤمن " - يعني أن الحصول على الخدمات الأساسية حق من حقوق المواطنة لا يتوقف على دخل السوق، وقاعدة هذا النظام هي مبدأ التضامن الاجتماعي: فكل شخص يسهم وفقا للقدرة والاستحقاقات حسب الحاجة، ويمول هذا أساسا من الضرائب التدريجية على الدخل، وضرائب الاستهلاك، وتبرعات أرباب العمل.

الرعاية الصحية الشاملة

وتقدم جميع البلدان الاسكندنافية الرعاية الصحية الممولة من القطاع العام والتي تكون مجانية إلى حد كبير عند نقطة الاستخدام، وتمول النظم من الضرائب، وتدفع رسوما مشتركة للمرضى لبعض الخدمات (مثل طب الأسنان، والعقاقير الوصفية) ولكن مع الحد الأقصى السنوي للحماية من التكاليف الكارثية، فعلى سبيل المثال، تتحمل النرويج نفقات طبية خارج نطاق البوكيت بحوالي 500 2 كرونة نونية (230) سنة في المتوسط.

وتتباين إدارة الرعاية الصحية: لدى الدانمرك والنرويج نظم صحية وطنية مركزية؛ وتستخدم السويد وفنلندا مزيجا من مجالس المقاطعات والبلديات، وعلى الرغم من الاختلافات الهيكلية، فإن النتائج ممتازة باستمرار، على نحو ما تقاس به صحة منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي في تقارير غلانس.

التعليم المجاني والتعلم مدى الحياة

والتعليم من التعليم الابتدائي عن طريق الجامعة مجاني في جميع البلدان الاسكندنافية، وفي فنلندا والسويد والدانمرك، لا يشمل التعليم العالي حتى رسوما دراسية للطلاب المحليين وطلاب الاتحاد الأوروبي/الوكالة الأوروبية للتعليم، في حين أن النرويج كانت تقدم في السابق تعليما مجانيا لجميع الطلاب الدوليين (رسوم مقدمة في المقام الأول لطلاب غير الاتحاد الأوروبي) وينصب التركيز على تكافؤ الفرص: بغض النظر عن خلفيات الأسرة، فإن لكل طفل الحق في الحصول على نفس نوعية التعليم.

إن نظام التعليم في فنلندا معروف بصفة خاصة لعدم وجود اختبارات موحدة، ومدرسين مدربين تدريبا عاليا، والتركيز على التنمية الشاملة، ويحتل البلد باستمرار مكانة أعلى من تقييمات نظام التعليم العام في القراءة والحساب والعلوم، على الرغم من أن الإنفاق أقل لكل طالب من عدد من الدول المتقدمة الأخرى.

التأمين الاجتماعي الشامل وسياسات سوق العمل النشطة

وتوفر دولة الرعاية الحماية من الدخل في جميع مراحل الحياة: استحقاقات الأطفال، والإجازة الوالدية (حتى 68 أسبوعاً مدفوعة في السويد)، والتأمين ضد البطالة، واستحقاقات المرض، ومعاشات العجز، ومعاشات الشيخوخة، وكثيراً ما تحل استحقاقات البطالة الكبيرة محل 60-80% من الإيرادات السابقة لفترة، مع الظروف التي تتطلب البحث الفعلي عن عمل والمشاركة في برامج التدريب.

وتشكل سياسات سوق العمل النشطة عنصرا حاسما، إذ تستثمر الحكومات بشدة في إعادة التدريب، وخدمات التوظيف، والإعانات المدفوعة الأجر لمساعدة العاطلين عن العمل على العودة إلى العمل، ويجمع نموذج " المرونة " في الدانمرك بين التوظيف المرن والطرد وبين تدابير قوية في مجال أمن الدخل وسوق العمل النشطة، وقد حافظ هذا النهج على معدلات البطالة منخفضة نسبيا (من 4 إلى 6 في المائة) مع الحفاظ على مشاركة عالية في القوة العاملة، ولا سيما بين النساء والعمال الأكبر سنا.

المساواة الاجتماعية وإعادة التوزيع

ومن خلال الضرائب التدريجية والتحويلات السخية، فإن معامل جيني (مقياس عدم المساواة في الدخل) في بلدان مثل السويد والنرويج يناهز 0.25-027، مقارنة بـ 0.39 في الولايات المتحدة و 0.35 في المملكة المتحدة، بالإضافة إلى الدخل، تعزز دولة الرعاية المساواة بين الجنسين من خلال رعاية الأطفال المدعومة، والإجازات الوالدية السخية، والسياسات التي تشجع الآباء على تقاسم الرعاية(ز).

ولا تقتصر النتيجة على الرفاه المادي فحسب، بل أيضا على ارتفاع مستويات الثقة الاجتماعية وانخفاض معدلات الجريمة، ويضع تقرير السعادة العالمي باستمرار فنلندا والدانمرك وأيسلندا والسويد ضمن الدول الخمس الأوائل، متذرعا بشبكات قوية للدعم الاجتماعي وتصور عدم وجود فساد.

بؤر مقارنة: الاختلافات بين بلدان الشمال الأوروبي

وفي حين يشاطر كل بلد من البلدان الاسكندنافية المبادئ الأساسية، فقد وضع نُهجا متميزة شكلها التاريخ والموارد والديناميات السياسية.

النرويج: الدولة المعنية برفاه النفط

وقد تم إدارة ثروة النفط الكبيرة التي اكتُشفت في الستينات من القرن الماضي من خلال الصندوق الحكومي للمعاشات التقاعدية العالمي (التي تبلغ قيمتها الآن 1.7 تريليون دولار)، وهذا الصندوق السيادي للثروة يسمح للنرويج بأن تدير برامج رعاية سخية مع الاستثمار لصالح الأجيال المقبلة، ويحقق البلد أكبر نصيب من الناتج المحلي الإجمالي للفرد في المنطقة، ويعزز أعلى رقم قياسي للتنمية البشرية في العالم (0.966 في عام 2022).

فنلندا: الابتكار والتعليم أولا

ونظراً لقلة الموارد الطبيعية، استثمرت فنلندا كثيراً في التعليم والتكنولوجيا بعد الحرب العالمية الثانية. ونتيجة لذلك، كان اقتصاداً ذا مهارات عالية بقيادة شركات مثل نوكيا (والآن نظاماً إيكولوجياً مزدهراً) كما أن نموذج الرعاية في فنلندا يركز على سياسات سوق العمل النشطة، وقد جربت الأمة الدخل الأساسي العالمي في إطار نموذج صغير النطاق من عام 2017 إلى 2018، وخلصت التجربة إلى أن المستفيدين أبلغوا عن ارتفاع مستوى الرفاهية وعن نتائج أفضل في مجال الرعاية الصحية.

السويد: الدولة الأرخية للرعاية الشاملة للجميع

وكثيراً ما يعتبر نموذج السويد أكثر النماذج شمولاً، فهو يوفر إجازة أبوية واسعة النطاق (480 يوماً للطفل)، ورعاية الأطفال المدعومة بشدة (نحو 1.3 في المائة من الدخل)، والتعليم الجامعي المجاني، ونسبة الضريبة إلى الناتج المحلي الإجمالي (حوالي 42 في المائة)، ولكن القبول العام لا يزال قوياً، كما أن السويد لديها تقليد طويل من التعايش بين النقابات العمالية ومنظمات أرباب العمل، وتتحمل الحكومة أعباءً ضائقةً في الأجور وظروف سوق العمل.

الدانمرك: التحرر الفلكي والحرية في الدول الصغيرة

ونموذج " المرونة " في الدانمرك هو موقف: يمكن لأصحاب العمل أن يستأجروا ويطلقوا النار مع بعض القيود (المرونة)، في حين توفر استحقاقات البطالة السخية وبرامج التدريب النشطة الأمن، وقد أبقت هذه المجموعة على الاقتصاد الدانمركي دينامية وعلى معدل العمالة فيه مرتفع (نحو 75 في المائة)، وتقل دولة الرفاه الدانمركية قليلا عن السخاء في بعض المجالات مقارنة بالسويد، ولكن الخدمات العامة تتسم بقدر كبير من الكفاءة، كما أن البلد لديه قطاع عام متين من حيث القدرة على الاستمرارية، ويحافظ على القدرة على القدرة على القدرة على القدرة على القدرة على القدرة على القدرة على القدرة على الوصول إلى الإنترنت.

التحديات والاتجاهات المستقبلية

وعلى الرغم من نجاحات هذه الدول، فإن دول الرعاية الاجتماعية فيسكندنافي لا تتمتع بالضغط، وتشمل التحديات الرئيسية ما يلي:

السكان المسنين والاستدامة في المعاشات التقاعدية

إن نسبة الإعالة القديمة )المجموعات ٦٥+ لكل ١٠٠ سنة عمل( من المتوقع أن ترتفع من حوالي ٣٠ إلى أكثر من ٤٥ سنة في بعض البلدان، وهذا يضغط على نظم المعاشات التقاعدية، والرعاية الصحية، ورعاية المسنين، وقد أدت الإصلاحات تدريجيا إلى رفع سن التقاعد )مثل نظام السويد الذي يربط المعاشات التقاعدية بالعمر المتوقع(، كما أن العديد من البلدان تعمل على زيادة مشاركة صناديق الثروة النرويجية في صفوف كبار السن.

الهجرة والإدماج

وقد تلقت شركة سكاندينافيا هجرة كبيرة، بما في ذلك طالبو اللجوء من مناطق النزاع ومهاجرو العمل داخل الاتحاد الأوروبي، وقد ثبتت صعوبة الاندماج، مع انخفاض معدلات العمالة والنتائج التعليمية فيما بين بعض الجماعات المهاجرة، وقد أضفت السويد، التي قبلت عددا كبيرا من اللاجئين في عام 2015، سياسات لجوء، واستحدثت متطلبات أكثر للتدريب اللغوي والتوجه المدني، واعتمدت الدانمرك بعض أشد قوانين الهجرة صرامة في أوروبا، بينما ركزت فنلندا والنرويج على برامج الإدماج الاجتماعي في سوق العمل.

التحولات الاقتصادية والعولمة

فالانتقال إلى اقتصاد المعرفة، والتشغيل الآلي، والمنافسة العالمية يخلق ضغوطا على الصناعات التقليدية وهياكل العمل، وقد استثمرت البلدان الاسكندنافية بشدة في التكنولوجيا الرقمية والتكنولوجيات الخضراء، ونجاح فنلندا في مجال التكنولوجيا ومشهد البدء القوي في السويد )مثلا، Spotify، Klarna( يدل على إمكانية التكيف، غير أن الحفاظ على الرفاه السخي يتطلب قدرا كبيرا من الإنتاجية والامتثال للضرائب في الاتحاد الأوروبي، والضغوط التي تمارسها الشركات المتعددة الجنسيات لتقليل من الضرائب.

استدامة المالية العامة

وقد تؤدي ارتفاع معدلات الضرائب إلى تثبيط العمل والاستثمار إذا لم يكن مصمما بعناية، وقد استجابت الحكومات الاسكندنافية بتخفيض معدلات ضريبة الدخل الهامشية في السنوات الأخيرة مع توسيع القواعد الضريبية، فعلى سبيل المثال، خفضت السويد معدلها الهامشي الأعلى في عام 2020، وسجلت الدانمرك معدلا ضريبيا منخفضا (22 في المائة) على الرغم من ارتفاع الضرائب الشخصية، والعامل الرئيسي هو الحفاظ على ثقة عالية في المواطنين الذين يتصورون النفايات أو سوء الإدارة، فإن الامتثال الضريبي ينخفضان من حيث الأولوية في الإدارة الرقمية.

الحوكمة الرقمية والابتكارات المستقبلية

وتأتي هذه البلدان في مقدمة الحكومة الإلكترونية، وكثيراً ما يشار إليها، ولكن بلدان الشمال الأوروبي تقود أيضاً، وتقدم الدانمرك صندوق بريد رقمي إلزامي (بالبوكات) للاتصالات الرسمية؛ وتسمح شركة السويد للتنمية الدولية بضمان الهوية الرقمية؛ وتتوفر فنلندا بوابة وطنية للصحة " لي كانتا " ، وتخفض هذه النظم التكاليف الإدارية، وتزيد الشفافية، وتيسر حصول المواطنين على خدمات الرعاية الاجتماعية.

الخلاصة: دروس من تجربة بلدان الشمال الأوروبي

إن نُهج إدارة البلدان الاسكندنافية متداخلة بشكل عميق مع نماذجها للرعاية الاجتماعية، فالنظم السياسية الشفافة والشاملة للجميع توفر الشرعية والاستقرار اللازمين للحفاظ على الضرائب العالية والفوائد العالمية، ويكفل تحقيق اللامركزية في تقديم الخدمات الاستجابة، بينما تحافظ سياسات سوق العمل النشطة على دينامية الاقتصادات، ونموذج الشمال الأوروبي ليس منطلقاً من التحديات الديمغرافية والاقتصادية والاجتماعية، ولكن قدرته على التكيف ومرونة.

وبالنسبة للدول الأخرى، فإن المنافذ الرئيسية لا تتعلق بتكرار كل التفاصيل بل بفهم المبادئ الأساسية: بناء الثقة من خلال الشفافية، والاستثمار في رأس المال البشري، وتعزيز التضامن الاجتماعي، والحفاظ على إطار مرن للسياسة العامة يمكن أن يتطور مع تغير الزمن، وتبرهن تجربة سكان الدينافي على أنه من الممكن الجمع بين القدرة التنافسية الاقتصادية والإنصاف الاجتماعي، مما يوفر رؤية قاهرة لمستقبل الحكم والرفاه.

External resources for further reading: OECD analysis of the Nordic model], ]Transparency International Corruption Perceptions Index, Statistics Norway on active labour market policies, and