Разбиране на комплексната връзка между несвързаните ПАК и тъмните пари в изборите в САЩ

Американската система за финансиране на кампанията е лабиринт от регламенти, вратички и хибридни образувания, които често замъгляват истинските източници на политическо финансиране. Сред най-спорните елементи са несвързана с тях Комитети за политически действия (ПСО) и квартни парични кампании. Докато всяко действие в рамките на отделни правни рамки, тяхното пресичане създава мощен канал за неразкрити разходи, който оформя избори, политика и публичен дискурс. За преподаватели, студенти и защитници на прозрачност, осъзнавайки как тези две сили взаимодействат е от съществено значение за разбирането на съвременното политическо влияние и продължаващата борба за реформа на финансирането на кампанията.

Тази статия осигурява цялостно проучване на несвързаната ПАК и тъмните пари, проучване на техните определения, правна еволюция, методи на пресичане и демократичните последици от комбинираното им използване.

Какво представляват несвързаните ПАК?

За разлика от традиционните PACs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Тези ПАК могат да направят независими разходи (напр. реклами, подкрепящи или противници на кандидатите) и да допринесат директно за кандидатите, при спазване на федералните ограничения. Към 2024 г., несвързан PAC може да се откаже до 5000 долара на избор на кандидат-комисиона и до 15 000 долара на година на национален партиен комитет. Въпреки това тяхната реална власт се състои в неограничени независими разходи, често чрез Super PACs, които са подтип на несвързан PAC, които могат да събират и харчат неограничени суми, стига да не се координират с кандидатите.

Възходът на несвързаната ПАК датира от 70-те години на миналия век и реформите след Уотъргейт, но броят им експлодира след решението на Върховния съд на САЩ (S.FLT:0]]Граждани на Обединените нации (FEC) и последващото управление на D.C. Кръгът в SpeechNow.org срещу FEC, които вдигнаха лимитите за принос за комитети, които са независими и само с оглед на развитието на икономиката. Днес хиляди несвързани ПАК работят в цялата страна, изразходвайки милиарди долари всеки изборен цикъл.

Несвързаната ПАК често се фокусира върху застъпничество, идеологически кампании или в подкрепа на група от кандидати, които не са обвързани с техните възгледи. Те могат да бъдат високо проблемни-незабележими като PAC, посветени на правата на оръжията, екшъните за опазване на околната среда или реформата на здравеопазването, или широкообхватни, като например тези, представляващи бизнес асоциации или идеологически коалиции. Тъй като те не са свързани с всеки кандидат, те се ползват с по-голяма гъвкавост в нетрезво състояние и могат да се ангажират с по-голяма застъпничество в експресната област (изричано неустоимо гласуване за или срещу кандидат) или гоне на застъпничество (дискусиране на въпроси без изрично да се подкрепят).

Основно разграничение: Несвързаните PAC трябва да се регистрират във FEC, да подават редовни доклади за оповестяване, в които се посочват донори, които дават повече от 200 долара и отговарят на лимитите за принос за пряко кандидатско даване. Това създава известна прозрачност, но както ще видим, че прозрачността може да бъде подкопана, когато тези PAC взаимодействат с тъмни парични субекти.

Разбиране на кампании за тъмни пари

годежните средства се отнасят до политически разходи от организации, които не са задължени по закон да разкриват своите донори. Терминът най-често се отнася до разходите от 501(c)(4) организации за социално подпомагане], 501(c)(6) търговски асоциации[, и 501(c)(3) благотворителни организации (макар че последните са изправени пред строги ограничения на политическата дейност). Тези субекти могат да се ангажират с политическа застъпничество, включително с обяви за издаване, мобилизация на гласоподаватели и дори независими разходи, докато такава дейност не представлява тяхната основна цел.

Ключовото правно разграничение е, че 501(c)(4) и 501(c)(6) не се изисква публично да се докладват на донорите си съгласно правилата на Службата за вътрешни приходи (IRS) и те са освободени до голяма степен от изискванията за оповестяване на ФЕК за определени видове разходи. Това позволява на физическите лица, корпорациите и синдикатите да канализират пари чрез тези организации, без да се разкрива тяхната идентичност пред обществеността. Резултатът е наводнение на анонимни пари в политическата система.

Тъмните разходи на парите са нараснали драстично от Граждани обединени[. Според Отворени секрети, тъмни пари са почти 1 млрд. долара на федерални избори по време на цикъла 2020, като 501(c)(4) са първични превозни средства. Тези групи често се движат на обяви, които споменават кандидатите по име или обсъждат законодателство, но тъй като те се занитват кратко на изричното гласуване за готварски език (т.нар. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Един известен пример е използването на поп-ъп . групи за тъмни пари, които образуват и разтварят след единични избори, оставяйки малка следа от източниците си на финансиране.

Важни бележки: Не всички тъмни пари са незаконни. Законите, уреждащи политическото разкриване, са пачове и много организации работят в съществуващите правни граници. Проблемът не са самите групи, а пропуските в прозрачността, които позволяват големи суми пари да влияят анонимно на изборите.

Интерсесията: Как несвързаните ПАК стават конци за тъмни пари

Пресечната точка на несвързан PAC и кампаниите за тъмни пари е, когато се задълбочават финансирането на кампанията. Несвързан PACs . Особено Super PACs . Може да получи неограничен принос от корпорации, съюзи и физически лица. Докато Super PAC трябва да разкрие своите донори, има значителна вратичка: те могат да получат средства от 501(c)(4) и други групи за тъмни пари, които от своя страна не разкриват собствените си донори. Това е известно като големопари преминаване-през или [[FLT:] .

Например, богат донор, който желае да повлияе анонимно на изборите, може да даде 1 милион долара на 501(c) ("организация"). Тази организация, под прикритието на социалното благосъстояние, след това допринася същите 1 милион долара на несвързан супер PAC. Докладът Super PAC по разкриване на PAC ще се изброи като донор на 501(c)(4), но истинският източник остава скрит. По този начин, Super PAC изглежда в съответствие със законите за разкриване, докато истинският доставчик избягва публичен контрол.

Бренан Център за правосъдие установи, че много от най-големите супер PAC получават по-голямата част от финансирането си от източници на тъмни пари. По време на междинните избори през 2022 г. двата най-големи Супер PAC за всяка партия[Senate Leadership Fund (Republican) и Senate Majority PAC[[FLT: [5] (Democratic) и двете получиха десетки милиони от посредниците с тъмни пари.

Друго пресечна точка се случва, когато несвързаните PAC се ангажират . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Координационните правила често се цитират като защитна стена срещу пряко сътрудничество, но на практика бивши служители, споделени доставчици и междуосвободителни бордове замъгляват линията. FEC рядко е провеждала действия по правоприлагане за координация, оставяйки широка сива зона, в която несвързаните PAC и групи за тъмни пари работят в тандем без официални споразумения.

Понякога същите хора контролират както 501(в)(4) и несвързан PAC. Например, политически агент може да намери група от тъмни пари, за да поиска анонимни средства и Super PAC да ги прекара. Двете образувания споделят офис пространство, персонал, и стратегия, но тъй като те са юридически отделни, законът ги третира като отделни. Тази договореност увеличава способността да се вкарват неразкрити пари в PAC, като същевременно се поддържа фасада на съответствие.

В реалния свят примери изобилстват. Американците за просперитет мрежа, подкрепена от братята Кох, включва 501(c)(4) и несвързан супер PAC, което позволява неограничени и до голяма степен непроследими разходи. По същия начин Приоритети САЩ[ (продемократична супер PAC) и Майорити напред (501(c)(4)) споделят лидерство и финансиране потоци. Тези структури са станали стандартна оперативна процедура в съвременната политика.

Правни и регулаторни предизвикателства

Сегашната регулаторна рамка е зле оборудвана за справяне с пресичането на несвързаната ПАК и тъмните пари. ФЕК е блокирана от партизанска задънена улица, като комисарите често не могат да се споразумеят за действия по правоприлагане.

Няколко ключови правни въпроса остават нерешени:

  • Дарителското разкриване за 501(c)(4)s.[ Докато IRS изисква от тези организации да докладват за донорите на поверителни данъчни формуляри, това не прави тази информация публична. Усилията за възлагане на публичното оповестяване са се забавили в Конгреса.
  • Координационните правила между несвързани PAC и групи за тъмни пари. Определението на FEC годежът на годежните комуникации годеж е тясно и често не успява да улови реалността на споделените агенти и стратегии.
  • Пост-граждани United license. Съдилищата като цяло третират политическите разходи като защитени думи, дори когато идват от анонимни източници.Висшият съд по дело 2014 г. се произнася по McCutcheon срещу FEC допълнително отслабени общи граници на приноса, косвено разширявайки ролята на несвързани ПАК.
  • Дискрипции вратички за голове , че името кандидати. Съгласно настоящия закон, само реклами, които използват специфични готварски думи гол (например, готве за, гот, гот, гол, гол . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Някои държави са се намесили, където федералното правителство не е. Например, Калифорния, Ню Йорк и Илинойс са приели по-строги закони за разкриване на тъмни парични групи, работещи на държавни избори. Обаче, федералните закони се изпреварват държавната регулация на федералните кампании, така че тези усилия се прилагат само на местно ниво.

Друго предизвикателство е повишаването на .Социално благосъстояние . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Вмешателства в областта на демокрацията

Когато големи суми от непроследими пари наводняват избори, няколко ключови демократични принципа са ерозирани:

  • Прозрачност и информирано гласуване. Избирателите не могат да оценят мотивацията зад политическите реклами, ако не знаят кой ги финансира. Рекламата за добре финансирана атака може да бъде платена от един богат донор, чуждестранен интерес (въпреки че чужди граждани са забранени да дават), или индустрия, която се опитва да отслаби регулациите, но без да разкрие, избирателите са оставени на тъмно.
  • Счетоводство на избраните длъжностни лица. Ако политикът се възползва от тъмни пари, за избирателите е трудно да знаят кои интереси политикът може да се ползва в замяна.
  • Качество на представителство. Способността да се харчат анонимно усилва гласа на най-богатите индивиди и корпорации, удавяйки опасенията на средните граждани. Както показа политологът Мартин Гиленс, резултатите от политиката са много по-близо до предпочитанията на богатите, отколкото тези на широката общественост.
  • Корупция и влияние. Докато е трудно да се докаже пряката корупция за танто, възприемането на корупцията е вредно. Членовете на Конгреса прекарват значителна част от времето си набиране на средства, често от същите мрежи за тъмни пари, които подкрепят несвързани ПАК. Това създава система, в която достъпът се продава на най-високопоставения участник.

Въпреки че на чуждите граждани е забранено да участват в изборите в САЩ, те могат да си наливат пари чрез тъмни парични групи, като правят принос към непрозрачни организации с черупки, които след това даряват на супер PAC. Изследванията разкриха, че чуждите корпорации са използвали този метод за влияние върху мерките за гласуване и местните избори.

Усилията за увеличаване на прозрачността и реформите

Въпреки предизвикателствата, силното движение за реформа на финансирането на кампанията продължава да настоява за по-голямо разкриване и отчетност. Ключови предложения и инициативи включват:

  • Законът DISCLOSE (Демокрацията е укрепена от хвърлянето на светлина върху разходите за изборите). Първо, въведена през 2010 г. и многократно е била връщана, този законопроект изисква всички организации да харчат повече от $ 10 000 за изборен цикъл, за да разкрият донори, които дават над $ 10 000. Също така ще се наложи супер Паки и тъмни парични групи да разкрият своите топ финансиращи в рекламите си. Законопроектът е преминал през Камарата, но е изправен пред филибстър в Сената.
  • Изпълнителни заповеди и регулаторни действия. Президентът Байдън издаде изпълнителна заповед през 2021 г., която да насочва федералните агенции към проучване на по-голяма прозрачност за федералните изпълнители и за разходи на федерални избори. Комисията по ценни книжа и борси (SEC) е разгледала възможността за провеждане на правила, изискващи публичните дружества да разкриват политически разходи, въпреки че не е прието окончателно правило.
  • Реформите на държавно ниво. щата като Калифорния, Кънектикът и Мериленд са приели закони, изискващи неправителствени организации, които харчат за държавни избори, за да разкрият своите донори. Тези закони са били оспорени в съда, но някои са били подкрепени. Успехът на реформите на държавно ниво осигурява модел за федерални действия.
  • Грастящи инициативи и граждански натиск. Организации като Отворени секрети, Бренански център за правосъдие[ и Кампания Правен център предоставят изследвания и съдебни спорове за разкриване на мрежи за тъмни пари и настояват за правоприлагане. Общественият интерес към прозрачността също доведе до акционерни предложения на компании, които изискват разкриване на политически разходи.
  • Конституционни изменения. Някои адвокати, водени от групи като Американски обещавам, призоваха за конституционно изменение на преобръщането Граждани обединени[ и потвърждават, че парите не са реч. Докато изменението е изправена пред много висока лента, движението запазва въпроса в публичното око.

Когато студентите разберат как си взаимодействат несвързаните ПАК и тъмните пари, те стават по-разпознаващи се потребители на политическа информация и по-ангажирани с взискателни реформи. Гражданските учебници, които включват модули за финансиране на кампанията, въздействието на Граждани обединени, и функцията на ПАК помагат да се създаде информиран електорат, който може да държи длъжностни лица отговорни.

Път напред: засилване на разкриването и изпълнението

За да се осъществи значима реформа, са необходими няколко структурни промени. Първо, Конгресът трябва да приеме цялостно законодателство за разкриване, което затваря вратичката, позволяващо 501(в)(4) и други групи за скрити тъмни пари. Просто изискването тези организации да разкрият своите сътрудници, когато харчат за политически реклами, ще бъде голяма стъпка.

Второ, трябва да се реформират ФЕК, за да се преодолее настоящата парализа. Преструктурирана комисия с нечетен брой членове, или с по-ясни насоки за прилагане, може действително да се прилагат съществуващите закони срещу координацията и фалшивото докладване.

Трето, на данъчните органи трябва да се дадат ресурси и указания за полицията на политическите дейности на освободените от данъци организации. Възстановяването на стабилни одити от 501(в)(4) и отмяната на данъчния статут на тези, които систематично нарушават теста за първично предназначение, ще обезкуражи създаването на измамни социални социални групи.

Четвърто, съдилищата трябва да преразгледат обхвата на Граждани обединени[ обосновка. Макар че самото решение е малко вероятно да бъде отменено скоро, по-ниските съдилища могат да ограничат обхвата му, като изискват разкриването му като условие за разходите, които Върховният съд изрично насърчава в своето становище.

Накрая, самите избиратели могат да изискват прозрачност, като подкрепят кандидатите, които се ангажират да отхвърлят тъмни пари и чрез използването на инструменти като OpenSecrets . . . . Инфлуентер за проследяване на парите.

Заключение

Пресечната точка на несвързаната ПАК и кампаниите за тъмни пари представлява един от най-трудните аспекти на американските кампании. По дизайн това пресичане позволява на богатството да се влива в политиката с минимална прозрачност, подкопавайки принципа, че избирателите трябва да знаят кой се опитва да повлияе на избора им.

Образователите имат уникална възможност да обзаведат следващото поколение със знанията, необходими за навигация и в крайна сметка реформа този сложен пейзаж. Чрез преподаване на студенти как несвързани ПАК функции, как тъмни пари заобикалят разкриването, и как двете се пресичат да се създаде мощен скрити мрежи влияние, ние насърчаваме критично мислене и гражданско ангажиране. В здравословна демокрация, прозрачност не е лукс; това е основа. Продължаващата борба за осветяване на тъмните ъгли на финансиране на кампанията е борба за целостта на себе си самостоятелно правителство.

За по-нататъшно четене препоръчваме да се изследват ресурсите, предоставени от Отворете сеSecrets . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .