Осигуряването на целостта на бюлетините на избирателните места е основата на демократичното доверие. Всеки глас представлява основно право и всяко възприемане на погрешното изпълнение може да подкопае общественото доверие в изборните резултати. Веригата от арести, документирана и сигурна работа с бюлетините от печат чрез окончателно преброяване, е основният механизъм за предотвратяване на невярното използване, загуба, кражба или измама. Тази статия осигурява цялостно, авторитетно ръководство за разбиране и прилагане на здрава верига от попечителство за бюлетини на избирателни места, покривайки всяка стъпка в детайли, правни изисквания, технологични подобрения и най-добрите практики, които трябва да следват изборните служители и служителите на избирателните служби.

Каква е веригата на попечителството?

Веригата на попечителството е формален, документиран процес, който проследява всяко движение и провеждане на избори през целия цикъл на живот. Тя осигурява проверима отчетност на всеки трансферен пункт: който е имал попечителство, кога и при какви условия. Този процес не е само административен, а е правна и процесуална защита, която подкрепя цялата избирателна система. Без надеждна верига на попечителство всяка партия може да оспори валидността на резултатите и обществеността няма да има обективна гаранция, че гласовете не са променени, заменени или унищожени.

В основата си веригата на попечителство изпълнява три основни функции: prevention (детергентиране на неоторизиран достъп или подправяне), ]]детекториране (откриване на всяка пробив в сигурността) и прокурсия[ (предоставяне на доказателства, ако възникне нарушение). Избирателните служители трябва да установяват и поддържат тези процедури последователно във всички юрисдикции, тъй като изискванията често се движат от държавното право, местните политики и федералните насоки като тези от U.S. Комисия за изборна помощ (EAC).

Стъпки във веригата на попечителството

Разбирането на всяка стъпка в избирателната верига на попечителството е от решаващо значение за изборните администратори, анкетните работници и наблюдателите. По-долу разбиваме шестте основни фази, разширявайки се върху първоначалната схема със специфични процедури, мерки за сигурност и общи капани.

Подготовка за печат и предварително избиране

Балотите са отпечатани под строги протоколи за сигурност, често от лицензиран продавач по договор с изборния орган. Печатарското съоръжение трябва да бъде сигурно, с достъп до трупи, наблюдение и неподправени опаковки. Всяка партида от бюлетини получава уникален идентификационен номер, като например сериен номер, баркод или номер на партида, който се записва в инвентарен дневник. На този етап, преброяването на бюлетините, вида на бюлетините (напр., специфични за участъка, отсъстващ), както и всички специални характеристики (водни знаци, цветово кодиране или модели на сигурност) са документирани. След печат, бюлетините се броят, запечатат и транспортират до изборния офис или склад под формата за попечителство, който определя количеството, условията за опаковане и отговорните страни.

Ключовата документация на тази стъпка включва: балот доклад за производството, съдържащ количества и видове, ]ключов дневник за прехвърляне на данни, подписан от печатаря и получаващ длъжностно лице, и селен лог, който проверява дали са приложени правилно печатите за проверка на пропуските.

Разпределение на местата за поливане

Преди изборния ден, бюлетините се разпределят на отделни места за гласуване. Това разпределение често се извършва в запечатани, подправени-очевидни контейнери (кутии или тоти), които носят предварително номерирани печати. Всеки контейнер е назначен в определен участък, и номерът на печата се записва в централна база данни. Транспортните екипи използват сигурни превозни средства, и шофьорите са длъжни да следват определен маршрут без неоторизирани спирки. При доставката, на мястото за гласуване официално инспектира тюлените, проверява номерата на тюлените срещу манифеста, и подписва формата за попечителство .

Освен това служителите на изборите следва да поддържат лог за помирение на балотите, който проследява броя на бюлетините, издадени на всяко място за гласуване, броя върнати след гласуване, както и всички развалени, развалени временни или неизползвани бюлетини.

Складиране в местоположението на Полинг

Веднъж на мястото на анкетата, бюлетините се съхраняват в сигурна, заключена зона, достъпна само за упълномощени избирателни съдии или персонал. Обикновено това е отделна стая или кабинет с висока сигурност. Районът трябва да бъде наблюдаван от най-малко двама членове на персонала (бипартистеански екип, когато се изисква) за предотвратяване на самостоятелен достъп. Записите на складовете трябва да записват всеки път, когато контейнерът е отворен, от кого и за каква цел (напр. да се презаредят запасите от бюлетини по време на гласуването или да се оттеглят временните бюлетини). Много юрисдикции изискват форма за отчетност на балот, която остава с контейнера по всяко време.

При ранно гласуване или удължени часове за гласуване, зоната за съхранение остава защитена за една нощ. Очевидните печати се повтарят след всяко затваряне. Всяко прекъсване на целостта на печата води до формален доклад за инцидент и може да изисква повторно преброяване или анулиране на засегнатите бюлетини, ако се подозира за подправяне.

Процес на гласуване

Когато гласуващият гласува, служителят на анкетата издава бюлетина от осигуреното предлагане. Броят на издадените бюлетини се проследява спрямо броя на гласувалите. Всяка бюлетина е маркирана от гласоподавателя в щанда за поверителност или е хвърлена с помощта на електронна машина. За бюлетини на хартиен носител, гласуващият връща попълнените бюлетини на служител за гласуване, който гарантира, че е поставен в запечатана урва.

В избирателния пункт трябва да се води веднага разследване на броя на гласуваните бюлетини. Дискретни случаи (напр. повече бюлетини, които са издадени от избирателите, отколкото са регистрирани, или повече бюлетини, събрани от издадените) Това често се прави чрез прочек на гласа и []балотски счетоводен лист. Всякакви развалени бюлетини (напр. гласоподавателят прави грешка) са маркирани като "смазани," а причината е записана. Развалените бюлетини не се изхвърлят; те се запазват за целите на одита.

Събиране и осигуряване на следпродажбени стоки

В края на изборите всички завършени бюлетини се отстраняват от избирателните урни и се поставят в контейнери за трансфер, обикновено обозначени чанти или кутии, запечатани с фалшиви уплътнения. Всеки печат е уникален номериран и номерът на печатите се записва във форма за попечителство. Служителите на анкетната служба също така отчитат всички неизползвани бюлетини, развалени бюлетини и временни бюлетини. Те също са запечатани в отделни контейнери. Извършва се окончателно помирение: броят на подадените бюлетини плюс развалените плюс неизползваните трябва да е равен на броя на бюлетините, получени първоначално на мястото на анкетирането. Тази форма на помирение се подписва от управителя на мястото за гласуване и двупартиен екип (ако е приложимо).

Тази фаза е особено чувствителна, защото на много видове бюлетини (редовни, временни, отсъстващи по drop box и др.) трябва да бъдат разделени и проследени поотделно. [на наблюдателите на столове от всяка страна обикновено се разрешава да наблюдават процеса на запечатване, като добавят допълнителен слой на прозрачност.

Транспорт до централно преброяване

След провеждане на анкетни места близки, запечатани контейнери се транспортират до централно място за преброяване (често офис за изборни цели или определен център за табулации). Транспортните екипи се състоят от най-малко двама души .често от различни партии . И следват предварително планиран маршрут. Те имат манифест за обява всеки контейнер, неговия номер печат, и вида на съдържанието. В брояч, получаващи служители проверяват номерата на печатите срещу манифеста, проверяват за всяко доказателство за невярност, и подписват формуляр за попечителство.

Все повече се използват юрисдикции GPS проследяване[ на транспортни превозни средства и изискват докладване в реално време на пристигане. Някои държави изискват транспортният екип да остане с контейнерите, докато не бъдат предадени на броячите. Веригата на обслужване на служебните лица от мястото на преброяване до съоръжението за преброяване е критичен правен документ, който може да бъде предмет на съдебно разглеждане на спорни избори.

Преброяване и подреждане

В съоръжението за преброяване бюлетините се обработват чрез сканиране или ръчно броене по строги протоколи. Районът е подсигурен с достъп до карти, охрана и видеонаблюдение. Само упълномощени служители присъстват, и наблюдатели от кампании или граждански групи могат да бъдат допуснати да наблюдават процеса. Всеки урбанен контейнер е отворен под наблюдение, и номерата на печатите са регистрирани. Балотите са отстранени, сортирани и сканирани. По време на броенето системата поддържа одитна следа: времеви печати, операторски карти и партидни номера.

За бюлетините на хартиен носител веригата на попечителство продължава чрез сканиращия процес, като всяка партида е получила уникален идентификатор. След сканиране бюлетините се съхраняват или връщат в запечатани контейнери. При одити с ограничаване на риска (RLAS), от всяка партида се изтегля случайна проба от бюлетини, а веригата на попечителство гарантира, че бюлетините с проби са същите, които са били преброени.

Основни практики за поддържане на веригата на попечителството

Успешната верига на попечителство разчита на няколко взаимосвързана практики. Те не са задължителни за изборна цялост. По-долу е разширен списък на най-критичните практики.

  • Използвайте уплътнения за проверка на всички контейнери за бюлетини. пломбите трябва да бъдат предварително номерирани и проверени при всяко прехвърляне. Трябва да се документира счупен печат и съдържанието на контейнера трябва да бъде проверено.
  • Поддържайте подробни дневници на всеки трансфер. Всеки път, когато бюлетините променят попечителството си, независимо дали от принтера към склада, склада до мястото за анкетиране, или място за преброяване на центъра верижка на попечителство[ трябва да бъде попълнена. Формулярът трябва да включва дата, час, номера на печата, контейнер ID, количества, и подписи на двете прехвърлящи и получаващи страни.
  • Осигурени зони за съхранение с ограничен достъп. Само упълномощеният персонал трябва да има ключове или кодове за достъп, а достъпът трябва да бъде регистриран. Използвайте правилото на двама души, когато е възможно. Препоръчва се видеонаблюдение.
  • Форми за събиране на попечителски документи за всяко прехвърляне. Стандартизирайте формата в различните юрисдикции, за да избегнете объркване.Включите полета за докладване на инциденти, като несъответствия в броя на пломбите или щети на контейнерите.
  • Обучението трябва да бъде задължително, ръководно и актуализирано всеки цикъл.Тя трябва да обхваща как да попълни формуляри, как да инспектира печатите и какво да прави в случай на нарушение. Обучението трябва да бъде задължително, да се актуализира всеки цикъл.
  • Одитиране на веригата на попечителство след всяко избиране. Одит след изборите трябва да преразгледа извадка от форми на верига на обслужване, за да се гарантира пълнотата и точността.

Предизвикателствата и как да ги преодолеем

Дори и с добре проектирани процедури, изборните служители са изправени пред значителни предизвикателства при поддържането на веригата на попечителството.

  • Човешка грешка: Работниците на анкети могат да забравят да подпишат формуляри, да сложат неправилно бюлетини или неправилно да преброят бюлетините.
  • Логистика: Големите юрисдикции със стотици места за гласуване трябва да координират транспорта и раздаването на ръка. Забавленията или неправилно пренасочените контейнери могат да причинят пропуски в веригата на обслужване.
  • Заплахи за сигурност: Опит за прихващане или подправяне на контейнери, физически или чрез кибер атаки върху електронни регистри. Съдебни спорове: Тампер-очевидни печати, двулицев транспорт, кодирани цифрови трупи, както и физическа сигурност в съоръжения.
  • Неконсервативни процедури между юрисдикциите: В държавите, където всяка област има свои собствени правила, веригата на попечителство може да варира, създавайки объркване.
  • Проекционално и без бюлетино обработка: Те изискват отделно проследяване и могат да въведат комплекси. Съдебно решение: Използвайте отделни контейнери и формуляри за временни бюлетини и интегрирайте липсващите записи на получаване в веригата на попечителство.

Правна и регулаторна рамка

Федералните закони като Закона за вот на "Помощ Америка" (HAVA) изискват държавите да имат еднакви и недискриминационни стандарти за избор, които включват сигурност на бюлетините. Много държави мандат специфични процедури за задържане на реда в техните избирателни кодове, включително броят на подписите, използването на печати и последиците от счупени печати. Например Колорадо на веригата на попечителство са сред най-подробните, с изрични протоколи за всеки вид гласуване.

При спорните избори прекъсването на попечителството може да бъде основание за изключване на бюлетините от преброяването, така че спазването на правните изисквания не подлежи на договаряне.

Технология за подобряване на веригата на попечителство

Съвременните технологии все повече подкрепят веригата на попечителство, което го прави по-надежден и одитируем.

  • Баркоди и QR кодове в контейнерите за бюлетини позволяват бързо сканиране във всяка точка на прехвърляне. Сканирането записва времето, местоположението и оператора, създавайки цифрова следа, която може да бъде съотнесени към хартиени формуляри.
  • Радио-честотната идентификация (RFID) таговете могат да бъдат вградени в контейнери за бюлетини, за да проследят местоположението си в реално време.
  • Дигитална верига на обслужване платформи замени хартиени формуляри с електронни подписи, времеви печати и фотодокументация на печати. Те предоставят централизирана база данни, която одиторите могат да поискат.
  • GPS проследяване[ на превозни средства за транспортни цели дава на изборните органи жива видимост в движението на доставките, като предупрежденията за отклонения от планираните маршрути.
  • Видео мониторинг на зоните за съхранение и точките за прехвърляне предоставят доказателства в случай на спорове. Записите се съхраняват за законно упълномощен период.

Тези технологии следва да бъдат прилагани в съответствие с Рамка за киберсигурност на NIST, за да се гарантира, че цифровите компоненти също са защитени от нарушаване или заличаване.

Обучение и персонал

Хората са най-променливият фактор в веригата на попечителството. Обширното обучение е от съществено значение. Обучението трябва да обхваща не само процедурните стъпки, но и "защо": разбирането на значението на всеки подпис, печат и помирение. Работниците на анкетната зала трябва да се упражняват по попълване на формуляри, инспектиране на печатите и реагиране на инциденти (напр. счупен печат, липсващ контейнер). Много държави сега изискват от изборните работници да завършат програмите за сертифициране, като например тези, предлагани от Изборен център или държавни изборни отдели. Препоръчва се по-свежо обучение преди всеки изборен цикъл, особено когато се препоръчват процедури или технологични промени.

Освен това, предизборните служители трябва да работят на всяко място за гласуване с определен "балот попечител," отговарящ за документацията за веригата на обслужване. Това лице трябва да бъде обучено над и извън общо обучение на анкетни работници.

Проверка на одита и проверката след избирането

Веригата на попечителството не завършва с броене.Постизборните проверки, включително ограничаване на риска, са проверени дали веригата на попечителство е била запазена.Счетоводните експерти избират случайна извадка от бюлетини и сравняват записаните си история (номер на пломбата, формуляри за попечителство, сканиращи записи) на физическите доказателства.Те също така проверяват, че броят на гласуванията, подадени съвпадения с броя на избирателите.

Представителите на изборите трябва да извършат също одит на документите: да прегледат всички форми на защита за пълнота, подходящи подписи и правилни номера на печатите.

Заключение

От сигурен печат до окончателно преброяване, всяка стъпка трябва да бъде документирана, проверена и защитена от вътрешни грешки и външни заплахи. Чрез прилагане на фалшиви уплътнения, поддържане на подробни записи, обучение на персонала, задвижване на технологии, и извършване на одити след изборите, служители на изборите могат да гарантират, че всеки законен вот се брои точно като хвърлен. Избирателите заслужават не по-малко, и демократичният процес зависи от това.