Градското развитие в Обединеното кралство е претърпяло фундаментална промяна през последното десетилетие, като се е преместило от фрагментираното местно планиране към по-интегриран модел на управление. Централно към тази трансформация са кметовете на най-големите градски региони в Обединеното кралство, чиито роли са се разширили чрез деволюционни сделки, които им дават нови правомощия за транспорт, жилищно настаняване, умения и икономическо развитие. Но успехът на тези кметове зависи не само от собственото им ръководство, но и от способността им да изграждат ефективни партньорства с регионалните комбинирани органи и националното правителство.

Развиващата се роля на кметовете на Великобритания в градското развитие

Позицията на пряко избран кмет в Англия е относително скорошна иновация, датираща от създаването на Великата Лондонска власт през 2000 г. Оттогава, devolution сделки са създали метро кметове в града-региони като Great Manchester, Ливърпул Сити регион, West Midlands, West Yorkshire, South Yorkshire, Tees Valley, и Cambridgeshire и Peterborough комбинирани власти. Тези кметове са отговорни за стратегически решения, които оформят техните градове-региони на икономически и физически пейзажи, включително транспортни мрежи, доставка на жилища, планиране на земеползването, и възрастни образователни бюджети.

За разлика от церемониалните кметове, открити в много британски градове, тези кметове на метрото притежават истински изпълнителна власт. Те председателстват обединените си органи, предлагат стратегии за пространствено развитие и контролират многогодишните инвестиционни фондове. Тази структура им позволява да действат като единна точка на отчетност за градско развитие, като същевременно служат като високопоставени защитници на своите региони в преговорите с Уайтхол. Деволюционните сделки, които създават тези роли, изрично изискват от кметовете да работят съвместно с местните съвети и националните отдели, внедрвайки партньорство в ДНК на управлението на града.

Деволюция като рамка за сътрудничество

Деволюция в Обединеното кралство не е единен процес, а по-скоро серия от споразумения между централното правителство и отделните градски региони. Всяка сделка прехвърля специфични правомощия и потоци на финансиране, често определяни от съществуването на пряко избран кмет. Официален списък на сделките с деволюция[ поддържан от Министерството на жилищното настаняване, общностите и местното правителство показва постепенното разширяване на кметските отговорности. Например втората сделка на Велика Манчестър през 2024 г. прехвърля допълнителен контрол върху инфраструктурата за автобусен франчайз и колоездене, докато сделката West Midlands от 2023 г. дава на кмета по-голямо влияние върху жилищните инвестиции на региона.

Тези договорености принудиха кметовете да развият нов боен мускул. Те трябва да оредят приоритетите на своята служба със законовите задължения на областните съвети в зоната на обединените власти, като същевременно изпълнят очакванията на централното правителство за национални цели като нетни нулеви въглеродни емисии или да отговорят на броя на жилищните доставки. Този акт за балансиране изисква постоянни преговори, съвместно планиране и прозрачни комуникации, които успешните съвременни кметове са трябвало да усъвършенстват бързо.

Регионално сътрудничество: Разрушаване на Силос

Преди деволюцията градското развитие често се затруднява от конкуренцията между съседните съвети. Развитието на жилищата може да бъде отхвърлено в един квартал, само за да бъде одобрено в съседна с по-слаба инфраструктура, създавайки раздвоен растеж.

Основният механизъм за това регионално сътрудничество е Комбиниран орган, юридическо лице, което събира множество съвети за съвместно упражняване на определени функции. Кметът председателства властта и кабинета му, но решенията се вземат заедно с лидерите на учредителните съвети. Тази структура принуждава компромис и консенсус. Например По-великият Манчестърски комбиниран орган (GMCA) включва лидерите на десет метрополитански квартала. Заедно те са създали по-голяма рамка за пространствено пространство, която разпределя земя за жилищно настаняване и заетост в целия град-регион, а не всеки квартал, действащ самостоятелно.

Интегриране на транспорта и планирането на земеползването

Кметовете като Анди Бърнъм в по-голям Манчестър и Ричард Паркър в Западен Мидландс често използват своите правомощия за интегриране на местните железопътни, автобусни и трамвайни услуги в обединени мрежи. Пчелна мрежа[ в Велика Манчестър, която пое пълен контрол на автобусните услуги по франчайзинг модел през 2024 г., е пример за това как кметът може да използва деволирани правомощия за създаване на безпроблемен обществен транспорт. Това изисква тясно сътрудничество с Транспорта за Големия Манчестър, десетте съвета на региона и националния отдел за транспорт.

По същия начин, жилищните стратегии се координират на регионално равнище. Кметовете използват контрола си върху Brownfield Land Fund[[FLT:]] . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Устойчивост на околната среда като колаборативна цел

Много кметове са поставили екологичната устойчивост в центъра на своите стратегии за градско развитие. Регионът на Ливърпул Партньорство на Климат, председателстван от кмета Стив Ротерам, обединява местните власти, бизнеса и изследователските институции, за да се постигне цел от 2040 г. Това включва проекти за обновяване на жилища в целия регион, разширяване на маршрутите на цикъла и създаване на зелени коридори.

Друг пример е West Yorkshire Combitional Authority, където кметът Трейси Брабин наблюдава създаването на регионална програма за засаждане на дървета и автобусен парк с нулев емисии. Тези инициативи разчитат на финансиране от страна на националното правителство Net Zero Strategy и се осъществяват чрез сътрудничество с областни съвети, които притежават земята и инфраструктурата. Кметът служи като катализатор, като обединява стимулите на всички страни към обща екологична цел.

Сгодение с националното правителство

Въпреки че регионалното сътрудничество е от съществено значение, кметовете трябва да поддържат и силни връзки с централното правителство, за да осигурят финансирането и промените в политиката, които правят възможно градското развитие. Националното правителство контролира големите потоци от финансиране, като Фонд за повишаване на нивото, Фонд за споделяне на просперитет[, и Фонд за инфраструктура. Кметовете трябва ефективно да се застъпват за това регионите им да получат справедлив дял от тези ресурси, често конкуриращи се един срещу друг в процес, който правителството описва като "конкурентна деволюция."

Райлинг нагоре Бяла книга, публикувана през 2022 г., определя рамка за това как централното правителство очаква да работи с кметове и комбинирани органи. Тя въвежда концепцията за "трайлблазер деволюционни сделки," която предлага по-дълбоки правомощия и по-дълги финансови споразумения в замяна на по-силна отчетност. По-голям Манчестър и Западните Мидландс станаха първите сделки с тракблазер през 2023 г., като по-голяма сигурност дава на кметовете си контрол над разходите за умения и транспорт през петгодишни цикли. Този модел намалява необходимостта от годишни кръгове на наддаване и позволява на кметовете да планират дългосрочни инфраструктурни инвестиции.

Застъпничество и влияние върху политиката

Кметовете също така действат като силни лобисти за своите региони. Майоралният съвет, форум, който обединява премиера и избраните кметове от цяла Англия, осигурява платформа за обсъждане на националните промени в политиката, които засягат градските райони. Чрез този орган кметовете настояват за реформи в системата за планиране, по-голяма гъвкавост в жилищното финансиране и по-амбициозни цели за климата.

Например кметът на лондонския екип редовно се среща с Министерството на транспорта, за да преговаря за финансиране на транспорта за Лондон, докато кметът на Тийс Валей работи в тясно сътрудничество с Отдела за бизнес и търговия за осигуряване на статут на свободен порт за региона. Тези отношения са изградени върху доверие и доказана способност за постигане на резултати, което прави националното правителство по-склонно да делегира допълнителни правомощия в бъдещи сделки.

Осигуряване на финансиране за големи проекти

Най-видимият плод на националното-регионално сътрудничество е финансирането на големи инфраструктурни проекти. Транспеннинският маршрут Upgrade, мултимилиардната железопътна модернизация между Манчестър, Лийдс и Йорк, е напреднал чрез обединените усилия на кметовете от Големия Манчестър, Западен Йоркшир и Южен Йоркшир, заедно с катедра "Транспорт." По същия начин, Уест Мидландс Метро разширяване на обхвата на Brierley Hill е възможно чрез пакет за финансиране, който включва вноски от местния комбиниран орган, офиса на West Midlands и централната управа на градския регион.

Жилищното настаняване също се ползва от това партньорство на три нива. Housing Accelerator Fund, обявено през 2023 г., дава на кметовете на обединените власти правото да разпределят до 500 млн. лв. за ускоряване на доставката на жилища на земя в публичния сектор. Комбинацията West Yorkshire използва този фонд за бързо проследяване на 1200 нови домове в Лийдс и Брадфорд, работещи с Homes England и Отдела за Levelling Up, Жилищни и Общности. Такива примери показват, че когато кметовете си сътрудничат ефективно с националните органи, те могат да отключат ресурси, които биха били невъзможни за достъп само на местно ниво.

Изследвания на успешното сътрудничество

Изследването на конкретни градски региони разкрива как съвместното управление се превръща в осезаеми резултати от градското развитие.

Голям МанчестърCity in New Jersey USA

Споразумение за велико дело на Манчестър Деволюция, подписано през 2014 г. и значително разширено през 2023 г., даде на кмета контрол върху интегриран бюджет за здравеопазване и социални грижи, транспорт, жилищно настаняване и умения за възрастни. Резултатът беше координиран подход към Браунфилд [[FLT:], с кмета [[FLT:]]Фонд за работни места и работни места, предоставящ 300 млн. паунда за изграждане на 10 000 достъпни жилища на предварително развита земя. Близките работни отношения между лидерите на Бърнхам, десетте квартала и централното правителство позволиха на региона да управлява иновативни политики, като например система за франчайзинг на автобуси, която е увеличила конни надбягванията с 15%.

Западен МидландсCity in New York USA

Ричард Паркър, избран за кмет в 2024 г., е градил върху наследството на предшественика си Анди Стрийт чрез задълбочаване на сътрудничеството с Уест Мидландс и националния Хомове Англия. Регионът е изграден върху наследството на неговата предшественик Анди Стрийт чрез задълбочаване на сътрудничеството с Уест Мидландс и с националния .Паркърс, фокусиран върху горската и линчовска инфраструктура към нови железопътни гари и автобусни маршрути, изисква съвместно планиране с Мрежова железница, Отдела за транспорт и областни съвети. Успехът на Общи игри наследствено развитие в Пери Бар, който предоставя 1,400 жилища и нова станция, демонстрира силата на изкривени приоритети във всички три етажа на правителството.

Ливърпул Сити

Кметът Steve Rotheram . Развитието на Ливърпул Сити Комбинирани власти е било забележително за акцента си върху цифровата и зелената инфраструктура. Развитието на Ливърпул Сити регион Метро кметство също така използва пари от националното правителство . Фонд за местен растеж за подкрепа на иновационни центрове и проекти за чиста енергия. Сътрудничеството с националния UK Research and Innovation (UKRI) орган е донесъл 50 млн. паунда инвестиции в водороден транспортен център, които ще създадат работни места и ще намалят емисиите. Местните съвети са работили с кмета за разнообразяване на тези проекти, докато отдел "Бизнес, енергетика и индустриална стратегия" е осигурила регулаторна подкрепа.

Предизвикателствата и възможностите

Въпреки успехите, сътрудничеството между кметовете, регионалните органи и националното правителство не е без затруднения. Едно постоянно предизвикателство е политическото подравняване. Кметовете и националните правителства често принадлежат към различни политически партии, които могат да създадат триене на приоритетите за финансиране или политическите насоки. Например, сегашното национално правителство, което понякога се фокусира върху фискалната дисциплина, е в противоречие с изискванията на кметовете на метрото и с изискванията за по-високи публични инвестиции. Намирането на обща основа изисква такт и готовност за компромиси и от двете страни.

Друго предизвикателство е да се финансира нестабилността. Много сделки с деволюция осигуряват многогодишно финансиране, но нивото на ресурсите все още зависи от приоритетите на централното правителство, които могат да се променят с всеки преглед на разходите. Кметовете трябва непрекъснато да доказват стойността на регионите си, за да се осигури постоянна подкрепа. Това може да доведе до акцент върху краткосрочните, видими проекти за сметка на дългосрочното стратегическо планиране. Неотдавнашното въвеждане на отделни финансови споразумения за комбинирани органи с тракблазер цели да се справи с това, но остава да се види дали моделът ще бъде разширен до всички градски региони.

Капацитет и умения също създават пречки. По-малките комбинирани органи може да нямат необходимия експертен персонал за наддаването на сложни финансови потоци или за управлението на мащабни инфраструктурни проекти. Националното правителство е признало това чрез Фонд за капацитет на развитие[, който предоставя безвъзмездни средства за подпомагане на регионите да изградят административните си възможности. Кметовете също така са формирали партньорски мрежи за споделяне на най-добри практики, като междурегионални сравнения, проведени от мозъчния тръст Център за градове.

Бъдещето на сътрудничеството за градско развитие

В бъдеще, няколко тенденции вероятно ще оформят начина, по който кметовете на Обединеното кралство продължават да си сътрудничат с регионалните и националните правителства. Дигиталната интеграция ще стане все по-важна, като кметовете, използващи данни от интелигентни градски сензори, транспортни карти и регистри на земи, ще вземат решения, основани на доказателства. Локалната цифрова] програма, управлявана от Министерството на жилищното настаняване, общностите и местното правителство, вече насърчава комбинираните органи да приемат общи стандарти за данни, които ще улеснят по-гладко съгласуването на всички съвети и с централното правителство.

ангажимент на Общността е друга област, където кметовете се очаква да задълбочат сътрудничеството. Много комбинирани органи експериментират с гражданите на ... апартмент и бюджетиране да дадат на жителите пряко глас в решенията за градско развитие. Кметът на Great Manchester проведе редовни срещи в зала "Градът," където местните хора могат да оспорват плановете му за транспорт и жилищно настаняване.

Накрая Кризата на климата и природата ще доведе до още по-тясно сътрудничество. Националните цели, поставени от правителството на Обединеното кралство, изискват градските райони да се декарбонизират бързо, но много от неоползотворените сгради, инсталирането на топлинни помпи и повторно залитане на обществени пространства, трябва да бъдат постигнати от местните власти, работещи с кметове. Институтът за Зелени финанси предложи кметовете и обединените органи да емитират зелени облигации за финансиране на тези проекти, модел, който би могъл да бъде мащабиран на национално равнище.

В заключение, сътрудничеството между кметовете на Обединеното кралство, регионалните обединени органи и националното правителство представлява мощна сила за градско развитие. Разрушавайки силозите, подравнявайки финансирането и насърчавайки политическия консенсус, тези партньорства са довели до осезаеми подобрения в транспорта, жилищното настаняване и устойчивостта. Предизвикателствата на политическото триене, финансирането на нестабилността и пропуските в капацитета остават, но траекторията е към по-дълбоко, по-зряло сътрудничество. Тъй като деволюцията продължава да се развива, кметовете на градските райони на Обединеното кралство ще останат централни фигури в изграждането на устойчивите, приобщаващи и проспериращи градове на бъдещето.