Връзката между федералното и държавното правителство в САЩ се определя от Конституцията на САЩ, която създава система на федерализъм. Тази система разделя правомощията между национално правителство и държавни правителства, гарантирайки, че нито става твърде мощен. Докато и двете нива имат свои собствени отговорности, някои правомощия се притежават изключително от федералното правителство. Разбирането на тези изключителни правомощия е от съществено значение за възприемането на начина на функциониране на американската политическа система, от националната отбрана до икономическата регулация. Тази статия изследва ключовите области, където федералното правителство има власт, която държавите не могат да упражняват, предоставяйки конституционен контекст, конкретни примери и правни прецеденти, които демонстрират разделението на властта.

Изброени правомощия на федералното правителство

Конституцията на САЩ предоставя на федералното правителство конкретни органи, известни като изброени правомощия, в член I, раздел 8. Тези 18 изброени правомощия формират основата на федералните власти и изрично се отказват на държавните правителства. Държавите не могат да упражняват тези правомощия, защото това би било в противоречие с националната еднородност и дизайна на Конституцията за централизирано правителство, което защитава нацията като цяло.

Тази власт, намерени в търговската клауза, е била използвана за предаване на закони, обхващащи всичко от трудовите стандарти до екологичните разпоредби. Държавите са забранени от намеса в междудържавните търговски или налагане на тарифи върху стоки от други държави. Освен това, федералното правителство има властта да монети и регулира стойността си. Държавите не могат да печатат валута или да издават правни оферти, които предотвратяват икономически хаос и осигуряват стабилна парична система в цялата страна. Силата да обявява война и да вдига армии също е изключителна за федералното правителство, тъй като държавите не могат да поддържат постоянни армии или да се ангажират с военни действия без федерално разрешение. Други изброени правомощия включват създаване на пощенски служби и пощенски пътища, предоставяне на патенти и авторски права за насърчаване на иновациите и наказване на пиратството и фелонии в открито море.

Необходимата и правилна клауза, известна още като еластична клауза, разширява федералния авторитет, като позволява на Конгреса да прави закони, необходими за изпълнението на своите изброени правомощия. Тази клауза е тълкувана широко от Върховния съд, както в McCulloch срещу Мериленд[ (1819), която потвърждава създаването на национална банка, въпреки че не е изрично посочена. Държавите не могат да се позоват на подобна клауза за разширяване на собствените си правомощия, тъй като Десетата поправка резерви нелегализирани правомощия на държавите или на хората.

Сила на данъците и харчене

Федералното правителство има широки правомощия да събира данъци и да разпределя средства за национални цели. Това включва налагане на данъци върху доходите, корпоративни данъци, данъци върху заплатите, акцизи върху специфични стоки като бензин и алкохол. Федералният бюджет обхваща програми от национална защита към социално осигуряване, и властта да се харчат за общото благосъстояние дава на Конгреса гъвкавост за справяне с възникващи нужди. Държавите имат свои собствени данъчни правомощия, но не могат да облагат федерална собственост или да се намесват във федерални операции. Например, държавите не могат да облагат пощата или федералните облигации, издадени от Министерството на финансите на САЩ.

Федералните разходи често влияят на държавните политики чрез условни безвъзмездни средства в помощ. Например федералното правителство използва магистрални средства, за да насърчи държавите да увеличат възрастта за пиене до 21 и да определят ограничения за скоростта. В Южна Дакота срещу Доле (1987), Върховният съд потвърди тази практика, като реши, че Конгресът може да прикрепи условия към федералните пари, стига те да са свързани с целта на програмата. Държавите не могат да налагат подобни условия на федералното правителство, тъй като федералната разходна власт е изключителна в способността си да насочва национални приоритети.

Освен това федералното правителство може да предотврати държавните данъчни политики, когато те противоречат на националните интереси. Федералната данъчна система, създадена с шестнадесетата поправка, позволява на правителството да събира приходи от всички граждани, докато държавите разчитат на собствените си отделни данъчни системи. Тази структура на двойното данъчно облагане е разрешена, но държавите не могат да облагат доходите от федерални ценни книжа или да нарушат способността на федералното правителство да заема пари. Федералното правителство също така осигурява икономически стимул по време на рецесия, липсата на власт на държавите поради техните балансирани бюджетни изисквания и ограничен фискален капацитет.

Провеждане на външни работи

Една от най-значимите изключителни правомощия на федералното правителство е поведението на външните отношения. Конституцията дава на президента правомощието да преговаря договори (с съвета на Сената и съгласието) и да назначава посланици и дипломати. Държавите изрично са забранени да влизат в договори, съюзи или конфедерация. Това гарантира, че нацията говори с един глас в международните отношения, поддържаща последователност във външната политика и дипломатическите отношения.

Федералното правителство има присъщи правомощия във външните работи, които излизат извън списъка на изброените. Съединените щати срещу Къртис-Райт Експорт Корп. (1936), Върховният съд постанови, че федералното правителство има пленарна власт във външните отношения, произтичаща от националния суверенитет. Това означава, че държавите не могат да се занимават с дейности, които засягат външната политика, като налагане на тарифи върху чужди стоки или въвеждане на свои собствени имиграционни правила. Например, държавите не могат да сключват търговски споразумения с други държави или да признаят чужди правителства. Само федералното правителство може да регулира имиграцията имиграцията и натурализацията, както е установено в случаи като Аризона срещу Съединените щати (2012), които са нарушили законите на държавата, които са се опитали да наложат нарушения на имиграцията.

Федералното правителство управлява също международни организации и договори, като ООН и НАТО. Държавите могат да участват в някои международни дейности, като например търговски промоция или програми за културен обмен, но те не трябва да противоречат на федералната външна политика. Например, държавите не могат да приемат санкции срещу чужди нации, които противоречат на санкциите на САЩ или подписват обвързващи споразумения с чужди субекти. Федералното правителство издава паспорти за международни пътувания, контролира износа на оръжие и предоставя консулска помощ на гражданите в чужбина всички правомощия, които държавите не могат да упражняват.

Създаване на национална отбрана

Федералното правителство е единствено отговорен за националната отбрана, включително поддържане на въоръжените сили и обявяване на война. Статия I дава на Конгреса властта да се повиши и подкрепят армии, осигуряване и поддържане на флот, и призовава милицията да изпълнява федерални закони, потискат бунтове, и отблъсква нашествия. Президентът служи като командващ на военните, насочване на операции и стратегия. Държавите не могат да поддържат постоянни армии без федерално съгласие, нито могат да обявяват война или да се ангажират във военни конфликти.

Федералната отбранителна политика включва разработване на оръжейни системи, поддържане на ядрени арсенали, и провеждане на разузнавателни операции чрез агенции като Министерството на отбраната и ЦРУ. Държавите не могат да изградят свои собствени системи за противоракетна отбрана или да създадат независими чужди военни бази. Законът Poss Comitatus (1878) ограничава използването на военните за правоприлагане в Съединените щати, ограничение, което държавите нямат със собствената си национална гвардия, когато в държавен статут на действащ служител.

Примерите за изключителни федерални отбранителни правомощия включват решението за разполагане на войски в чужбина, договаряне на споразумения за прекратяване на огъня и разрешаване на военни стачки. Държавите не могат едностранно да се оттеглят от военните съюзи или да създадат свои собствени постоянни армии. Резолюцията на военните сили от 1973 г. за опити за балансиране на президентската и конгресната власт, но държавите нямат конституционна роля в тези решения. Тази централизация на военната власт гарантира единна реакция на заплахите и предотвратява държавите да действат на собствените си външни политики.

Да се прилагат федерални закони

Федералното правителство има правомощия да прилага закони, които се прилагат през държавни граници и да замества щатските закони. Федерални правоприлагащи агенции като федералното бюро за разследване (ФБР), администрацията за борба с наркотиците (ДЕА) и Бюрото за алкохол, тютюн, огнестрелно оръжие и взривни вещества (АТФ) разследват и преследват престъпления, които нарушават федералното право. Държавите не могат да прилагат федерални закони по своему, но те често си сътрудничат чрез съвместни сили за борба с наркотиците. Въпреки това, основната отговорност за прилагането на федералните устави е на федералното правителство, особено в области като граждански права, имиграция и федерални данъци.

Законът за гражданските права от 1964 г. е основен пример за федерална сила. Той забранява дискриминацията, основана на раса, цвят, религия, пол или национален произход в обществени жилища и заетост. Федералното правителство използва властта си, за да се преодолее държавните сегрегация закони и да се наложи интеграция чрез Министерството на правосъдието. Държавите, които се противопоставиха на съдебни дела и загуба на федерално финансиране. По същия начин, Законът за правата на глас от 1965 г. позволи федерален надзор на държавните изборни практики за предотвратяване на дискриминация. Държавите не могат да създават закони, които противоречат на тези федерални защити, и федералното правителство може да се намеси, за да се гарантира спазването.

Федералните правоприлагащи органи също така обхващат престъпления, които пресичат границите на държавата, като отвличане, трафик на наркотици и киберпрестъпност. Междущатската търговска власт дава федералната власт над дейности, които засягат търговията между държавите, като кражба на автомобили или кражба от междущатски пратки. Държавите могат да прилагат собствените си наказателни закони, но те не могат да преследват федерални престъпления. Клаузата за върховна сигурност гарантира, че когато държавни и федерални закони конфликт, федералните закони преобладават. Например, държавите не могат да декриминализират федералните наркопрестъпления изцяло, тъй като федералното правителство запазва властта да преследва съгласно Закона за контролирани вещества.

Изключителни правомощия в търговията и валутата

Федералното правителство над междудържавната и външната търговия е едновременно широко и изключително. Това включва регулиране на транспорта, комуникацията и търговията между държавите и с други държави. Държавите не могат да налагат тарифи или мита върху вноса или износа без федерално разрешение, и те не могат да регулират търговията, която Конгресът е избрал да напусне нерегулирано. Търговският клауза е бил използван за оправдаване на федералните закони за всичко от детския труд до опазването на околната среда, както в Сърцето на Атланта Мотел срещу Съединените щати (1964), които подкрепиха Закона за гражданските права, основан на въздействието му върху междудържавната търговия.

Само федералното правителство може да монети пари и да регулира стойността си. Държавите са забранени от издаването на валута или вземане на нищо друго, освен злато и сребърни монети законно търг за дългове. Това гарантира единна парична система, която е от съществено значение за икономическата стабилност и търговия. Федералното правителство също има власт над законите за фалит, които са единни в държавите. Докато държавите могат да регулират застраховане и банкиране в рамките на техните граници, те не могат да се намесват във федералната парична политика или да създадат собствена централна банка. Федерален резерв система, създадена от Конгреса, контролира паричните доставки и лихвените проценти, власт държави не могат да се възпроизвеждат.

Конституционно върховенство и изпреварване

В клаузата за върховна власт в член VI се установява, че Конституцията, федералните закони и договорите са върховен закон на страната, задължава всички държавни съдии. Когато федералните и държавни закони влизат в конфликт, федералните закони преобладават чрез доктрината за предотвратяване. Това може да бъде изрично, с федерални закони изрично заявява, че държавните закони са изпреварвани, или подразбира, когато федералните разпоредби са толкова подробни, че не оставя място за държавни действия. Държавите не могат да прилагат закони, които противоречат на федералните устави или разпоредби, както се вижда в случаи, включващи имиграция, ядрени отпадъци, и етикетиране на храни.

Например във ]Gibbons срещу. Ogden (1824), Върховният съд постанови, че държавен монопол върху параходната навигация нарушава федерален регламент на междудържавната търговия. По същия начин, в Калифорния срещу ARC America Corp. (1989), Съдът постанови, че законите за държавната антитръст може да съществуват съвместно с федералните, стига да не са в конфликт. Но когато Конгресът заема област, като имиграционното право, държавите не могат да прокарат собствена политика. Федералното правителство може да се освободи от държавните закони съгласно доктрината за междуправителствения имунитет, което означава, че държавите не могат да регулират федералните длъжностни лица или имущество без федерално съгласие.

Резервирани и съпътстващи правомощия

Докато федералното правителство има изключителни правомощия, държавите също имат запазени правомощия по десетата поправка. Те включват правомощия над образованието, местното правителство, вътрешнодържавната търговия, и семейното право. Въпреки това, линията между изключителни и едновременни правомощия не винаги е ясна.Съвместни правомощия, като данъчно облагане, заемане на заем, и създаването на съдилища, се споделят от двете нива на управление. Например, както федералните и държавни правителства могат да събират данъци, но данъчната власт на федералното правителство е върховна.

Държавите не могат да упражняват правомощия, които са конституционно делегирани на федералното правителство, като обявяване на война или събиране на пари. Но те могат да се ангажират с дейности, които докосват федерални интереси, при условие че те не се противопоставят. Например, държавите могат да приемат екологични закони, които са по-строги от федералните, стига те да не се намесват в междудържавната търговия. Върховният съд е изиграл ключова роля в балансирането на тези правомощия, използвайки доктрини като Дормант търговска клауза да се съборят държавни закони, които не се натоварват прекалено междудържавната търговия.

Исторически примери за федерална изключителна власт

През цялата история на САЩ федералното правителство използва изключителните си правомощия, за да се справи с националните предизвикателства. Новата ера на сделката видя Конгреса да използва своите търговски и данъчно правомощия за регулиране на икономиката и създаване на мрежи за социална сигурност, като например социална сигурност. Държавите не могат да създадат свои собствени системи за социална сигурност, които са в противоречие с федералната програма. Движението за граждански права демонстрира федерална власт за прилагане на конституционни изменения, като 14-та поправка, срещу държавната дискриминация. Федералното правителство също пое водещата роля в изследването на космоса, област държави не могат да влязат самостоятелно.

По-скоро федералното правителство управляваше реакциите на националните извънредни ситуации, като атаките на 11 септември и пандемията COVID-19. Федерални агенции като Центровете за контрол и превенция на заболяванията (ЦДЦ) и Министерството на вътрешната сигурност имат власт, която държавите не могат да възпроизведат. Държавите имат принос чрез федерални партньорства, но не могат да преодолеят федералните директиви в области на изключителна федерална юрисдикция, като например международни ограничения за пътуване или разпространение на ваксини по време на пандемия. Тези примери показват как федералните изключителни правомощия поддържат националното единство и реагират на въпроси, които прекрачват границите на държавата.

Заключение

Разбирането на това, което федералното правителство може да направи, че държавните правителства не могат да бъдат ключ към разбирането на американската система на федерализъм. Конституцията предоставя на федералното правителство изключителни правомощия в области като външните работи, националната отбрана, валутата, междудържавната търговия и прилагането на федералните закони. Тези правомощия осигуряват национално единство, съгласуваност и способността да се справят с предизвикателства, които никоя държава не може да се справи сама. Докато държавите запазват значителна автономия по местни въпроси, изключителната власт на федералното правителство служи като крайъгълен камък на американската политическа структура.

За по-нататъшно четене разгледайте [FLT:]Член I правомощия в Националния конституционен център и USA.gov на преглед на федералното правителство. Правни прецеденти като McCulloch срещу Мериленд[ и Gibbons v. Ogden илюстрират развитието на федералната власт.Учителите и учениците могат да намерят допълнителни ресурси в Корнел правен информационен институт] и Национални архиви.