Table of Contents

Държавните правоприлагащи агенции заемат критично пресечно място между обществената безопасност, правоприлагането на имиграцията и хуманитарната помощ по границите на нацията. Много повече от простото патрулиране на границата, тези служители често са първото официално присъствие по време на кризи, които включват мигранти, бежанци и търсещи убежище. Ежедневната им работа е във форми на това дали дадена граница става място на защита или опасност за някои от най-уязвимите хора в света. През последните години граничните райони от долината Рио Гранде до сектора Сан Диего са имали избухливи миграционни и остри хуманитарни извънредни ситуации, поставяйки безпрецедентни изисквания за държавното и местното право. Разбирайки тяхната роля, предизвикателствата, пред които те се изправят, и съвместните рамки, в които те работят, са от съществено значение за всеки, който участва в граничната политика, управлението на извънредни ситуации или публичната администрация.

Оперативната и законова роля на държавната правоприлагаща държава по границите

Разграничение от федералните гранични органи

Федералните агенции, като например митниците и граничната защита на САЩ (ТПП) и имиграцията и митническото правоприлагане (СИС) притежават основна юрисдикция над имиграционното право и сигурността на пристанището. Държавните правоприлагащи органи, обаче, работят под държавна власт и като цяло се фокусират върху общото наказателно право, безопасността на движението и спешните действия. По време на хуманитарна криза, тези роли могат да замъглят. Държавна полиция, магистрален патрул и окръжен шерифски отдели първи се отзовават не защото търсят отговорности за имиграционно правоприлагане, а защото те са най-близките ресурси, достъпни за хората в беда.

Правен орган и компетентни граници

Държавните правоохранителни агенции привличат властта си от държавни конституции и устави. В гранични щати като Тексас, Аризона, Ню Мексико и Калифорния, специфични закони определят как държавните служители взаимодействат с въпросите на имиграцията. Например, Аризона . SB 1070 веднъж изисква офицери да определят имиграционен статус по време на законни спирки, въпреки че части са били повалени от съдилищата. C офшорно, Калифорния . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Основни мисии по време на кризи

Когато се развие хуманитарна криза, независимо дали голяма група мигранти пресичат границата в екстремна жега, масово изселване от насилие в Централна Америка или природно бедствие по протежение на граничния регион на закона за правоприлагането, основната мисия се премества към безопасността на живота. Първият им приоритет е спасяването, медицинското триж и осигуряването на храна, вода и подслон. Тази хуманитарна мисия съществува заедно с традиционните си задължения по правоприлагане, изискващи гъвкави политики и бързо вземане на решения под натиск.

Основни отговорности при хуманитарна криза

Спешна медицинска помощ и триаж

Медицинските разходи са често срещани сред мигрантите, които са издържали дълги пътувания през екстремен терен, често без адекватна хидратация или хранене. Държавните служители по правоприлагане често са първите, които срещат лица, страдащи от топлинен инсулт, дехидратация, наранявания от падания или излагане. Много държавни агенции сега носят основни медицински консумативи и имат служители, обучени в пустош първа помощ или парамедицинско ниво грижи. Те се координират с местните спешни медицински услуги (ЕМС) и болници за транспортиране на критично болни лица. В някои области, специални части като Тексас .

Храна, вода и временен подслон

Държавните агенции често стават фактически доставчици на логистика по време на скок. Те разпространяват бутилирана вода и готови за хранене ястия, създават временно убежище в гимнастика или панаири, и предоставят одеяла и хигиенни комплекти. Например, по време на 2014 г. вълна от непридружени непълнолетни и семейства, Тексаската служба за обществена безопасност (ДПС) работи с Тексаската дивизия за спешно управление на кризи, за да установи зони, където хиляди хора могат да получат основни услуги, преди да бъдат прехвърлени на федерално попечителство. Тези операции изискват здрави вериги за доставки, доброволческа администрация и координация с неправителствени организации като Червения кръст и Армията за спасение.

Защита от експлоатация, насилие и трафик

Населението на мигрантите е изключително уязвимо за престъпна експлоатация. Трафикните пръстени често работят близо до гранични пунктове, които се възползват от тези без правен статут или мрежи за подкрепа. Държавните правоприлагащи агенции водят разследвания срещу трафика и усилия за идентифициране на жертви. Те работят със застъпнически групи за разпит на жертвите по информиран за травми начин и ги свързват със социалните служби. Освен това офицерите патрулират в райони, известни за грабежи или нападения срещу мигранти, като например отдалечени пустинни пътеки или влакови маршрути. Тяхното видимо присъствие може да възпре престъпността и да успокои общностите, че обществената безопасност остава приоритет дори по време на хаотични периоди.

Координация с федералните агенции и НПО

Неправителствените организации също играят решаваща роля: групи като Международният спасителен комитет (ИРК), Католическите благотворителни организации, както и Върховният комисар на ООН за бежанците (ООНХК) осигуряват управление на случаите, правна помощ и дългосрочна подкрепа за презаселване. Държавните служители действат като мост, гарантирайки, че хората в ареста или грижите са свързани с подходящи услуги без ненужно забавяне.

Публичното общуване и общностната дейност

Държавните правоприлагащи агенции издават сигнали за безопасност на населението за гранични условия, съвети за пътуващите и налични ресурси. Те също така се ангажират с местните общности да разсее слухове и намаляване на напрежението. Например, когато слуховете за масовите съобщения на мигранти в малки гранични градове, съобщения за правоприлагане и срещи на градския съвет помагат за поддържането на спокойствие и осигуряване на точна информация.

Събиране и докладване на данни

Точните данни за хуманитарните случаи на смърт, спасителните операции, спасителните мерки, медицинските евакуация и оторизациите за услуги са от съществено значение за разработването на политиката и разпределението на ресурсите. Държавните правоприлагащи агенции поддържат записи, които се споделят с държавните служби за спешно управление, академичните изследователи и федералните органи за надзор. Доклади от Тексасското министерство на обществената безопасност на смъртните случаи от мигранти по границата, например, са информирали държавно финансираните програми за водни станции и спасителните съоръжения.

Предизвикателствата пред държавните правоприлагащи органи

Ограничения на ресурсите и ограничения на бюджета

В доклад на Тексаски Законодателен Бюджет съвет отбеляза, че държавните операции по гранична сигурност само по себе си струват над 800 милиона долара през 2018-2019 г. (Бениум). Без постоянна федерална подкрепа, агенциите трябва да отклонят средства от други приоритети за обществена безопасност, като обтегнат способността им да обслужват всички общности еднакво.

Съдебни конфликти и правна амбиция

Въпреки това, когато правителството прилага политика за толерантност към жените или семействата, която държавните служители трябва да спазват, докато управляват хуманитарните проблеми, тези сиви зони създават рискове за отговорността и могат да заличат общественото доверие.

Политически и общностен натиск

Граничната политика е силно политизирана, което поставя държавните правоприлагащи агенции в трудно положение. Те се очаква да прилагат имиграционните закони енергично от някои избиратели, да се отнасят към всички индивиди хуманно от други и да спазват политиката на държавно ниво за убежище от местните власти. Това може да доведе до непоследователни практики в съседните юрисдикции и предизвикателствата на вътрешния морал.

Права на човека и етнически дилеми

Съдебните служители на държавата правоохранителните служители се сблъскват с тежки ситуации всеки ден: дете, отделено от родителите, жена, която е била нападната по време на транзита, семейство, което е наблюдавало как роднина умира на кръстовището. Ролята на офицер-подкрепящ може да се сблъска с ролята на офицер-помощник. Етични дилеми възникват, когато следвате законна директива, като например задържане на някого за нарушение на имиграцията, може да ги постави в риск от вреда или нарушаване на основното достойнство. Агенциите са отговорили чрез прилагане на хуманитарни програми за обучение, които подчертават не вреди принцип и травматизирана грижа, но системната реформа все още е необходима.

Език и културни бариери

Много езици говорят местни езици като K'iche', Mam, или Mixtech, докато други говорят испански с регионални диалекти. Ефективна комуникация е от съществено значение за триаж, съгласие и правни известия. Държавните агенции са инвестирали в преводачески услуги, многоезични служители, и обучение културна компетентност, но остават пропуски. Недоразумението може да доведе до медицински грешки, правни недоразумения и травма. Партньорството с опитни НПО и общностни преводачи е практическо решение, но добавя сложност към координацията.

Сътрудничество и най-добри практики

Механизъм за координация между агенциите

Държавните правоприлагащи агенции участват в официални координационни органи като например екипи за гранична сигурност, центрове за синтез и центрове за операции по спешна помощ. Тези структури позволяват споделяне в реално време на разузнаване, ресурси и ситуационна осведоменост на различни нива на управление. Например, Тексас Съвместният център за операции по гранична сигурност в Тексас е бил принуден да се срещне с представители на ДПС, Националната гвардия в Тексас, КБП и местните шерифи, което позволява на командирите да вземат съвместни решения по време на скок. Стандартни оперативни процедури за разпускане, медицински евакуация и събиране на семейството са предварително договорени, за да се избегне объркване при кризисни удари.

Партньорства с неправителствени организации

Неправителствените организации носят опит и ресурси, които често липсват на правоохранителните агенции. Групи като Червения кръст управляват приюти за масова грижа, Лекари без граници осигуряват медицинска помощ в отдалечени райони, а Съветът за бежанци предлага правна ориентация. Формалните меморандуми за разбирателство (МОУ) между държавни агенции и НПО очертават роли, протоколи за обмен на данни и защитни мерки за отговорност. Тези партньорства осигуряват безпроблемно възстановяване от помощ чрез стабилизиране до насочване. Континуумът за гранична криза, коалиция от правоприлагащи органи и НПО в Ел Пасо, е модел, който е бил възпроизведен другаде.

Обучение и професионално развитие

Признавайки уникалните изисквания на граничната хуманитарна дейност, много държавни агенции са разработили специализирани програми за обучение.

  • Хуманитарно право и принципи на правата на човека , която е бежанец защита, и не-Lubrance
  • Траума-информирано интервю . . техники за разпит на оцелелите от насилие без повторно травматизиране
  • Културен достъп до компетентности и езици да се разбере произхода на населението на мигрантите и да се работи с преводачи
  • Спешна медицинска реакция в ожесточена среда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Идентифициране на трафика на хора гонене на индикатори за принудителен труд или сексуална експлоатация

Националният център за изчезнали и експлоатационни деца и Министерството на вътрешната сигурност на САЩ предлагат учебни програми, които държавните агенции могат да приемат.

Технология и иновации

Мобилните приложения позволяват на служителите да докладват за наземни условия и да изискват ресурси в реално време. Дрони с термокамери помагат за намиране на изолирани мигранти в отдалечени райони. Биометричните системи за идентификация, докато спорни, могат да помогнат за обединяването на разделени членове на семейството и избягване на дублирането на услуги. Технологията обаче трябва да се използва с повишено внимание: опасения за поверителността и рискът от злоупотреба с данни трябва да бъдат разгледани чрез ясни политики и надзор.

Рамки на политиката и модели на финансиране

Държавните и местните правителства са се застъпвали за по-устойчиви модели на финансиране, които признават хуманитарната тежест, която носят. Програмата за убежище и услуги (SSP), управлявана от FEMA, предоставя безвъзмездни средства на държавни и местни субекти, които предоставят нехрана за наскоро пристигналите мигранти. Въпреки това тези безвъзмездни средства често са недостатъчни и ненадеждни. Някои държави са приели закони, създаващи специални гранични хуманитарни средства, докато други са формирали публично-частни партньорства за покриване на пропуски. Дългосрочното решение би включвало кодиране на ясно държавно-федерално разделение на отговорностите в хуманитарната реакция, придружено от предсказуеми бюджетни кредити.

Бъдещи насоки и необходимостта от подход, основан на правата

Прехвърляне от прилагането към хуманитарна интеграция

Въпреки това, тъй като държавните правоохранителни агенции продължават да поемат човешките разходи за криза, е в ход промяна на парадигмата. Агенциите, които приемат подход, основан на правата[[[FLT:]], който приоритизира достойнството, безопасността и законното падение на всички лица, се стремят да постигнат по-добри резултати както за мигрантите, така и за обществената безопасност. Този подход изисква интегрирано планиране, съгласуваност на политиката и ангажимент за пропорционалност при използването на сила.

Препоръки за държавните и федералните лидери

  • Утвърждаване на хуманитарен мандат[ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Изготвяне на съвместни оперативни протоколи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Разширете и ретро-информирани грижи . Всички служители на фронтовата линия трябва да получават обучение за разпознаване и реагиране на травма, със специализирани звена за уязвими популации.
  • Внедряване на данни и изследвания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Обещава отчетност на общността . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

По-широк геополитически контекст

Европейските гранични агенции, като Испания . Guardia Civil и Гърция , Greece police, изправени пред подобни предизвикателства в Средиземноморието . Африкански съюз и Международната организация за миграция са разработени рамки за управление на границите , които включват правата на човека . Сравнителен анализ може да предложи уроци за щатските правоохранителни органи , особено по отношение на използването на морска координация спасяване , мигранти прием центрове , и алтернативи на задържане . Една глобална перспектива укрепва факта, че хуманитарната реакция е както правно задължение и практическа необходимост.

Заключение

Държавните правоприлагащи агенции са незаменими участници в комплексната, често трагична, обкръжаваща граничните хуманитарни кризи. Те служат като първи отговорили, логистични, защитници и координатори, като действат при строги ограничения на ресурсите и правна двусмислие. Ефективността им пряко засяга живота на десетки хиляди хора всяка година. Продължаването им напред, устойчиви инвестиции в сътрудничество между агенциите, обучение по правата на човека и общностни партньорства ще засили способността им да реагират хуманно и ефективно. Политиците на всички нива трябва да признаят, че граничната сигурност не може да бъде постигната за сметка на основното човешко достойнство. Чрез приемането на цялостен, основан на правата подход, правоприлагането може да изпълни най-високото си призвание: защита на живота дори при най-трудните обстоятелства.

За по-нататъшно четене на правните рамки, уреждащи държавното сътрудничество по границите, виж С. Митническо и гранична защита официалните ресурси. АКЛЮС анализ на правата на границата предлага перспектива за граждански свободи. Оперативно ръководство може да се намери от Висшият комисар на Обединените нации за бежанците[. Моделите за координация на държавно ниво са подробно описани в Асоциация на националните управители . Публикации за гранична сигурност. И накрая, Интериотехническата политика на миграцията предоставя богати на данни изследвания за миграционни потоци и хуманитарни реакции в U.S. граници.