Table of Contents

Фондацията на американското управление

За разлика от единните системи, където всички органи на власт тече от централно правителство, Съединените щати работят по дълбоко пластов модел, който разпределя властта в множество категории. Тази структура не се появява случайно, тя е умишлено проектирана да предотврати концентрацията на властта, като същевременно гарантира, че управлението остава в отговор на местните нужди и обстоятелства.

За гражданите, преподавателите и гражданските лидери разбирането на това как властта се разпределя между държавните и местните правителства е от съществено значение за навигацията на сложността на обществения ред, данъчното облагане и обществените услуги.

Конституционната архитектура на разделената власт

Планът за федералната система на Америка е написан в Конституцията през 1787 г., но специфичните отношения между държавите и техните местни правителства са се развили с течение на времето. Конституцията пряко се отнася до разделението на властта между федералното правителство и държавите, особено чрез Десетата поправка, която гласи: "Правилностите, които не са делегирани на Съединените щати от Конституцията, нито забранени от нея на държавите, са запазени съответно за държавите или за хората."

Това изменение установява критичен принцип: държавните правителства притежават присъщо, пленарно право да управляват в границите си, ограничено само от Конституцията и федералния закон. Но местните нелегални длъжности, градове, градове и специални области, които имат изключително различна конституционна позиция. Те изобщо не са споменати във федералната конституция. Вместо това местните правителства съществуват изцяло в страданието на държавните правителства, правна доктрина, известна като Право на Дилън.

Правилото на Дилън, установено от Върховния съд на Айова през 1868 г., гласи, че местните правителства притежават само тези правомощия, които са изрично предоставени от държавния законодател, тези, които задължително се подразбират от предоставените правомощия и тези, които са от съществено значение за декларираните цели на корпорацията. Всяко основателно съмнение относно съществуването на власт се решава срещу местното правителство. Този принцип остава правилото за неизпълнение в приблизително 39 държави, докато останалите държави са приели някаква форма на правило за дома, което предоставя на местните власти по-широка автономия.

Държавни правителства: Първични държавни управници

Държавните правителства получават властта си директно от хората на всяка държава чрез държавни конституции. Тези документи варират значително по дължина, детайл и обхват, но всички създават рамката за държавно управление, като същевременно разпределят определени отговорности към местните субекти. Държавните правителства упражняват това, което адвокатите и политическите учени наричат полицейска власт[[FLT:]]Всъщност властта да регулира здравето, безопасността, благосъстоянието и морала на населението.

Тази полицейска власт се проявява в няколко основни области:

Образование и обществени училища

Всяка държавна конституция включва разпоредби, изискващи създаването на обществена училищна система, и държавни законодатели определят финансирането формули, учебни стандарти, изисквания за сертифициране учител, и критерии за дипломиране. По-голямата част от случая Сан Антонио Независимо училище област срещу Родригес (1973) потвърди, че образованието не е основно право съгласно федералната конституция, оставяйки структурата и финансирането си почти изцяло на държавите. Това доведе до значителни различия: през 2023 г. Ню Йорк похарчи приблизително $28,000 за ученик, докато Юта похарчи около $9,000, отразявайки различните избори на държавната политика и фискалния капацитет.

Транспортна инфраструктура

Държавните отдели на транспорта управляват междущатската магистрала в рамките на своите граници, държавни маршрути и основни артериални пътища. Те събират такси за гориво, такси за регистрация на превозни средства и такси за финансиране на поддръжката и строителството. Федералното правителство осигурява допълнително финансиране чрез Закона за инвестиции и работни места на инфраструктурата от 2021 г., но държавите запазват значителна дискретност над приоритетизацията на проекта. Например, Тексас и Калифорния са преследвали драматично различни подходи към разширяването на магистралите срещу транзитните инвестиции, основани на държавната политическа динамика.

Здравеопазване и обществено здраве

Държавите управляват Медицинската програма в партньорство с федералното правителство, регулират пазарите на здравно осигуряване, лицензни здравни специалисти и управляват лаборатории за обществено здраве. По време на пандемията COVID-19 това разделение на властта стана остро видимо, тъй като държавите, които издават различни мандати за маски, заповеди за закриване на бизнеса и ваксинационни политики. Решението на Върховния съд в Национална федерация на независимия бизнес срещу Себелий (2012) потвърди, че държавите могат да изберат дали да разширят Medicaid съгласно Закона за предоставяне на грижи, създавайки пач на покритие, което продължава и днес.

Наказателно правосъдие и правоприлагане

Държавните правителства установяват наказателни кодекси, управляват държавни полицейски агенции, управляват системи за лишаване от свобода и финансират офисите на областните прокурори. Те също така определят насоки за осъждане и политики за освобождаване от отговорност. Варън Корт е въплътил доктрина постепенно прилага повечето законопроекти за защита на правата на държавните производства чрез 14-та поправка, но държавите все още поддържат широка ширина в наказателното производство. Например, някои държави са легализирали марихуаната, докато други поддържат строга забрана, създавайки продължаващи конфликти между държавата и федералното право.

Данъчно облагане и приходи

Държавите събират данъци върху доходите, данъци върху продажбите, корпоративни данъци и акцизи, всяка с уникални ставки и структури. Към 2024 г. девет държави нямат данък върху доходите на личните лица, докато други като Калифорния налагат завършили ставки достигащи 13,3%. Данък върху продажбите варира от нула в пет щата до над 9% комбинирани държавни и местни ставки в Тенеси и Луизиана. Тези разлики дълбоко засягат решения за бизнес местоположение, модели на миграция на населението и икономическо развитие.

Местни правителства: създания на държавата

Този принцип означава, че градовете и окръзите не могат да упражняват правомощия, които не са изрично или косвено предоставени им от държавата. Обхватът на местната власт варира значително въз основа на държавните конституционни разпоредби, законовите рамки и съдебните тълкувания.

Графити

Графствата служат предимно като административни подразделения на държавата, като предоставят държавни услуги като оценка на собствеността, събиране на данъци, изборна администрация и водене на регистри за дела и жизненоважна статистика. В много държави, окръзите също работят шерифски отдели, затвори, съдилища и служби за обществено здраве. Областните правителства обикновено имат ограничен законодателен орган в сравнение с общините, въпреки че това варира. В Калифорния, например, окръзите имат широки правомощия да приемат наредби по въпроси, които не са предупредени от държавното право, докато в Нова Англия, окръзите имат относително слаби правителства с минимална политическа власт.

Градове и общини

Въпреки че в някои държави като Вирджиния, градовете трябва да посочват конкретни законови разрешения за почти всяко действие, което предприемат, в някои държави Дилън, градовете трябва да посочват в своите държави, където се прилага правилото за управление на общините, че в някои държави като Вирджиния, в някои държави, където се прилага правилото, се предвижда, че в някои държави, където се прилага това правило, се прилагат разпоредби за всички действия, които са в сила.

Градове и специални райони

В района на града, където се намират правителствата, които са широко разпространени в Средния запад и Североизток, се предоставят ограничени услуги като поддръжка на пътищата, защита на пожара и зони в селските и крайградските райони. Специалните райони, районите на училищата, районите за водна защита, районите за противопожарна защита, транзитните органи и библиотечните райони са независими правителствени единици, създадени за предоставяне на специфични услуги. U.Census Bureau преброи приблизително 90 000 местни правителства в Съединените щати през 2022 г., от които около 51 000 са специални области. Тази фрагментация създава както възможности за персонализирано предоставяне на услуги, така и предизвикателства за координация и демократична отчетност.

Правната рамка: предотвратяване и разрешаване на конфликти

Често възникват конфликти между държавните и местните правителства, особено когато местните правителства се опитват да се справят с въпроси, които държавните законодатели са разгледали по различен начин. Съдилищата решават тези конфликти чрез анализ на изпреварването, който изследва дали държавното право заема определена област на регулиране или конфликт директно с местните наредби.

Изказване на забрана се случва, когато държавен статут изрично забранява на местните правителства да действат в определена област. Например, около 20 държави са приели закони, забраняващи на местните правителства да регулират собствеността върху оръжията, с които се предотвратяват наредбите за контрол на оръжията. Изпратено е предварителното освобождаване, когато една държавна законова схема е толкова всеобхватна, че съдилищата в смисъл, че законодателството да се счита за пречка за постигането на целите на държавата. Предоставяната забрана се прилага, когато спазването на законите на държавата и на местното право е физически невъзможно или когато местното право е пречка за постигането на държавните цели.

Въпреки това, в някои случаи, в някои случаи, в някои държави, където се наблюдава промяна в условията на пазарна икономика, се наблюдава промяна в цените на електроенергията, която се очаква да бъде постигната в резултат на по-голямата част от производството на електроенергия, отколкото в други държави, които са членки на ЕС, и в други държави, които са членки на ЕС, и в други държави членки, които са членки на ЕС, и в други държави членки, които са членки на ЕС, които са членки на ЕС, и в други държави членки, които са членки на ЕС, които са страни по Конвенцията за държавните помощи.

Фискални измерения на държавните и местните отношения

Държавните правителства контролират основните източници на приходи и данъци върху продажбите, докато местните правителства разчитат силно на данъците върху имотите, които са по-малко еластични и по-податливи на икономически спадове. Тази разлика създава това, което фискалните учени наричат вертически данъчен дисбаланс: държавите събират повече приходи, отколкото им трябват за преките си отговорности, докато населените места се сблъскват с пропуски в приходите за услугите, които трябва да предоставят.

За да се справи с този дисбаланс, държавите предоставят значителни междуправителствени трансфери към местните правителства. Държавната помощ за местните училища представлява приблизително 48 процента от общото финансиране на образованието в национален мащаб, като местните данъци върху собствеността допринасят за около 44 процента и федералното правителство, осигуряващо остатъка. Надеждата върху данъците върху имотите за финансиране на училищата е създала широк съдебен процес, като се започне с Серано срещу свещеник (1971) в Калифорния, която се проведе, че значителните междугранични различия в разходите за труд нарушава държавната конституция. Подобни съдебни дела са успели в приблизително 20 държави, което води до увеличаване на държавното финансиране за районите на ниските държави.

Наложената от държавата данъчна и разходна граница допълнително ограничава местната фискална автономия. Калифорнийската Proposition 13 (1978) ограничава данъчните ставки на имотите и ограничава оценката, драстично намалява местната власт на приходите и прехвърля фискалния контрол на държавата. Подобни мерки в Колорадо (TABOR), Масачузетс (Proposition 21⁄2) и други държави са ограничили способността на местните правителства да увеличават приходите чрез данъци върху собствеността, принуждавайки по-голяма зависимост от държавна помощ и такси за услуги.

Съвременни предизвикателства в държавните и местните отношения

Раздялата на правомощията между държавните и местните правителства е изправена пред няколко неотложни предизвикателства в сегашната политическа среда. Разбирането на тези напрежения е от съществено значение за всеки, който се стреми да се движи или влияе върху политиката на всяко едно от тях.

Бойното поле на изкуплението

Държавен арест на местните власти се ускори драстично от 2010 г., особено по въпросите на икономическата политика, общественото здраве и социалната регулация. Когато град Бирмингам, Алабама, повиши минималната си заплата до 10.10 долара на час, държавният законодател бързо прие закон, забраняващ местните наредби за минимални заплати. Когато Остин, Тексас, се опита да изиска платен отпуск по болест, държавният законодател отмени наредбата. Тези конфликти отразяват по-дълбоки идеологически различия относно ролята на градовете срещу държавите и подходящия мащаб за вземане на политики.

Градско-рулско разделение

Големите градове все повече преследват прогресивни политики за жилищно настаняване, екологично регулиране и наказателно правосъдие, които противоречат на държавните политики, формирани от по-консервативни селски и крайградски законодатели. Феноменът държавна preemposition of local storit city policy илюстрира тази динамика: до 2024 г. приблизително 20 държави са приели закони, изискващи прилагането на местните закони да си сътрудничат с федералните имиграционни органи, които пряко противоречат на политиките, приети от големите градове.

Фискално напрежение и изисквания за обслужване

Федералното освобождаване от пандемията чрез Закона за американския план за спасяване осигурява временно данъчно облекчение, но остават структурни предизвикателства. Центърът за бюджет и политически приоритети отбелязва, че заетостта в държавата и местното правителство се възстановява по-бавно от частния сектор, което предполага продължаващи фискални ограничения.

Регламент за околната среда и политика в областта на климата

Щатите и местните правителства са възприели различни подходи към регулирането на околната среда, особено при липсата на силни федерални действия. Калифорния е упражнила правомощията си съгласно Закона за чистия въздух, за да определи стандарти за емисии на превозни средства по-строги от федералните изисквания, като 17 други държави, следващи стандартите на Калифорния. Местните правителства са приели строителни кодове, изискващи енергийна ефективност, забранени връзки с природен газ в ново строителство и са приели планове за действие за климата.

Най-добри практики за развитие на държавни и местни отношения

За местните правителствени служители, застъпниците на държавната политика и ангажираните граждани, разбирането на разделението на властите и ефективното функциониране в него изисква стратегически подходи:

  • Знаете ли правната си рамка: Всяко местно правителство работи съгласно специфични разпоредби за конституция, законова и харта. Разбирането дали вашата юрисдикция работи съгласно правилото на Дилън или управлението на дома е от съществено значение за определяне на обхвата на местните действия.
  • Сгради коалиции на различни нива: Ефективно застъпничество често изисква координирани действия между местни длъжностни лица, държавни законодатели и федерални представители. Националната асоциация на графите и Националната лига на градовете[] предоставят платформи за местните правителства да се застъпват колективно на държавно и федерално ниво.
  • Документирайте местните условия: При търсене на разрешение за действия на местно равнище данните, показващи уникални местни обстоятелства, засилват случая за гъвкавост. Държавните законодатели са по-склонни да предоставят на местните власти, когато местните власти могат да покажат, че политиките за единна държавна политика водят до неоправдани или неефективни резултати.
  • Взаимно участие в междуправителствената комуникация: Редовната комуникация между служителите на държавната агенция и местните служители може да предотврати конфликти преди ескалацията им. Много държави са създали консултативни комитети или редовни изисквания за консултации, за да улеснят този диалог.
  • Законодателството за предотвратяване на фалшифицирането: Местните правителства трябва да останат бдителни относно държавната законодателна дейност, която може да ограничи местната власт. Изграждането на връзки с държавни законодатели и участието в законодателния процес чрез свидетелства и застъпничество може да помогне за защита на местните интереси.

Бъдещето на държавната-локалната енергия Динамика

В следващите десет години има вероятност да се оформят няколко тенденции, които да оформят развитието на държавните местни отношения. Възходът на фискален федерализъм дебатите, особено около подходящото използване на държавната помощ за справяне с местните различия, ще продължат да влияят върху финансирането на потоците и моделите на доставка на услуги. Развиващите се федерализъм на Съда могат също да засегнат държавната местна динамика, особено когато Съдът преразглежда доктрините, свързани с държавния суверенен имунитет, разходната власт и обхвата на федералния орган по търговската клауза.

Технологиите и управлението на данните представляват нова граница в държавните отношения.Тъй като градовете използват интелигентни градски технологии, камери и анализи на данни, възникват въпроси относно държавното предотвратяване на местните правила за наблюдение, правилата за поверителност на данните и управлението на изкуствения интелект. Фондация "Електронен фронтие" и други граждански организации за свобода призоваха държавите да установят основни защитни средства за защита на личните данни, като същевременно позволяват на населените места да приемат по-силни мерки, съобразени с проблемите на общността.

Няколко държави, включително Калифорния, Орегон и Вашингтон, са се възползвали от местните зони за управление на населението, за да изискват от местните жители план за и да позволяват по-висока плътност на жилищата, аксесоарите за жилища и достъпните жилища. Тези държавни интервенции отразяват признанието, че местните практики за изключване на зониране са допринесли за жилищното настаняване на кризи и икономическа сегрегация. Напрежението между контрола на използването на земята и регионалните нужди на жилищата ще продължи да генерира законодателни и правни битки.

Накрая, въпросът за преструктуриране на местно държавно управление може да се възобнови. Някои учени и защитници на политиката призоваха за консолидиране на малките юрисдикции за постигане на икономии от мащаба, докато други призовават по-силните регионални структури за управление да се справят с въпроси като транспорт, жилищно настаняване и управление на околната среда, които надхвърлят общинските граници. Оптималното разделение на правомощията между държавните и местните правителства не е нестатично, а се развива в отговор на променящите се условия, ценности и приоритети.

Гражданското императив

Разделянето на правомощията между държавните и местните правителства не е просто техническо правно споразумение. Това е рамка, която оформя ежедневието, определяща качеството на пътищата, безопасността на кварталите, образованието, достъпно за децата, и предоставянето на обществени услуги. Разбирането на тази рамка е предпоставка за ефективно гражданство. Когато гражданите знаят за кое ниво на управление е отговорно, те могат да насочват застъпничеството си, жалбите и участието си към съответните лица, вземащи решения.

Събитието на САЩ и конституциите на всяка държава установяват основната архитектура, но живата реалност на американския федерализъм е оформена от законодателни действия, съдебно тълкуване и продължаващите преговори между държавни и местни служители. В епохата на интензивна политическа поляризация и бърза социална промяна способността на държавните и местните правителства да си сътрудничат ефективно, като спазват съответните си сфери на власт ще бъде от съществено значение за демократичното управление. Гражданите, които разбират това разделение на властите, са по-добре подготвени да участват пълноценно в политическия процес и да държат правителствата си отговорни на всяко ниво.