Променянията на обществената политика: балансиране на социалното благосъстояние и икономическата ефективност

Политика, която агресивно преразпределя доходите, може да намали стимулите за работа и инвестиции, докато подходът за намаляване на работната ръка, който увеличава икономическата ефективност, може да влоши неравенството. Предизвикателството се крие в намирането на сладко място, където компромисите са сведени до минимум и взаимодействието максимално.

Концепцията за социално благополучие

Социалното благосъстояние се отнася до общото благосъстояние на отделните лица и общности. То надхвърля доходите, за да включва здравеопазване, образование, жилищно настаняване, сигурност и социално приобщаване. Правителствата се стремят към социално благосъстояние чрез комбинация от социално осигуряване, подпомагане на доходите, обществени услуги и регулаторни защити.

Измерване на социалното благосъстояние

По-общи показатели включват Индекса за развитие на човека (HDI), който съчетава продължителността на живота, образованието и доходите, както и индикатора за истински напредък (GPI), който отчита влошаването на околната среда и неравенството на доходите.

Философски фондации

Две основни философски традиции са в основата на социалната политика за социално подпомагане:

• Утилитаризъм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
• Rawlsian justice . Джон Rawls твърди за социален договор, който приоритизира най-малко добре. Неговият принцип на разлика се счита, че неравенствата са приемливи само ако те се възползват от най-необлагодетелстваните.

Тези рамки влияят на това как политиците се търгуват с тежести. Утилитарният може да приеме умерено неравенство, ако икономическият растеж вдигне всички лодки, докато Роулсян ще изисква политики, които да изравни първо полето на игра.

Обяснена икономическа ефективност

Икономическата ефективност е за получаване на най-голяма стойност от оскъдните ресурси. Постигнато е, когато ресурсите се разпределят така, че никой преразпределение не може да направи един човек по-добре, без да направи още по-лошо горчи . състояние, известно като ефективност на Pareto. На практика ефективността обхваща продуктивната ефективност (производство на стоки на най-ниска цена), алкализираща ефективност (производство на смесицата от стоки потребителите най-много), и динамична ефективност (замърсяване на иновациите и дългосрочен растеж).

Пазарни провали и случай на намеса

Свободните пазари често не успяват да постигнат ефективност сами по себе си. Общите пазарни неуспехи включват външни фактори, обществени блага, информационни асиметрии и монополна власт. Например замърсяването налага здравни и екологични разходи, които пазарите пренебрегват; обществени стоки като чист въздух и национална отбрана са недостатъчно предоставени, защото те са неочевидни. Правителствена намеса чрез данъци, субсидии, регулиране или пряко предоставяне . . . може да коригира тези неуспехи и подобряване на ефективността. [Научете повече за теорията за пазарна неефективност.

Ефективност срещу собствен капитал

Икономист Артър Окун пише за "голямото търговско споразумение" . . , че постигането на по-голямо равенство често изисква жертване на известна ефективност. Например, прогресивните данъци намаляват стимула за работа и инвестиране на марджин; социалните програми могат да създадат зависимост или да изкривят предлагането на работна ръка. Въпреки това, някои политики могат да подобрят както собствения капитал, така и ефективността. Инвестирането в ранното детско образование например увеличава бъдещият потенциал за печалба (дял), като същевременно повишава човешкия капитал и производителността (ефективност). Качеството на дизайна и администрацията на една политика значително определя мащаба на сделката.

Размяната между социалното благосъстояние и икономическата ефективност

Политиците са изправени пред три основни категории компромиси при балансиране на социалното благосъстояние и икономическата ефективност:

Разпределение на ресурсите

Всеки долар, изразходван за социални програми, е долар, който не се изразходва за инфраструктура, намаляване на данъците или намаляване на дълга. Правителствените бюджети са ограничени, а изборът за микса на разходите създава победители и губещи. Директните трансфери към домакинствата с ниски доходи могат да намалят бедността бързо, но да осигурят малък дългосрочен стимул за растеж. Обратно, разходите за научни изследвания и развитие могат да стимулират иновациите, но да отнеме десетилетия, за да се възползват бедните.

Регулаторно бреме

Тези разходи могат да намалят рентабилността, бавно наемане и увеличаване на цените. A 2019 проучване на Националната асоциация на производителите изчислява, че федералните регламенти струват на американските производители над $ 2000 на служител годишно. Въпреки това регламенти, които предотвратяват наранявания на работното място или замърсяване на въздуха спестяват животи и намаляват бъдещите разходи за здравеопазване. Ключът е в дизайна на регламенти, които постигат своите социални цели на възможно най-ниски икономически разходи голове например, като се използват стандарти за ефективност, а не предварителни мандати.

Данъчно облагане и стимули

Данъците могат да намалят образуването на капитали и растежа на заплатите. Данъците на плащане налагат клин между това, което плащат работодателите и това, което получават работниците, потенциално намалява заетостта. Но добре проектираните данъчни системи могат да намалят тези нарушения. Изследванията на МВФ за данъчната политика и неравенството подчертава как напредъкността и разширяването на базата могат да доведат до по-малко загуби на ефективност.

Проучване на обществени политики

Проучване на случая 1: Здравна реформа

Всеобщият модел на здравеопазване в много развити страни разшири достъпа до грижи и намали финансовите трудности от медицинските сметки. Законът за държавните грижи (ААА) намали неосигурения процент от 16% през 2010 г. до под 9% до 2016 г. Въпреки това, разширяването на покритието увеличи държавните разходи, както и мандат и застрахователни разпоредби на работодателя на АСА бяха критикувани за повишаване на премии за някои групи. Сделката между универсалния достъп и контрола на разходите остава спорна. Страни като Швейцария и Германия използват регулирана конкуренция и споделяне на разходите, за да поддържат ефективността си, като същевременно постигат почти взаимно покритие.

Проучване на случая 2: Околна среда

В САЩ Закона за чистия въздух Изменения от 1990 г. налага по-строги ограничения на емисиите на електроцентрали и фабрики. Ползите са включени намалени респираторни заболявания, подобрена видимост, и по-ниски нива на смъртност по EPA прогнозира ползи от $2 трилиона през 2020 г. срещу разходите от $65 милиарда. Въпреки това въглищните общности загуби работни места, и някои отрасли са изправени пред по-високи разходи за спазване, които засягат конкурентоспособността.

Проучване на случая 3: Минимални закони за заплатите

Например, 10% увеличение на минималната заплата се свързва с намаление на бедността в някои проучвания. Въпреки това, изследванията върху въздействието върху заетостта са смесени. Карта и проучването на Kreeger 1994 не установи значителни загуби на работни места в бързохранителната промишленост след минималното увеличение на заплатите в Ню Джърси, докато по-късно работата на Neumark и Washer установи скромни отрицателни ефекти за тийнейджърите. Търговията зависи от нивото на работната заплата, условията на пазара на труда и еластичността на търсенето на труда. Институтът за икономическа политика обобщава доказателствата.

Проучване на случая 4: Финансиране на образованието

Инвестирането в общественото образование подобрява човешкия капитал, намалява неравенството и насърчава социалната мобилност. По-високите разходи на ученика са свързани с по-добри резултати от тестовете и дипломирането, особено за студенти в неравностойно положение. Въпреки това разходите за образование могат да създадат и неефикасни ситуации, ако средствата са нецелеви. Малкият клас мандати изискват наемане на повече учители, повишаване на разходите без съразмерни печалби, ако размерите на класовете вече са ниски. Училищните програми по избор по ваучери или харта училища имат за цел да подобрят ефективността чрез конкуренция, но рискът да се намалят традиционните публични училища. Търговията е между собствения капитал (равнопоставено финансиране за всички ученици) и ефективността (използвайки пазарни механизми за стимулиране на подобряването). Основните данни за разходите и резултатите показва, че страните с високи разходи не винаги постигат високи резултати, което показва, че парите се изразходват толкова много, колкото се изразходват.

Проучване на случая 5: Данъчна политика и преразпределение

Прогресивното данъчно облагане по-високи доходи . . . . . . . . приходи за социални програми и намалява неравенството след облагане с данъци. Федерален данък върху доходите, с пределни ставки, вариращи от 10% до 37%, е умерено прогресивно. Въпреки това, на САЩ. данъчния кодекс е затрупан с вратички и преференциално третиране на капиталовите печалби, ипотечни лихви, и на работодателя-осигурявани застраховки, намаляване на прогресивността и ефективност. Смяната: по-прост, по-широки данъчни ставки с по-ниски ставки може да стимулира растежа (ефективност), но може да изисква съкращения на социалните разходи или увеличаване на неравенството.

Стратегии за балансиране на разпродажбите

Нито един подход не елиминира компромисите, но няколко стратегии могат да помогнат за намаляване на конфликта и подобряване на резултатите.

Оценки на въздействието

Преди да се захване с основната политика, правителствата трябва да провеждат строг анализ на разходите и ползите (CBA), който да обобщава както икономическите, така и социалните ефекти.

Сключване на заинтересованите страни

При участието на засегнатите от политиката предприятия, работници, общностни групи и неправителствени организации могат да се появят последици и да изградят политическа подкрепа. Участващите механизми като публични изслушвания, консултативни комисии и онлайн коментари периоди позволяват различни перспективи за информиране на дизайна на политиката.

Пилотни програми и експерименти

Вместо да се развива политика в цялата страна, пилотните програми позволяват тестване в контролирана среда. Рандомизирани контролирани проучвания (RCT) са станали стандарт в икономиката на развитието и все повече се използват в вътрешната политика. Например, Министерството на здравеопазването и човешките услуги на САЩ използва RCTs за тестване на нови подходи за обучение на работа и подпомагане на жилища. Пилотите генерират доказателства за това, което работи, намаляване на риска от скъпи грешки при мащабиране.

Вземане на решения, свързани с данните

По-добрите данни дават възможност за по-добра политика. Съвременните административни данни . . от данъчни записи, здравни претенции, и образователни системи . . могат да бъдат свързани (с защита на личните данни) за проследяване на резултатите. Предсказуеми анализи могат да идентифицират кой ще се възползва най-много от интервенция. Показатели за резултатите, като индексът на социалния прогрес или индексът на по-добър живот на ОИСР, помагат на правителствата да следят дали се управляват ефективно. Работатата на ОИСР върху управлението на доказателствата предоставя рамки за използване на данни за подобряване на политиката.

Институционален дизайн за дългосрочно мислене

Късите политически цикли могат да предразположат политиците към политики с непосредствени видими ползи, но дългосрочни разходи. Независимите фискални съвети, регулаторните наблюдатели и клаузите за залез слънце могат да помогнат за противодействие на това пристрастие. Например Службата за бюджетна отговорност на Великобритания произвежда многогодишни фискални прогнози, които подчертават дългосрочното въздействие на настоящите политики.

Заключение

Политиката, които признават тези напрежения и използват доказателства, строг анализ и приобщаващи процеси, могат да проектират подходи, които намаляват разходите за компромиси, като същевременно максимизират ползите. Не съществува съвършен баланс за всички времена и места . . . . . . . . . . . . . . . .