مكافحة الإرهاب وحماية الأقليات الدينية والإثنية

الدور الحاسم لحماية الأقليات في الأمن الوطني

إن عمليات مكافحة الإرهاب هي حجر الزاوية في الأمن الوطني الحديث، ولكن تنفيذها كثيرا ما يخلق توترات عميقة عندما يتداخل مع حقوق الأقليات الدينية والعرقية، سواء كانت هذه المجتمعات مصممة بالدين أو اللغة أو التراث، فإنها تُحمّل عبئا غير متناسب أثناء عمليات التصدّي للأمن، بما في ذلك زيادة المراقبة، والاحتجاز التعسفي، والوصم الجماعي، والتوازن الفاشل بين الضرورات الأمنية وحماية الأقليات لا يضعف الثقة العامة بل ويحول دون التظلم.

أهمية حماية الأقليات

وتثري [الأقليات الدينية والإثنية التنوع الثقافي والنسيج الاجتماعي للدول في جميع أنحاء العالم، وتسهم تقاليدها ولغاتها ومؤسساتها في الابتكار الاقتصادي والمشاركة المدنية والحوار التعددي، وتحمي هذه الجماعات من شأنها أن تُحد من خطر التعرض للاستبعاد والتظلم الذي تستغله الشبكات الإرهابية، ومن ذلك مثلاً أن المقرر الخاص المعني بحرية الدين أو المعتقد قد أكد مراراً على أن:

التحديات الأساسية في عمليات مكافحة الإرهاب

ولا بد أن تتداخل تدابير مكافحة الإرهاب مثل المراقبة الجماعية، وأعمال الشرطة التي تقودها الاستخبارات، والقوائم التي لا تخف، والمداهمات العسكرية مع الأقليات، ويتمثل التحدي الرئيسي في خطر [الجبهة الوطنية لتحرير تيمور - ليشتي]، أو التنميط العرقي أو الديني ، حيث تعامل أجهزة إنفاذ القانون أو الاستخبارات المحلية بأكملها كمشتبه فيها على أساس هويتها وحدها، وهذه الممارسة التي تدينها لجنة حقوق الإنسان التابعة للأمم المتحدة باعتبارها انتهاكا لمبدأ عدم التمييز يمكن أن تؤدي إلى الريادة.

وثمة تحد آخر هو ضمان سياسة الهوية ، وقد تخلط الحكومات بين الممارسة الدينية السلمية أو الدعوة العرقية وبين التطرف وتجريم أشكال التعبير الثقافي المشروعة، وفي عدة بلدان، استخدمت قوانين مكافحة الإرهاب لقمع معارضة الأقليات، وإغلاق المدارس الدينية، وحظر المهرجانات الثقافية تحت ستار الأمن، ولا ينتهك هذا النهج الحريات العامة فحسب، بل يُدفع أيضاً إلى الأمام.

Furthermore, lack of transparency and accountability] in security operations exacerbates distrust. When raids occur without judicial oversight or when detained individuals are held without charge, minority communities have no recourse to challenge abuses. This opacity fuels conspiracys and narratives of state persecution, which recruiters for organisations like ISIS and Bohand Haram have successfully exploited.[F 2021 study in [2]

مخاطر التمييز في الممارسة العملية

The most immediate risk is collective punishment. In the aftermath of a terrorist attack, authorities often target the entire ethnic or religious community from which the perpetrator came, imposing curfews, checkpoints, and collective fines. This approach, explicitly prohibited under international humanitarian law in many contexts, has been documented extensively by [FLT majority treatment3]

كما أن التمييز يظهر في تطبيق قوانين مكافحة الإرهاب دون أي مساواة، إذ أن الدراسات التي تجريها المملكة المتحدة تبين أن المسلمين أكثر عرضة للإحالة إلى برنامج منع الإرهاب، وأنهم يوقفون ويفتشون تحت سلطة الإرهاب من أفراد من عقائد أخرى، على الرغم من وجود معدلات مماثلة للتورط الإرهابي الفعلي، وأن أنماطا مماثلة تظهر في الولايات المتحدة، حيث يستهدف استخدام المكتب الاتحادي للأجهزة الاستعلامية في المساجد الإسلامية،

وأخيراً، فإن التهميش الاقتصادي والاجتماعي الذي يُعَمَّق في كثير من الأحيان بتدابير الأمن، كما أن أحياء الأقليات التي تتعرض لضغوط ثقيلة في الشرطة تشهد انخفاضاً في الاستثمار وفقدان الوظائف والتجزؤ الاجتماعي، وعندما لا يكون لدى الشباب آفاق اقتصادية ويشعرون بأن المجتمع يعتبرهم إرهابيين محتملين، فإن غالبية الجماعات المتطرفة التي تعد بالغرض والانتماء تصبح قوية.

الاستراتيجيات المتعلقة بمكافحة الإرهاب المتوازنة

ويتطلب اتباع نهج متوافق مع حقوق الإنسان في مكافحة الإرهاب إجراء تغييرات هيكلية وتكتيكية متعمدة، ويجب أن تدمج هذه الاستراتيجيات في السياسات والتدريب والعمليات اليومية للتحول من نموذج مواجهة إلى نموذج للشراكة، وأن تكون هذه الاستراتيجيات مفصلة وقابلة للتنفيذ مدعومة بدراسات الحالات وأفضل الممارسات من جميع أنحاء العالم.

النُهج المجتمعية والبناء الاستئماني

In most effective counterterrorism strategies invest heavily in community partnerships]. rather than treating minority communities as suspects, authorities should engage them as allies. this requires sustained dialogue with religious leaders, ethnic council representatives, and civil society organisations. For instance, the ]OSCE’s guidelines on community policing and counterterrorism grievance]

تسوية المنازعات وفض المنازعات

ويمكن لموظفي التدريب على أساليب إزالة التصعيد وحل المنازعات البديلة أن يحولوا دون تصعيد الأحداث الثانوية إلى أزمات على نطاق المجتمع المحلي، وعندما تسوء عملية أمنية، مثلاً، فإن الغارة غير حساسة على مكان عبادة - اعتذار عام سريع وتعويض من الحكومة، إلى جانب التزام بالتحقيق وتأديب الموظفين المسؤولين، يمكن أن تعيد بناء الثقة، وهذا يتناقض تماماً مع التستر الذي يميز العديد من المرشدين في قضايا التمييز التي صدرت بعد التعويض.

آليات الشفافية والرقابة والمساءلة

ودون المساءلة، يزدهر التمييز - يجب على الحكومات أن تنشئ هيئات رقابة مستقلة ] مكلفة تحديدا باستعراض عمليات مكافحة الإرهاب من أجل الامتثال لحقوق الإنسان، وينبغي أن تضم هذه الهيئات ممثلين من جماعات الأقليات وأن تكون لها صلاحيات استدعاء الوثائق والتوصية بملاحقات قضائية، فعلى سبيل المثال، لدى هولندا منسق وطني لمكافحة الإرهاب يقوم بنشر تقارير سنوية مفصلة عن العمليات التي تحطمها الإثنية والدين، مما يتيح إجراء مراجعة الحسابات بصورة صحيحة.

وثمة عنصر حاسم آخر هو robust legal frameworks الذي يحدد بوضوح الإرهاب ويحد من السلطة التقديرية التنفيذية، وينبغي أن تتطلب القوانين شكوكا موضوعية وفردية قبل المراقبة أو الاحتجاز، وأن توفر مراجعة قضائية سريعة، وتوصي لجنة الحقوقيين الدولية بأن تتضمن تشريعات مكافحة الإرهاب " شرط عدم التمييز " يحظر صراحة الاستهداف على أساس الخصائص المحمية، وفي الممارسة العملية، يمكن أن توجه هذه الأحكام المحاكم نحو وضع سياسات عامة في مدينة نيويورك لعام 2014.

الحساسية الثقافية والتدريب على حقوق الإنسان

وكل موظف معني بمكافحة الإرهاب - من محللي الاستخبارات إلى الشرطة النظامية إلى حراس السجون - ينبغي أن يخضع للتدريب الإلزامي والمتكرر بشأن الحساسية الثقافية والتحيز غير الموعي وقانون حقوق الإنسان، ويجب أن يتجاوز هذا التدريب نماذج موجزة؛ وينبغي أن يشمل التدريبات القائمة على السيناريوهات، ودراسات الحالات المتعلقة بعواقب التمييز، والتفاعل المباشر مع قادة المجتمعات المحلية.

السياسات المستهدفة لحماية الأقليات خلال العمليات

وبالإضافة إلى التدريب العام، يمكن للسياسات التنفيذية المحددة أن تخفف من الضرر، فعلى سبيل المثال، أثناء عمليات الاعتقال أو تفتيش المنازل، يمكن أن يكون مراقبون مدنيون من المجتمع المحلي حاضرين لضمان اتباع الإجراءات، وفي نيجيريا، استخدم نموذج " فريق التحقيق المشترك " الذي يشمل قوات الأمن والزعماء الدينيين في عمليات مكافحة الإرهاب ضد بوكو حرام، مما يوفر الملكية المحلية ويقلل من الاتهامات بالصدمات.

الآفاق والتعاون الدوليان

ولا يمكن لأي بلد أن يوازن بين مكافحة الإرهاب وحماية الأقليات في عزلة، فالقواعد والتعاون الدوليين يوفران الإطار والضغط اللازمين للحفاظ على المعايير، وتؤدي الأمم المتحدة دورا محوريا من خلال لجنة مكافحة الإرهاب ، وتقضي على التدابير المعيارية التي تتخذها فرقة العمل المعنية بالتنفيذ في مجال مكافحة الإرهاب**.

كما تساهم المنظمات الإقليمية مساهمة كبيرة في ذلك، وقد وضعت المنظمة من أجل الأمن والتعاون في أوروبا ] توجيهات مفصلة بشأن أعمال الشرطة المجتمعية وحماية الأقليات الدينية، التي تعمل من خلال مكتبها للمؤسسات الديمقراطية وحقوق الإنسان، وتعقد المنظمة بانتظام حلقات عمل تشارك فيها الدول الأعضاء ممارسات بشأن تحقيق التوازن بين الأمن وحقوق الإنسان، وتقدم بعثاتها الميدانية المساعدة في مجال السلامة في منطقة البلقان.

The African Union’s African Centre for the Study and Research on Terrorism (ACSRT) has integrated minority rights into its model counterterrorism legislation, and the Council of Europe]’s Convention on the Prevention of Terrorism requires states to adopt measures that respect human rights, with strong case law from the European Court of Human Rights enforce

كما أن التعاون الثنائي يهم البلدان التي تتلقى مساعدة لمكافحة الإرهاب من جهات مانحة رئيسية مثل الولايات المتحدة أو الاتحاد الأوروبي أو المملكة المتحدة، ترى بشكل متزايد شروط حقوق الإنسان المرتبطة بمجموعات المعونة، وقد أدت هذه القوانين، في الممارسة العملية، إلى فرض قيود على حقوق الإنسان على الأفراد الأجانب.

غير أن التعاون الدولي ليس بدون تحديات، إذ أن بعض الدول تستغل التعاون في مجال مكافحة الإرهاب من أجل قمع الأقليات الداخلية، باستخدام تكنولوجيا الاستخبارات والمراقبة الأجنبية لأغراض القمع، أما حالة أويغور في سينجيانغ، حيث تستخدم السلطات الصينية خطاب مكافحة الإرهاب لتبرير المراقبة الجماعية، ومخيمات الاحتجاز، والعمل القسري لأقلية إثنية مسلمة، فهي بمثابة تحذير صارخ.

الاستنتاج: نحو الأمن الشامل

فالتوتر بين مكافحة الإرهاب وحماية الأقليات الدينية والعرقية ليس أمراً لا مفر منه، إذ إن اعتماد استراتيجيات متوافقة مع حقوق الإنسان تستند إلى الشراكة المجتمعية والشفافية والتدريب والدول الدولية للمساءلة يمكن أن يعزز الأمن والإدماج الاجتماعي على حد سواء، والدليل واضح: عندما تكون الأقليات شريكة موثوق بها وليس مشتبهاً بها، فإن تدفقات الاستخبارات أكثر حرية، وتتناقص التطرف، وتقوية قدرة المجتمع عموماً على مواجهة سرد الإرهابيين على نحو لا يؤدي إلى تحقيق انتصار متوازن فحسب.

وللمزيد من القراءة، تقدم صحيفة وقائع مفوضية الأمم المتحدة لحقوق الإنسان بشأن حقوق الإنسان ومكافحة الإرهاب ] استعراضا شاملا للمعايير المنطبقة، في حين تقدم لجنة الحقوقيين الدولية دراسات الحالة تحليلا قانونيا ملموسا للممارسات الوطنية، وتقوم هذه الموارد معا بتزويد واضعي السياسات والممارسين والناشطين في مجال مكافحة الإرهاب بأدوات غير مصممة.