Table of Contents

Въведение в правомощията на правителството

Тази пластова структура, известна като федерализъм, е предназначена да предотврати всяко едно образувание да стане твърде мощно, като същевременно гарантира, че обществените услуги остават близо до хората, на които служат. За студенти и преподаватели, разбирането на тази договореност за споделяне на властта е ключ към разбирането на начина, по който законите се правят, прилагат и адаптират в цялата нация. Конституцията на САЩ осигурява фундаментален план, но векове практика, съдебни решения и законодателни корекции са оформили динамичните отношения, които виждаме днес.

Конституционната рамка на споделената власт

Конституцията създава федерална система, която изрично изброява правомощията на националното правителство, като същевременно запазва всички останали правомощия на държавите. Тази раздяла не е абсолютна щателна отговорност и взаимозависимости създават сложна мрежа, която изисква постоянни преговори и сътрудничество. Десетото изменение укрепва този принцип: "Правилниците, които не са делегирани на Съединените щати от Конституцията, нито забранени от нея на държавите, са запазени за държавите съответно, или за хората." Това изменение е правната основа за държавната власт и ограничава достъпа до федерална власт.

Изброени, наложени и запазени сили

Три категории определят обхвата на държавната власт. Изброените правомощия са изрично написаните в Конституцията, като например правомощието да се обявява война, да се регулира междудържавната търговия и парите от монети. Изпратени правомощия[ са тези, които са изрично написани в Конституцията, като например правото да се обявяват за война, да се регламентират междудържавите и да се използват монети. Изпратените правомощия произтичат от необходимата и правилна клауза (член I, раздел 8), която позволява на Конгреса да създава закони, които са "необходими и подходящи" за изпълнение на изброените от нея задължения. Например създаването на Федералния резерв е оправдано като подразбираща се власт за управление на валутата и кредита. Запазваните правомощия принадлежат единствено към държавите и включват дейности, които не са посочени в Конституцията, като провеждане на избори, създаване на публични училища и регулиране на вътрешнодържат.

Федерално правителство има дълбочинни правомощия

Федералното правителство има значителен авторитет по въпроси, които засягат нацията като цяло. Отвъд петте основни правомощия, изброени в първоначалната статия, няколко допълнителни отговорности форма всекидневието. Конгресът може да начислява данъци, да взема пари назаем, и да установи единно правило на натурализация. Изпълнителният клон прилага федерални закони и провежда външна политика, докато съдебната власт тълкува Конституцията и разрешава спорове между държави или между държави и федерално правителство. Федерални агенции като Агенцията за защита на околната среда (EPA) и Министерството на здравеопазването и човешките услуги (HHS) прилагат закони, които определят национални стандарти за качеството на въздуха, безопасността на храните и здравеопазването.

Клауза за върховенство и федералното изпреварване

Член VI от Конституцията съдържа клаузата за върховенство, която декларира, че федералният закон е "надлежния закон на земята." Когато държавни или местни закони противоречат на федералните закони или наредби, федералният закон обикновено преобладава над идеята, известна като предопределяне. Например Законът за чистия въздух позволява на СИП да определя национални стандарти за емисии и държавите не могат да приемат по-слаби граници. Въпреки това, държавите често могат да приемат по-строги стандарти от федералния минимум, както Калифорния е направила с емисиите на превозни средства под специално освобождаване. Това напрежение между федералното превъзходство и държавните експерименти е повтаряща се тема в американския федерализъм.

В McCulloch срещу Мериленд (1819), Съдът е прикрил конституционността на Втората банка на Съединените щати и е счел държавен данък върху банката, като е засилил федералното върховенство. По-скоро NFIB срещу Себелий (2012) ограничавал властта на Конгреса по Търговския закон, като е постановил, че индивидуалният мандат на Закона за държавната помощ не може да бъде оправдан като регламент на междудържавната търговия, макар че той е бил подбран като данък. Тези решения илюстрират как съдебната власт непрекъснато усъвършенства разделението на властта.

Държавни правомощия и автономия

Държавните правителства притежават широки правомощия по повечето аспекти на ежедневието, включително общественото здраве, безопасността, образованието, транспорта и семейното право. Полицейското право на държавите да регулират общото благосъстояние им позволява да предават закони за всичко от строителните кодове до професионалните лицензи. Държавите също така управляват собствените си съдебни системи, магистрали и корекции. Тъй като Конституцията не изброява тези правомощия, държавите ги запазват толкова дълго, колкото те не нарушават федералното право или конституционните права.

Държавните конституции и тяхната роля

Всяка държава има своя собствена конституция, която може да предостави допълнителни права и защитни мерки извън тези в Конституцията на САЩ. Например, някои държавни конституции изрично защитават екологичните права или мандат равно финансиране за общественото образование. Тези документи също така установяват структурата на държавното правителство, което обикновено се ръководи от управител, двукамерен законодател (с изключение на Небраска, която е еднокамерна), и държавна съдебна система. Държавните конституции могат да бъдат изменяни по-лесно от федералната конституция, което позволява на държавите да се адаптират към променящите се обстоятелства чрез избирателни инициативи и законодателни референдуми.

Междущатски отношения и пълна вяра и кредит

Член IV от Конституцията изисква държавите да спазват обществените актове, записи и съдебни производства на други държави, известни като "пълна вяра и кредит." Това означава, че лицензът за брак, издаден във всички държави, се признава във всички държави, и съдебно решение от една държава може да се наложи в друга. Държавите също се ангажират в междудържавни компактни за справяне с общи проблеми като права на водата, транспортни коридори и намаляване на престъпността. Например, пристанищните власти на Ню Йорк и Ню Джърси е компактна агенция, която управлява мостове, тунели и летища през държавни линии.

Местно държавно управление: Най-близкото ниво до хората

Местните неодобрени имоти, общините, градските райони и специалните райони, които са делегирани от държавата. За разлика от федералните държавни отношения, които са един от суверенитета, държавните отношения се основават на държавното право. Въпреки това, много държави са приели Правилото на Дилън, местните правителства имат само тези правомощия, изрично предоставени от държавата, подразбиращи се от тези, предоставени или необходими за постигането на целите им. Въпреки това, много държави са приели [[FLT:] правило на дома разпоредби, които предоставят на местните правителства повече автономия за управление на техните дела, включително възможността да прехвърлят налози върху зониране, данъчно облагане и обществена безопасност, без да търсят одобрение от държавата за всяко действие.

Общински услуги и градско управление

Местните правителства предоставят основни услуги, които пряко влияят на качеството на живот на жителите. Те включват полиция и пожарна защита, събиране на отпадъци, водоснабдяване, паркове и отдих, обществени библиотеки и местна пътна поддръжка. Кметове, градски съвети, и окръжни комисари вземат решения за използването на земята чрез зониране наредби, издаване на разрешителни за строеж, и управление на местни бюджети. В по-големи градове, местните правителства също работят обществени транзитни системи, летища, и конгресни центрове. Предизвикателството за местните лидери е балансиране на изискванията за растеж, инфраструктура стареене, и фискални ограничения, докато се отвръщат на нуждите на общността.

Специални области и междуместни споразумения

Освен правителствата с общо предназначение, хиляди специални области предоставят специфични услуги като вода, канализация, пожаропазване и училищно образование. Училищните райони са най-често срещаният пример, с избрани съвети, които определят учебна програма и начисляват данъци. Междуместните споразумения позволяват на съседните юрисдикции да си сътрудничат по услуги като аварийно изпращане или регионално планиране, създаване на ефективност и намаляване на дублирането. Тези договорености за сътрудничество илюстрират как местните правителства могат да обединят ресурси, за да се справят с споделени предизвикателства, без да се отказва властта на по-високи нива на управление.

Сътрудничещ федерализъм: съвместна работа за споделени цели

Сътрудничещият федерализъм, наречен още "маршал-кекс федерализъм," описва преплетените отношения, в които федералните, държавните и местните правителства си сътрудничат в области на политиката, които пресичат юрисдикциите. Този модел стана известен по време на ерата на Ню Дийл и Великото общество, когато федералното правителство започна да използва безвъзмездни средства, които да насърчават държавни действия в области като изграждане на магистрали, професионално образование и обществено здраве. Днес, кооперация федерализъм е очевидно в програми като Медикаида съвместна програма за здравно осигуряване на федералните държави и в отговор на бедствия, координирани от Федералната агенция за управление на извънредни ситуации (FAT).

Видове федерални безвъзмездни средства

Федералното правителство използва два основни вида безвъзмездни средства за влияние върху държавната и местната политика. Категоричните безвъзмездни средства са предназначени за конкретни цели, като например изграждането на нова магистрала или подобряването на програмите за хранене на училищата, често със строги условия. Блок безвъзмездни средства[] предоставят по-широко финансиране за общи области като развитие на общността или социални услуги, като дават на държавите по-голяма дискретност за това как да се харчат парите. Балансът между тези видове безвъзмездни средства се е променил във времето, отразявайки дебатите за гъвкавост на държавата спрямо федерална отчетност. Например, програмата за временна помощ за семейства в нужда (TANF) заменя големи калифорични програми с блок субсидия през 90-те години, като дава на държавите по-голям контрол върху паричните помощи и изискванията за работа.

Отговор при бедствия и междуправителствена координация

При природни бедствия като урагани, пожари и пандемии се подчертава необходимостта от междуправителствено сътрудничество. Когато катастрофата удари, местните правителства са първи отговори, но те бързо изискват държавни ресурси и федерална подкрепа. Законът на Стафорд урежда как федералното правителство предоставя помощ, от спешна помощ до дългосрочни фондове за възстановяване. пандемията COVID-19 тестват тези отношения, тъй като държавите прилагат мерки за общественото здраве, докато федералното правителство предоставя ваксини и икономическо облекчение. Ефективната координация изисква ясни линии за комуникация, споразумения за взаимна помощ и предварително установени протоколи, които остават постоянен фокус за агенциите за управление на извънредни ситуации.

Конфликти между равнища на управление и техните резолюции

Конфликтите между федералните, държавните и местните правителства са неизбежни предвид припокриващите се юрисдикции и различните политически приоритети. Конфликтите често възникват в области като екологично регулиране, където държавите могат да се противопоставят на федералните мандати или имиграционните мерки, където някои населени места приемат политики за "защита" ограничаване на сътрудничеството с федералните власти. Споровете за ползване на земята могат да поставят местни закони за зониране срещу държавни цели или федерални екологични защити.

Съдебна резолюция и ролята на съдилищата

Съдилищата са основната арена за решаване на междуправителствени конфликти. Чрез съдебен контрол съдилищата тълкуват конституционните граници, нарушават основните закони и изясняват, когато се прилага федералната забрана. Върховният съд е разгледал конфликтите за контрол на оръжията (напр. Област Колумбия срещу Хелър[), легализацията на марихуаната (където федерална забрана е в разрез с държавната легализация) и правата на глас. Долните съдилища също чуват дела между държави или между щати и федерално правителство. Докато съдебният процес може да бъде време-консумация и скъпоструващ, той осигурява жизненоважен механизъм за поддържане на конституционния ред.

Преговори, законодателство и междуправителствено лобиране

Правителствата често преговарят чрез междуправителствени организации като Асоциацията на националните управители или Американската конференция на кметовете. Тези органи лобират на федералните власти за промени в политиката, условия за отпускане на безвъзмездни средства или регулаторни облекчения. Конгресът може да се намеси с ново законодателство, което изяснява разделението на властите например, Закона за реалната идентификация установява единни стандарти за лицензите на държавните шофьори, като предотвратява гъвкавостта на държавата в тази област. Държавните законодатели могат да отстъпят с резолюции или съдебни дела, създавайки динамично натискане и отваряне на политиката, което оформя резултатите.

Историческата еволюция на федерализма

Равен федерализъм, известен като двойствен федерализъм (приблизително 1789 .1933 г.), предвиждаше разделяне на торти, където всяко ниво се управлява в различни сфери. Висшият съд налагаше това разграничение, често ограничавайки федералната власт. Голямата депресия и Новият курс отбеляза повратна точка, тъй като федералното правителство поемаше по-широки отговорности за икономическа стабилност и социално благополучие, като се занимаваше с кооперативен федерализъм.

Деволюция и нов федерализъм

От 70-те години на миналия век, движението наречено "Нов федерализъм" се опитва да върне властта на държавните и местните правителства. Президентите Никсън и Рейгън насърчават груповото споделяне на приходи, като твърдят, че държавите са по-добре разположени в отговор на местните нужди. Реформата в благосъстоянието, която създаде TANF е виден пример за деволюция. Наскоро Върховният съд засили държавния суверенитет в случаи като Принц срещу Съединените щати (1997), която повали федералното командване на държавната власт и Мърфи срещу NCAA (2018), което невалидно федерален закон, който забрани държавите да разрешават спортни залагания. Тези решения отразяват продължаващи дебати за правилното приложно поле на федералните правомощия.

Фискалният федерализъм: парите като инструмент на влияние

Федералното правителство събира много повече приходи от държавните или местните правителства, и ги преразпределя чрез различни програми. Това създава зависимост, която може да доведе до неистински състояния могат да се чувстват принудени да приемат федерални приоритети в замяна на финансиране. Например, федералното правителство заплаши да задържи средства за магистрали, освен ако държавите не нараснат възрастта за пиене до 21, ход, който в крайна сметка се подсигурява от Върховния съд в Южна Дакота срещу Дол (1987). Днес дебатите за инфраструктурни разходи, Медицинско разширяване и финансиране на образованието продължават да се съсредоточават върху струните, прикрепени към федерални долари.

Държавните и местните правителства също така увеличават собствените си приходи чрез данъци, такси и облигации. Данъците върху собствеността са основен източник на приходи за местните правителства, докато държавите разчитат на данъци върху доходите и продажбите. пандемията COVID-19 обтегна тези потоци приходи, което води до федерални пакети за облекчение като Закона за американския план за спасяване, който се изпраща директно до държавите и населените места. Тази фискална взаимозависимост означава, че икономически спад на федерално ниво може да се срине, и обратно, държавните фискални кризи могат да повлияят на федералните бюджетни приоритети.

Ролята на гражданския ангажимент в сформирането на правителство

Гражданското участие е от съществено значение за гарантиране на отчетността и отзивчивостта на всички нива на управление. Гласуването е най-фундаменталният акт, но ангажиментът се простира до посещаване на заседанията на училищния съвет, свидетелстване на заседания на зони, кандидатура за офис и присъединяване към групи за застъпничество. През последните години, движенията на обикновените хора успешно настояваха за промени в практиките на политизиране, екологични разпоредби и политики за жилищно настаняване на местно и държавно ниво. Социалните медии и онлайн платформи направиха по-лесно гражданите да организират и усилват гласовете си, но участието все още изисква да бъдат информирани за сложни въпроси.

Образование и информирано гражданство

Разбирането на това как се споделя властта позволява на гражданите да насочват ефективно усилията си. Човек, загрижен за образователните стандарти, може да се съсредоточи върху местния си училищен съвет; някой, загрижен за изменението на климата, може да се застъпи за мандатите на държавно ниво за възобновяема енергия или за федерални стимули. Гражданското образование насърчава това разбиране, поради което много държави изискват граждански курсове в гимназията. Неправителствени организации и институции като Центърът за гражданско образование предоставя ресурси, за да помогне на гражданите да разберат тънкостите на федерализма и тяхната роля в него.

Съвременни дебати и бъдещето на федерализма

легализацията на канабис продължава да създава конфликт между държави, които са легализирали използването на отдих и федералното правителство, което го класифицира като вещество от "План I." Имиграционните служби внушават градове на убежище срещу федералните имиграционни органи. Обществено здраве, като изисквания за ваксина по време на пандемията, предизвика съдебни дела над държавата срещу федералните власти. Тези дебати са малко вероятно да бъдат решени трайно; вместо това, те се развиват като политически, социални и технологични условия се променят.

Може да се каже, например, независимо регулиране на събирането на данни от технологични компании, или дали националната природа на интернет изисква федерално действие? Подобни въпроси ще възникнат за автономни превозни средства, възобновяеми енергийни мрежи и телездравословен. Геният на американския федерализъм е неговата гъвкавост, тя позволява експериментиране на държавно ниво (като например стандартите за пионерски емисии на Калифорния), като същевременно позволява национална координация, когато е необходимо. Как тези напрежения са решени ще оформят управлението в продължение на десетилетия, които ще дойдат.

За по-нататъшно четене на федерализма и междуправителствените отношения, изследвайте ресурсите от Правния информационен институт в Корнелското правно училище, Националната конференция на държавните закони и ] официалния портал на правителството на САЩ[.

Заключение

Това е жива система, оформена от Конституцията, съдебни решения, законодателни действия, и активното участие на гражданите. Чрез разбирането на различните правомощия и отговорности на всяко ниво и как те припокриват и ненаблюдават студенти, преподаватели, и ангажирани членове на обществото могат да се ориентират по-ефективно политически пейзаж. Независимо дали се обръщаме към местните дупки, заявявайки за промени в държавната политика, или влияещ на националното законодателство, информирани граждани са по-добре подготвени да направят своите гласове чути и държат своите правителства отговорни. Продължаващият диалог между нивата на правителството гарантира, че американският експеримент във федерализма продължава да се адаптира към нови предизвикателства и възможности.