Въздействието на антитерористичните мерки върху общностите имигранти и бежанци

Въведение

От атаките на 11 септември 2001 г. правителствата са приели широк набор от политики, предназначени да предотвратят, открият и реагират на терористични заплахи. Прилагането на тези мерки често се простира отвъд целите им, като дълбоко засягат емигрантите и бежанските общности. За тези групи, които вече могат да се изправят пред слабости, свързани с изместването, правния статут и културната адаптация, политиките за борба с тероризма могат да създадат допълнителни слоеве от контрол, страх и маргинализация. Разбирането на пълния обхват на тези въздействия е от съществено значение за занаятчийските политики, които са ефективни в защитата на националната сигурност и в съответствие с принципите на правата на човека, справедливостта и социалното сближаване.

Преглед на мерките за борба с тероризма

Съвременните стратегии за борба с тероризма обхващат широк спектър от инструменти и подходи. Те могат да бъдат широко категоризирани в ръководените от разузнаването полицейски служби, подобрения в сигурността на границите, събиране на данни и наблюдение, правни рамки и противодействие на програми за насилствен екстремизъм (CVE).

Наблюдение и събиране на данни

Много програми за наблюдение, като например тези, разкрити от подстрекателите на информация, са разширили способността на правителствата да следят комуникациите, проследяване на финансови транзакции, и събират биометрични данни. Много програми разчитат на събиране на масивни данни и алгоритмичен анализ за идентифициране на потенциални заплахи. Имигранти и бежанци, особено тези от мнозинството-мюсюлманските страни, често са били обект на засилено наблюдение. Например, програми като Националната агенция за сигурност . Безопасно подслушване на въже и Министерството на вътрешната сигурност . използване на социални медии скрининг за кандидати за виза са неопределимо целеви общности, базирани на националност или религия.

Гранична и имиграционна дейност

Строгите гранични проверки, засилените проверки на миналото и разширеното използване на списъци за наблюдение са станали стандартни. Създаването на бази данни като базата данни за преглед на терористите (TSDB) и прилагането на биометрични системи за влизане и излизане са направили пътуванията и имиграцията по-сложни за мнозина. Имигрантите и бежанците често са изправени пред по-дълги процеси на ветерани, повишени изисквания за документи и по-чести вторични проверки. В някои случаи, индивидите са били поставени в списъци без полети или отказани визи, основани на тайни доказателства или нередовни асоциации. Забраната за пътуване на Тръмп, която ограничава влизането от няколко предимно мюсюлмански страни, илюстрира как контратерористичните оправдания могат да доведат до широки ограничения, които засягат бежанците и имигрантите, търсещи безопасност.

Правни и полеви правомощия

Много страни са забранили законите, които разширяват правомощията на правоохранителните органи да задържат, разпитват и преследват лица, които са на основание предполагаеми терористични връзки. Сертификатите за сигурност, превантивното задържане и използването на тайни доказателства са сред мерките, които са били критикувани за подкопаване на дължимия процес. В САЩ, Законът за САЩ PATRIOT и последващото законодателство увеличиха способността на правителството да извършва наблюдение върху лица без вероятна причина, включително неграждани. Имигрантите и бежанците често са по-уязвими към тези правомощия, тъй като те нямат пълни права на гражданство и могат да бъдат подложени на ускорено производство за премахване с по-малко процедурни защити.

Противодействие на екстремните програми

Докато добронамерени, тези програми могат по невнимание да заклеймяват цели общности. Когато членовете на общността са помолени да докладват за съседи или членове на семейството, доверието ерозира. Някои усилия на CVE са критикувани за насочване на мюсюлманските общности специално, засилване на стереотипите, че имигрантите и бежанците са по-склонни към екстремизъм. Това може да доведе до чувство за полицейска помощ, а не подкрепа, по-нататъшно отчуждаване на тези общности от правоохранителните и правителствените институции.

Въздействие върху общностите на имигрантите и бежанците

Прилагането на мерки за борба с тероризма е довело до редица документирани ефекти върху емигрантите и бежанските общности, от психологическия стрес до законната опасност.

Страх и недоверие

Когато наблюдението и профилирането се възприемат като насочени към конкретни етнически или религиозни групи, членовете на общността стават предпазливи от ангажирането с полицията, правителствените агенции и дори социалните служби. Този страх може да попречи на хората да докладват за престъпления, да търсят спешна помощ или да участват в общностни програми. Проучване на Бренан Център за правосъдие установи, че мюсюлманските американци, които се страхуват от наблюдение, са по-малко вероятно да докладват подозрителни дейности на правоприлагането, точно обратното на това, което целите на борбата с тероризма възнамеряват. По същия начин, бежанците от конфликтни зони могат да асоциират властите с преследване и да гледат на полицейското присъствие като заплаха, отколкото като на защита.

Правни предизвикателства и задържане

В Обединеното кралство използването на мерки за предотвратяване и разследване на тероризма (ТФМИ) включваше и чуждестранни граждани, които не могат да бъдат депортирани поради опасения за правата на човека. В Австралия, неопределено задържане на търсещи убежище, оправдано отчасти на основания за сигурност, е осъдено от организации за правата на човека. Отделянето на семейството е обща последица, тъй като се задържат или депортират лица, които се хранят, оставяйки зависими в несигурни ситуации. Децата могат да изпитат травма от загуба на родител или от продължително задържане.

Въздействие върху психичното здраве

За бежанците, които вече са избягали от война, преследване или насилие, допълнителните слоеве на контрол и враждебност могат да ги ретравматизират. Доклад на Международната инициатива за правата на бежанците документира как процесите на антитерористични проверки на границите са причинили тежки затруднения сред търсещите убежище, които са смятали, че са били третирани като престъпници, а не като оцелели. Децата са особено уязвими; те могат да изпитат тормоз в училище поради стереотипи за тяхната общност и могат да интелигентират посланието, че тяхната идентичност е подозрителна.

Икономическа и социална маргинализация

Контратерористичните мерки също могат да възпрепятстват икономическата интеграция. Дискриминацията при наемането, жилищното настаняване и достъпа до финансови услуги се съобщава от много имигранти и бежанци от целеви общности. Например, като общо име с някой от списъка за наблюдение може да доведе до многократно отхвърляне на молби за работа или трудно отваряне на банкова сметка. Собствениците на бизнеса могат да загубят клиенти, ако тяхната етническа общност се свързва с тероризма в обществения дискурс. Социалната маргинализация се увеличава, когато общностите се чувстват изолирани от по-широкото общество. Това може да създаде цикли на самоусилване: колкото по-малко интегрирани лица са, толкова повече те могат да бъдат считани за подозрителни, и колкото повече те могат да се оттеглят от основните институции.

Въздействие върху семейното единство

В някои случаи членовете на семейството в чужбина са поставени в списъци за наблюдение без обяснение, като ефективно блокират способността си да посещават или имигрират. Случаят със сирийските бежански семейства в Канада, на които е било отказано да бъдат освободени от длъжност, тъй като името на техните възрастни синове не е съответствало на запис от база данни, показващ как грешките в списъците за наблюдение могат да разрушат семействата. Такива раздели причиняват емоционална и финансова тежест и могат да подкопаят стабилността, която бежанците и имигрантите трябва да възстановят.

Въздействие върху интеграцията на Общността

Успешната интеграция изисква новодошлите да се чувстват добре дошли, сигурни и способни да участват пълноценно в обществото.

Разширяване на доверието в институциите

Ако имигрантите и бежанците се страхуват, че докладването на престъпление ще доведе до дискриминационен контрол на имиграцията, те ще запазят мълчание. Проучване 2020 от университета в Калифорния установи, че латино имигрантите в САЩ са по-малко вероятно да докладват престъпления след разширяването на прилагането на имиграционните мерки по програмата "Сигурни общности." По същия начин мюсюлманските общности в Европа са съобщили нежелание да си сътрудничат с разследвания срещу тероризма поради опасения за профилиране.

Сегрегация и поляризация

В някои страни крайно десните групи използват прикритието на антитероризма за по-строг контрол на имиграцията, за да се ограничат още повече малцинствените общности. Това може да доведе до саморегулиране, където имигрантите и бежанците се струпват в квартали, където се чувстват комфортно, като избягват контакта с по-широкото общество, което възприемат като враждебно.

Недоказване на престъпления и дискриминация от омраза

Жертвите на престъпления от омраза или дискриминация в рамките на имигрантските и бежански общности може да не са склонни да се появят, ако се страхуват, че това ще привлече нежелано внимание от страна на властите. Мюсюлманка, която преживява нападение, може да избегне да се обади на полицията, ако се притеснява да не бъде разпитвана за религиозните си практики или връзки с общността. Това несъобщаване позволява престъпленията от омраза да останат ненаказани и да увековечат цикъла на виктимизация. Освен това, когато властите не признават проблема, те не успяват да разпределят ресурси за защита на уязвими общности.

Балансиране на сигурността и правата

По-скоро тя подчертава необходимостта от ефективни, пропорционални и зачитащи правата на човека политики. Балансираният подход може да постигне сигурност, без да жертва доверието и сътрудничеството на имигрантските и бежански общности.

Пропорционалност и необходимост

Мерките за сигурност трябва да бъдат строго необходими и пропорционални на установената заплаха. Наблюдението на одеждите или профилирането на базата на раса, религия или националност не само дискриминационни, но често неефективни.

Надзор и отчетност

Органите за независим контрол, парламентарните комисии и съдебният надзор могат да помогнат да се гарантира, че надзорът и задържането отговарят на принципите на правовата държава. Прозрачността относно критериите, използвани за списъци за наблюдение и процеса на оспорване на тяхното включване на лица е от решаващо значение. ACLU твърди, че за реформите в системата за наблюдение на САЩ, включително като дава на отделни лица предизвестие и възможност да оспорват включването им. По същия начин UNHCR подчертава, че защитата на бежанците трябва да се поддържа дори в контекста на борбата с тероризма и че клаузите за изключване следва да се прилагат внимателно с справедлив процес.

Годеж и обратна връзка между Общността

Някои европейски градове са реализирали програми за борба с радикализацията, които си партнират с граждански организации, а не със агенции за сигурност, като се фокусират върху социалната интеграция и подкрепа вместо върху наблюдението.

Подход, основан на правата на човека

Международната правна уредба за правата на човека предвижда рамка за балансиране на сигурността и правата. Държавите имат задължението да защитават всички от тероризма, но също така и да гарантират, че мерките за борба с тероризма не дискриминират или нарушават правата на неприкосновеност на личния живот, свободата на религията и справедлив процес. Специалният докладчик на ООН по въпросите на борбата с тероризма и правата на човека призова държавите да проведат оценки на въздействието върху правата на човека преди прилагането на нови мерки. Включването на тези оценки може да помогне за избягване на политики, които отчуждават общностите и подкопават дългосрочната сигурност.

Заключение

Тези мерки за борба с тероризма имат неоспорими последици върху емигрантите и бежанските общности, вариращи от повишен страх и недоверие към законната опасност, раздялата на семейството и социалната маргинализация. Тези ефекти не са просто нежелани странични ефекти; те могат активно да подкопаят целите на сигурността чрез подкопаване на сътрудничеството и насърчаване на негодуванието. Тесен фокус върху краткосрочната заплаха може да създаде дългосрочна вреда за социалното сближаване и устойчивостта на общността. Политиците трябва да възприемат по-широка перспектива, която да тежи разходите за антитерористични действия срещу техните ползи. Като приемат пропорционалността, прозрачността, отчетността и истинската ангажираност на обществото, е възможно да се изградят стратегии за сигурност, които да защитават всички, като се зачитат правата и достойнството на имигрантите и бежанците. Предизвикателството е да останат бдителни срещу тероризма, без да ослепяват ценностите, които правят обществото си струва да се защитят.