С всички 435 места за избор на всеки две години, тя е проектирана да бъде силно отзивчив на изместване на общественото мнение. Основната мисия на това динамично тяло е да оформя законите, които управляват нацията. Докато общата концепция за "дебатиране на законопроект" звучи ясно, действителният процес, който се развива на етажа на Парламента е внимателно написан, дълбоко стратегически и процедурно богат опит. Разбирайки какво се случва, когато Камарата дебатира нов закон изисква отлепване на слоевете от комисии, правила и парламентарни маневри, които определят институцията.

Незаменимата първа стъпка: Системата на Комитета

Преди да може да се стигне до залата за дебат, тя трябва първо да оцелее в системата на комисията. Това е мястото, където по-голямата част от законодателните предложения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Сезиране и компетентност

Когато член въведе законопроект, председателят на Парламента го отнася до комисията (или комисиите) с юрисдикция по предмета си. Това сезиране се урежда от строг набор от правила, определени в правилата на Камарата и наръчника на Джеферсън. Например законопроект относно данъчната политика отива в Комитета по пътищата и средствата, докато законопроектът относно военните операции отива в Комитета по въоръжените услуги. Сложен законопроект, засягащ няколко области, може да бъде едновременно отнесен към няколко комисии, процес, известен като "многостепенно отнасяне."

Процесът на изслушване: Събиране на факти и изграждане на рекорд

Веднъж щом законопроект кацне в комисия, започва истинската работа. Комитетът често ще провежда изслушвания. По време на тези изслушвания членовете на Конгреса разпитват свидетели, които могат да включват секретари на кабинета, ръководители на агенции, академични експерти, лобисти на индустрията и обикновени граждани, засегнати от предложения закон. Тези изслушвания служат на няколко цели: те обучават членовете по въпросите, които са в основата на публичното право за застъпничество, и изграждат формален законодателен протокол, който може да се използва по-късно за защита на закона в съда. Председателят на комисията упражнява значителна власт тук, решава кой да свидетелства, реда на разпит и дали изобщо се провежда изслушване.

Маркъпът: фалшифициране на законодателния текст

Най-важната фаза на работата на комисията е "маркъп" сесията. Това е моментът, в който комисията седи буквално "отбележи" текста на законопроекта. Членовете се събират около голям дайс в залата за изслушване, а председателят дава думата на срещата. Мнозинството от персонала и персонала на малцинствата ще са подготвили "марка на председател" или "заместник изменение," което е отправната точка за обсъждане.

По време на проверката членовете могат да предложат изменения на законопроекта. Тези изменения се обсъждат и гласуват от комисията. Правилата, уреждащи маркирането, са малко по-свободни от правилата на етажа, които позволяват по-голямо сътрудничество (или борба, в зависимост от политиката) процес. Член може да предложи изменение за стачка раздел, да добави нова разпоредба, или промяна на нивата на финансиране. Всяко изменение се обсъжда, често под петминутно правило, подобно на думата, и след това гласуват. След като всички изменения са отстранени, пълния законопроект, както е изменен, се поставя на гласуване. Ако тя премине, законопроектът е "споделен" към цялата къща заедно с доклад на комисията. Докладът е критичен документ, който обяснява целта на законопроекта, мотивите на комисията, и включва разминаване на вижданията от малцинството.

Петицията за освобождаване от отговорност: A Редки Байпас

Ако една комисия откаже да действа по законопроект с широка подкрепа, мнозинството от Парламента може да го принуди да се произнесе по "разпоредба." Това изисква мнозинството от Камарата (218 подписа) да подпише петиция за да се изкопчи законопроекта от ръцете на комисията. Протестиращите петиции са редки и трудни за изпълнение, тъй като често се разглеждат като нарушение на редовния ред и предизвикателство към органа на председателите на комисии и партийни лидери. Те обикновено се използват само за изключително популярни, двупартийни въпроси, където председателят на комисията е по-очевидно блокиращо волята на мнозинството.

Портиер: Комитет по правилника на залата

След като бъде докладван законопроект от законодателна комисия, той не просто се разхожда по пода. Първо трябва да мине през комисията по правила, вероятно най-могъщата комисия в Парламента. Комитетът по правилата действа като "патрионски полицай" или "портал" за залата. Той е "супер комитет," който съществува извън обичайната структура на комисиите, състояща се от 13 членове (9 от мнозинството, 4 от малцинството), които са избрани ръчно от председателя.

Правилото: Билетът на Бил до етажа

Комисията по правилника издава "правила" за всеки основен законопроект. Това правило е проста резолюция на Парламента, която определя условията на дебата. Това е най-важният процесуален документ, уреждащ борбата с един етаж. Правилото уточнява:

  • Време за обща дебат: Колко дълго ще продължи дебатът на Парламента по самия законопроект. Този път обикновено се разделя поравно между мнозинството и малцинствените партии, които ще бъдат управлявани от председателя и от най-висшия член на съответната комисия.
  • Процесът на изменение: Това е най-спорната част от правилото. Правилото диктува кои изменения, ако има такива, могат да бъдат предложени на пода. Има няколко вида правила:
    • Затворено правило:[ Не се допускат изменения. Законопроектът трябва да бъде гласуван нагоре или надолу точно както е докладвано. Често се използва за чувствителни данъчни сметки или бюджетни мерки.
    • Модифицирано правило: Позволено е само специфично предварително напечатано изменение, спонсорирано от мнозинството.
    • Структурирано правило: Позволено е само списък с предварително избрани изменения, които могат да бъдат и от двете страни. Това е най-често срещаният вид правило за основното законодателство.
    • Отворено правило: Всеки член може да предложи всяка немска поправка.
  • Waivers of Authority: Камарата има много правила срещу разпоредбите в законопроектите (напр. мандати, задължения за изпълнение или законодателство в законопроект за бюджетни кредити). Правилото често се отказва от тези точки на реда, което ефективно позволява законопроектът да продължи дори ако технически нарушава правилата на Парламента.

Разискването на правилото е отделно, кратко разискване от около един час, контролирано от председателя на комисията по правилника. Приемането на правилото е ключов тест за единството на мнозинството от партията. Ако правилото се провали, законопроектът засега е мъртъв и това е голямо политическо поражение за председателя и партийното ръководство.

Разискване в Комитета на целия

След приемането на правилото от Парламента законопроектът се премества на пода за общ дебат и процес на изменение. За да ускори това, Парламентът се превръща в парламентарен орган, известен като "Комитет на целия Парламент за държавата на Съюза" (известен като "Комитет на целия").

Механиците на дебатите

Комитетът по цялото е процесуално устройство, което позволява на Парламента да разисква с по-ниско изискване за кворум. Вместо да изисква от 218 членове да присъстват (по-голямата част от Парламента), Комитетът по цялото изисква само 100 членове. Това улеснява бързото провеждане на бизнес. Председателят напуска председателя и назначава член на мнозинството страна, която да служи като "председател на Комитета на цялото." Мейсът, символът на органа на Парламента, се премества на по-ниска позиция.

Това "времево правило" означава, че членът може да говори до час, макар и на практика, времето се събира в 5, 10 или 15 минути интервали. Това е етапът от процеса, в който членовете правят своите велики речи, възхвалявайки добродетелите на законопроекта или изостряйки недостатъците му. Камерите C-SPAN улавят тези речи, които често са насочени повече към област или бъдещи кампании на члена, отколкото към нерешени колеги.

Процеса на изменение: Подът "Маркъп"

След като общият дебат приключи, комисията по целия процес на "измяна," който често се нарича "маркиране на пода." Това е мястото, където законопроектът се променя в действителност. Процесът се ръководи стриктно от правилото и от правилата на Парламента по отношение на немитенността.

Изменението на дървото

Това е процедурна йерархия, определяща кои изменения могат да бъдат предложени и в какъв ред. Обикновено член може да предложи "първостепенно изменение" на текста на законопроекта. Друг член може да предложи "второ изменение" на тази поправка от първа степен. Комитетът на всички гласове по изменението от втора степен първо, после първо изменение от първа степен (като потенциално изменение).

Квалифициран парламентарист и партиен стратег могат да "напълнят дървото." Предлагайки конкретни изменения в определен ред, лидерът на мнозинството може да блокира всички други изменения от предлагането, ефективно да спре способността на малцинството да променя законопроекта. Това е мощен инструмент, използван за защита на основния законодателен продукт на партията.

Петминутното правило

След това, след като бъде обсъдено, председателят на комисията, който може да се предаде на членовете за или против, този назад-назад може да продължи с часове, като позволи дълбоко гмуркане в определени части на законопроекта. След като се стигне до решение по изменението, комисията на всички гласове по него, обикновено с гласово гласуване.

Борбата за записан вот

Гласовите гласове са бързи, но не ни казват как всеки член гласува. Ако една пета от присъстващите членове го поискат, може да се проведе вот. В комисията на Цялото, записаните гласове се правят чрез електронна система за гласуване. Членовете вкарват картите си в избирателните секции на пода, а резултатите се показват на голям борд в залата. Този процес отнема около 15 до 20 минути.

Последният вот: Възход и докладване

След като всички изменения бяха разисквани и гласувани, комисията на "всичките" "издири." Тя гласува предложение за доклад на законопроекта пред Парламента с приетите изменения. Председателят подновява председателя, Мейсът се възвръща на пълна височина и Парламентът се възстановява.

Гласуването за окончателното преминаване

Парламентът гласува за приемането на измененията, договорени в комисията по цялото (обикновено се прави "един блок" или в едно предложение) и след това за окончателното преминаване на законопроекта, както е изменен. Гласуването на окончателния пасаж почти винаги е записано гласуване. Обикновено мнозинство от присъстващите членове и гласуване се изисква за преминаване. Ако гласуването е вързано, председателят може да гласува за прекъсване на равенство, но по-често, гласуването на равенство означава, че законопроектът не се изпълнява.

Кворум призовава и ролята на председателя

Преди окончателно гласуване членът може да поиска "призив," за да се гарантира, че конституционният минимум от 218 членове присъства. Председателят играе решаваща роля в операциите с камшик, като работи с мажоритарен камшик, за да гарантира, че достатъчно членове са на етажа, за да преминат законопроекта. Ако окончателното гласуване е близо, председателят може да държи вота отворен за минути или дори часове, за да се промени мнението. Докато електронното гласуване обикновено се определя за 15 минути, председателят има свободата да го държи отворен по-дълго, за да осигури необходимите гласове.

Какво се случва след гласуването на къщата?

Преминаването на Парламента е монументално постижение, но това е само една глава от законодателната история.

Гнусотия и Сената

След като законопроектът премине през залата, той е "затънал" . Официалният текст е отпечатан с всички приети изменения. Това копие се изпраща до Сената с официално послание. Сената има свои собствени уникални правила (включително филибустер), и може да мине законопроекта като-е, да го промени, или да го игнорира. Ако Сенатът премине различна версия на законопроекта, двете камари трябва да преодолеят различията си.

Комитет на Конференцията

За да се решат различията между парламента и Сената, се създава "комисионна," която да се състои от няколко членове (наречени "конферентни" членове), назначени от председателя и от ръководителя на мнозинството в Сената. Конферентната комисия се събира зад затворени врати, за да се определи компромисен вариант на законопроекта. Докладът от конференцията се изпраща обратно в двете камари за гласуване с по-добри или по-ниски изменения, без да се допускат допълнителни изменения. Законопроект, който разчиства конферентна комисия, е много близо до превръщането на закона.

Президентска дейност

След като и двете камари са в идентично състояние, законопроектът е "заведен" и представен на президента. Президентът разполага с десет дни (с изключение на неделя) да подпише законопроекта в законопроекта, да го наложи вето и да го върне в Конгреса, или да го остави да стане законопроект без подпис. Ако президентът наложи вето, Конгресът може да отмени ветото с мнозинство от две трети в Парламента и Сената.

Реалността на съвременния дебат за дома

Процесът, описан тук, е "редовен ред." На практика, модерната Къща работи с изключителна ефективност, водена от партийно лидерство. Използването на затворени и структурирани правила се е увеличило драстично, като е ограничило способността на малцинството да предлага изменения. Размерът на мнозинството диктува скоростта на законодателството; голямо мнозинство може да мине сметки бързо, докато тясно мнозинство изисква силен камшик и преговори за всеки вот.

Дебатът в Парламента не е Сократичен диалог, насочен към намирането на истината. Той е стратегически, партизански и често театрален конкурс за власт. Мнозинството иска да премине дневния си ред, малцинството иска да го спре или да принуди политически вот, а аркастичните правила на парламентарната процедура са оръжията и щитовете, използвани в тази ежедневна битка. Разбирането на този процес, от изслушването на комисията до окончателното призоваване, е от съществено значение за разбирането на правителството на САЩ.