Table of Contents
Архитектурата на американската национална отбрана е пряко проявление на конституционните принципи, установени през 1787 г. Основателите, които се боят от концентрираната сила, но все още остро осъзнават уязвимостта на нацията, създали система, предназначена да балансира енергията в изпълнителната власт с интригуващата власт на Конгреса. Повече от два века тази рамка е била тествана от война, икономическа трансформация и геополитически катаклизъм. Разбирането на конкретните правомощия, предоставени на федералното правителство за национална отбрана, е от съществено значение за разбирането както на историческата траектория, така и на съвременните операции на Съединените щати.
Историческо развитие на националната отбрана
Преходът от членовете на Конфедерацията към Конституцията беше подбуден пряко от неуспехите на националното правителство да защити интересите на нацията. Бунтът на Шейс (1786-1787) изложи неспособността на Конфедерацията да се издигне армия или да се подтисне националното въстание. Основателите се събраха във Филаделфия, за да създадат правителство, способно да действа с енергия и изпращане по време на криза. Александър Хамилтън заяви в федерален No 23, че "средствата трябва да бъдат пропорционални до края" и че федералното правителство трябва да притежава "неограничена дискретност" в набирането на армии за общата отбрана.
Ранната република се изправи пред екзистенциални тестове във войната през 1812 г. и Гражданската война. Последната фундаментално променена федерална власт, циментираща върховенството на националното правителство по въпроси на вътрешния бунт и поставяйки прецеденти за широки военни правомощия, упражнявани от изпълнителната власт. Блокадата на президент Линкълн на южните пристанища, спирането на Хабеас корпус и използването на военни трибунали разшири обхвата на изпълнителната власт. По-късно решението на Върховния съд в Ex parte Milligan (1866) се опита да възстанови границите, като се придържа към тези военни трибунали не може да замени гражданските съдилища, където те са отворени и функциониращи.
Законът за национална сигурност от 1917 г. създава национална военна служба за Първата световна война и създава Националната разузнавателна агенция (ЦРУ) и създава Националния съвет за сигурност (НСС) за координиране на външната и отбранителната политика. Законът за национална сигурност от 1947 г., приет в зората на Студената война, обединява въоръжените сили под един отдел за отбрана, изменя командната структура на Пентагона, укрепва председателя на Генералния щаб и определя властта на командирите на бойните сили.
Атаките от 11 септември 2001 г., довели до нова ера на политиката за отбрана и сигурност. Разрешаването на използването на военни сили (AUMF) предостави широка власт на отговорните лица, водещи до продължителни военни кампании, създаването на Министерството на вътрешната сигурност и продължаващите дебати за баланса между сигурността и гражданските свободи.
Конституционни основи на националните сили за отбрана
Конституцията изброява военните сили в съзнателен модел, който отразява намерението на Създателите да се ползват от власт както в законодателните, така и в изпълнителните клонове. Това разделение е предназначено да предотврати едностранни военни действия, като същевременно гарантира, че правителството може да отговори ефективно на заплахите.
Ролята на Конгреса: Деклариране и финансиране на войната
Член I, раздел 8 от Конституцията дава на Конгреса правомощието да "отпусне войната, да даде на Маркови и репресиални писма и да създаде правила относно залавянето на земя и вода." Конгресът е упълномощен да "възкресява и подкрепя армиите" (кл. 12) и "да осигурява и поддържа военноморски флот" (кл. 13). Властта да "направи правила за правителството и регламентите на сухопътните и морските сили" (кл. 14) установява властта на Конгреса да регулира военната съдебна система чрез Единния кодекс на военното правосъдие (UCMJ). Освен това Конгресът контролира кесиите и не може да продължи повече от две години (кл. 12), като гарантира редовен законодателен надзор върху финансирането на отбраната.
Главна роля: Главнокомандващ
Член II, раздел 2 определя президента като командващ армията и флота на Съединените щати и на милицията, когато бъде призован за действителна служба. Тази титла носи на президента с крайна власт над военните операции и стратегическото ръководство. Президентът също има властта да назначава военни офицери, да преговаря договори (със съвета на Сената и съгласие), и да получава посланици, които оформят дипломатическите и охранителните пози на нацията. Напрежението между конгресменската власт да обявява война и изпълнителната власт да води война е определяща черта на американското национално право за сигурност.
Тристранната рамка на Джъстис Джаксън
По време на заседанието си от Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer (1952) предоставя най-влиятелната рамка за разбиране на баланса на изпълнителната и законодателната власт в националната сигурност. Джаксън идентифицира три категории президентски действия:
- Категория 1: Когато президентът действа с изрично или подразбиращо се разрешение от Конгреса, неговата власт е на максимум, обхващайки както собствените си конституционни правомощия, така и делегираните от Конгреса.
- Категория две: Когато президентът действа при липса на конгресна субсидия или отказ от власт, той разчита само на собствените си независими правомощия, създавайки "зона на здрач," където разпределението на властта е несигурно.
- Категория трета: Когато президентът действа в противоречие с изричното или подразбиращо се желание на Конгреса, неговата власт е на най-ниското си ниво и Съдът най-вероятно ще отхвърли жалбата му.
Съвременният институционален пейзаж на националната отбрана
Федералното правителство управлява националната отбрана чрез огромна междуведомствена структура.
Министерство на отбраната (МО)
Министерството на отбраната е център на военната власт. Той действа чрез Службата на министъра на отбраната (ОСД), съвместните началници на персонала (JCS) и единадесетте обединени бойни команди (COCOMs). Всеки COCOM е отговорен за конкретен географски регион (напр. U.S. Indo-Pacific Command) или функционалното пространство (напр. американското киберкомандиция, американското космическо командване). Законът Goldwater-Nicholos укрепва оперативната верига на командване, като директно се движи от президента до министъра на отбраната до командирите на бойните сили.
Министерство на вътрешната сигурност (ДХС)
Създаден през 2002 г., ДС обедини 22 федерални агенции за укрепване на усилията за защита на родината от терористични атаки, управление на границите и реагиране при природни бедствия. Ключови компоненти включват Митническо и гранична защита (ТГП), Имиграционни и митнически сили (ИС), Транспортна администрация за сигурност (ТСА) и Федерална агенция за управление на извънредни ситуации (ФАЕ).
Общност на разузнаването
Директорът на Националното разузнаване (DNI) координира 18-те елемента на ЦРУ, Националната агенция за сигурност (НСА), Агенцията за разузнаване на отбраната (ДИА) и ФБР. НСА е специализирана в разузнаването на сигнали (SIGINT) и осигуряването на информация, докато ЦРУ събира човешкото разузнаване (HUMINT) и провежда тайни действия, както е наредено от президента.
Други критични агенции
Държавният департамент управлява дипломатическите отношения, програмите за външна помощ и преговорите по договори, които са в основата на съюзнически системи като НАТО. Министерството на енергетиката наблюдава запасите от ядрени оръжия чрез Националната администрация за ядрена сигурност (НСС) и управлява усилията за неразпространение. Съветът за национална сигурност (НСС) в рамките на Изпълнителната служба на президента, служи като основен форум за координация между агенциите на националната политика за сигурност.
Законодателна архитектура Управляваща национална отбрана
Конгресът оформя отбранителната политика чрез годишното разрешение и бюджетните кредити, както и чрез конкретни устави, които определят границите на изпълнителната дейност.
Закон за разрешение на националната отбрана (NDAA)
NDAA е годишният законопроект, който разрешава бюджета и разходите за Министерството на отбраната. Тя определя политики за ниво на персонала, придобиване на оръжейни системи, военно строителство и оперативни приоритети. NDAA е приета всяка година от 1961 г. и е ключов механизъм за конгресен надзор на отбранителните дейности.
Резолюцията на военните сили от 1973 г.
Премина през ветото на президента Никсън след войната във Виетнам, Резолюцията на военните сили (50 U.S.C. 1541-1548) се стреми да провери способността на президента да ангажира американските сили с въоръжен конфликт без съгласието на Конгреса. Тя изисква от президента да се консултира с Конгреса преди въвеждането на сили в военните действия, да докладва пред Конгреса в рамките на 48 часа от въвеждането на сили, и да оттегли силите в рамките на 60 дни (с 30 дни удължаване), освен ако Конгресът не разреши продължително използване на сила.
Разрешения за използване на военни сили (AUMFs)
АУМФ от 2001 г. дава на президента правомощието да използва "всички необходими и подходящи сили" срещу нации, организации или лица, свързани с нападенията на 9/11. Този закон е цитиран като правно основание за военни операции в Афганистан, Ирак, Сирия, Сомалия, Йемен и другаде. АСМФ от 2002 г. изрично е разрешил използването на сила срещу Ирак. Текущите дебати в Конгресния център за това дали да се отменят или реформират тези широки разрешения.
Закон за надзор на външното разузнаване (FISA)
FISA установява процедури за физически и електронен надзор на чуждите правомощия и техните агенти в Съединените щати. Тя създава Съда за наблюдение на външното разузнаване (FISC) за преразглеждане на заявленията за гаранции. FISA е изменяна многократно, най-вече с Патриотния закон и Закона за изменения на FISA от 2008 г. и остава фокусна точка на дебатите за националната сигурност и неприкосновеността на личния живот.
Съдебни граници и национална сигурност
Съдебната власт обикновено се подчинява на политическите клонове по въпроси на военната стратегия и външната политика, но тя е заявила, че има правомощия да защитава индивидуалните права и да налага структурни ограничения на властта.
Исторически прецеденти
В Ex parte Milligan (1866) Върховният съд постанови, че военните трибунали не могат да се съдят срещу цивилните съдилища, когато гражданските съдилища са отворени и действащи. Съединените щати срещу Curtiss-Wright Export Corp.[ (1936), Съдът признава, че президентът е "единният орган на федералното правителство във външните отношения" и притежава широки правомощия във външните работи.
Post-9/11 Jurisprudence
В Hamdi срещу. Rumsfeld (2004) Съдът постанови, че американски гражданин, задържан като вражески боец, има право на справедлив процес и смислена възможност да оспори фактическата основа за задържането му. В Boumediene срещу Буш[ (2008) Съдът постанови, че чуждестранните задържани в Гуантанамоския залив имат конституционно право да се занимават с хабеас корпус. Тези дела потвърждават, че съдебната власт запазва роля при проверката на изпълнителната власт за задържане, дори и по време на въоръжен конфликт.
Правната рамка, която урежда насочването на операции, включително използването на дрони срещу заподозрени терористи, е оформена от устави, изпълнителни заповеди и съдебен контрол. "държавната тайна" привилегия, постоянна доктрина и доктрината за политически въпроси често ограничават възможността на съдилищата да слушат предизвикателства пред конкретни военни операции.
Федерализмът и Националната гвардия
Конституцията запазва значителна роля за държавите в националната отбрана чрез системата на милицията и националната гвардия. Член I, раздел 8, клауза 15 дава на Конгреса правомощието да "предостави на Милицията да изпълнява законите на Съюза, да потиска въстанията и да отблъсква нашествията." Клауза 16 запазва на държавите властта да назначава офицери и да обучава милицията според стандартите на Конгреса.
В държавния статут (дял 32) на гвардията се заповядва от държавния управител и може да се използва за вътрешни извънредни ситуации. Във федерален статут (дял 10), гвардията е мобилизирана в активна федерална служба и отговаря на националните непредвидени обстоятелства. Законът за въстанието от 1807 г. и последващите изменения, управлява властта на президента да използва федерални войски (включително и гвардията) за потискане на бунтовете и прилагане на федералните закони в Съединените щати. Законът за Посе Комитъс от 1878 г. като цяло забранява на армията и военновъздушните сили да извършват дейности по правоприлагане, като засилва разделението между военни и вътрешни политики.
Бюджетни основи и стратегия за отбрана
Бюджетът на федералното правителство е една от най-големите категории дискреционни разходи, обикновено над 800 милиарда долара годишно. Този бюджет финансира военен персонал, операции и поддръжка, доставки на оръжия, изследвания и разработки и военно строителство. Бюджетът на отбраната включва Министерството на отбраната, Службата за управление и бюджет (OMB) и Конгреса, отразявайки съвместната процес на определяне на приоритети и разпределяне на ресурси.
Индустриалната база на отбраната подкрепя научните изследвания, разработването и производството на оръжейни системи. Поддържането на стабилна промишлена база е приоритет на националната сигурност, тъй като гарантира способността за увеличаване на производството по време на криза. Министерството на отбраната управлява и огромна логистична мрежа, която поддържа глобалните операции.
Съвременни предизвикателства, които променят федералните сили за отбрана
Глобалните заплахи и технологичните промени водят до фундаментални промени в подхода на федералното правителство към националната отбрана.
Конкуренцията на голямата сила
2022 Националната стратегия за отбрана официално обявява преминаване от борба с тероризма към Конкурс за голяма енергия с Китайската народна република и Русия. Това стратегическо насочване изисква нови възможности, задълбочаване на съюзите и интегрирано възпиране във всички области.
Киберсигурност и пространство
Киберпространството се е появило като оспорвана област. Американският Киберкоманди се провежда офанзивни и отбранителни операции за защита на националните интереси. Създаването на американските космически сили през 2019 г. признава пространството като отделна бойна област, фокусирайки се върху защитата на сателитите и гарантирането на свободата на достъп до космоса.
Технологични иновации
Изкуственият интелект, автономните системи, хиперзвуковите оръжия и насочваната енергия променят характера на войната. Министерството на отбраната е създало инициативи като Съвместния център за изкуствен интелект (JAIC) за ускоряване на интеграцията на ИИ във военни операции. Осигуряването на етично и отговорно използване на тези технологии е паралелен приоритет.
Климат и транснационални заплахи
Изменението на климата все повече се признава като множител на заплахата, който може да засили конфликта, да измести населението и да обтегне военната инфраструктура. МО е интегрирало устойчивостта на климата в планирането и операциите си. Транснационален тероризъм, пандемии и незаконни мрежи за трафик продължават да изискват междуведомство и международно сътрудничество.
Заключение
Ролята на федералното правителство в националната отбрана не е статична; тя е динамично равновесие, оформено от Конституцията, закона, съдебната интерпретация и изискванията на стратегическата среда. Силите, определени през 1787 г., остават основата, но тяхното приложение е било усъвършенствано през вековете прецедент и практика. С появата на нови заплахи и развитието на технологиите, основното предизвикателство остава същото: да се използва пълната сила на федералното правителство да защити нацията, като същевременно се запазват конституционните свободи, които я определят.