Позицията на хазната в управлението на климата в Австралия

Докато традиционната й роля е съсредоточена върху фискалната политика, данъчното облагане и икономическата прогноза, агенцията активно оформя как австралийските фондове и регулира прехода си към нисковъглеродна икономика. Тази промяна отразява по-широкото признаване на риска от изменението на климата като финансов риск и че постигането на намаления на емисиите изисква координирана икономическа политика.

Агенцията работи заедно с Министерството на изменението на климата, енергетиката, околната среда и водите (DCCEEW), Регулатора на чистата енергия и Австралийският оператор на енергийния пазар (AEMO), за да гарантира, че фискалната политика е в съответствие с националните цели в областта на климата.

Австралийският ангажимент за постигане на нетни нулеви емисии на парникови газове до 2050 г. осигурява цялостната рамка за работата на Министерството на финансите по отношение на климата. Тази цел, която беше официално обявена в законодателството през 2022 г., изисква значителни инвестиции във възобновяеми енергийни източници, енергийна ефективност и технологии за отстраняване на въглеродни емисии. Съкровищното съкровище изчислява, че за постигането на тези цели ще са необходими стотици милиарди долари капитал през следващите десетилетия, голяма част от които трябва да се процедират по публични канали, за да се катализират частни инвестиции.

Съкровищницата също така прави редовни икономически анализи, които информират обществеността и политиците за разходите и възможностите за действия по климата. Докладът за интергенериране и Икономическата декларация[ включват оценки на риска от изменението на климата, които предвиждат как нарастващите температури, екстремните метеорологични събития и регулаторните промени ще засегнат австралийската икономика. Тези документи помагат да се оправдае разширяването на ролята на държавното съкровище в политиката за устойчивост и да се осигури основа за финансиране на решения, насочени към данни.

Чрез включването на климатичните съображения в основните му функции, Министерството на финансите се е позиционирало като ключов играч в пътешествието на Австралия за декарбонизация. Влиянието му се простира от федералния бюджет до международните преговори, което прави политиките и средствата му да бъдат отпуснати в критично отношение към околната среда на страната.

Механизъмиза финансиране и бюджетни средства

Всяка година агенцията разпределя милиарди долари за програми, които намаляват емисиите, подпомагат внедряването на чиста енергия и помагат на общностите да се адаптират към въздействието върху климата. Тези потоци от средства са предназначени да ускорят прехода, докато управляват икономическите дислокации, които могат да съпътстват бърза структурна промяна.

Чисто енергийно финансиране

Един от водещите механизми за финансиране на държавното съкровище е Clean Energy Finance Corporation (CEFC), държавна зелена банка, създадена през 2012 г. МСЕЦ получава своя капитал от Министерството на финансите и го използва за инвестиции във проекти за възобновяема енергия, подобрения на енергийната ефективност и нововъзникващи технологии като зелен водород и съхранение на батерии. МСЕЦ работи на търговска основа, с цел да генерира възвръщаемост на инвестициите си, като същевременно Категоризира участието на частния сектор в чиста енергия.

Тези инвестиции са помогнали за финансирането на големи соларни и вятърни ферми, покривни слънчеви инсталации, инфраструктура за зареждане на електрически превозни средства и енергоспестяващи подобрения за търговски сгради. Текущият капитал на Министерството на финансите в МСЕЦ гарантира, че банката има ресурсите да продължи да подкрепя прехода, особено в сектори, в които частният капитал се колебае да се разгърне.

Министерството на финансите също така предоставя пряко финансиране на Австралийската агенция за възобновяема енергия (ARENA), която предоставя средства за научни изследвания, развитие и демонстрация на нови технологии за чиста енергия. ARENA е подкрепила проекти, вариращи от напреднали слънчеви клетки до производство на възобновяеми водородни източници, подпомагащи де-рисковите технологии, които ще бъдат необходими за постигане на дълбока декарбонизация до 2050 г. Във федералния бюджет 2024-25 Министерството на финансите предостави допълнителни 1,5 милиарда долара на ARENA за приоритетни области като промишленото електрификация и офшорния вятър.

Безвъзмездни средства за научноизследователска и развойна дейност

Освен МСЕЦ и Арена, Министерството на финансите управлява редица програми за отпускане на безвъзмездни средства, предназначени да стимулират иновациите в климатичните технологии. Фонд за търговска търговия с ниско ниво на емисии предоставя капитал за стартиране и мащабиране на дейността по улавяне на въглерод, устойчиви авиационни горива и зелена стомана. Фонд за решения за намаляване на емисиите, преди това фондът за намаляване на емисиите, плаща на собствениците на земи и предприятията да приемат практики, които залесяват въглерода или намаляват емисиите, като залесяване, управление на почвата и подобряване на управлението на добитъка.

Тези програми за отпускане на безвъзмездни средства се допълват от данъчни стимули, които Министерството на финансите е направило за привличане на частни инвестиции. Технологията "Инвестмънт Данъчно облагане" например позволява на дружествата да претендират за ускорено приспадане на капиталовите разходи за допустими чисти енергийни активи. Този механизъм намалява първоначалните разходи за преход към нискоемисионни технологии и е особено ефективен в подкрепа на малките и средните предприятия.

Субсидии и пряка помощ

Съкровищницата финансира също преки субсидии, които намаляват разходите за чиста енергия за домакинствата и предприятията. Малък мащаб на схемата за възобновяема енергия (SRES) предоставя сертификати на домакинствата и малките предприятия, които инсталират слънчеви панели, топлинни помпи или вятърни турбини. Тези сертификати могат да бъдат продавани на търговците на електроенергия, ефективно да намалят разходите за монтаж с 20-40%. Бюджетът на хазната включва разпоредби за продължаване на експлоатацията на SRES, което е инструментално в Австралия, постигайки една от най-високите цени на покривно соларно приемане в света.

За домакинствата с ниски доходи и уязвимите общности хазната разпределя средства чрез Плащане на енергия и други целеви програми за подпомагане. Тези плащания спомагат за компенсиране на разходите за повишаване на цените на електроенергията, които могат да възникнат по време на прехода, тъй като по-старите централи за изкопаеми горива се пенсионират и се изгражда нова инфраструктура за възобновяеми източници.

Архитектура на политиката за намаляване на емисиите

Освен прякото финансиране, Министерството на финансите разработва и прилага рамки на политиката, които създават икономически стимули за намаляване на емисиите. Тези политики се основават на пазарни механизми, регулаторни стандарти и целеви интервенции, насочени към насочване на икономиката към по-нисък въглероден интензитет.

Защитният механизъм

Един от най-значимите скорошни политически постижения на Министерството на финансите е реформата на Механизъм за безопасност, който поставя приложими ограничения на емисиите в най-големите промишлени съоръжения в Австралия. Защитният механизъм обхваща около 215 съоръжения, които заедно съставляват близо 30% от общите емисии на нацията. Тези съоръжения включват въглищни мини, газови централи, топилни машини и производствени операции.

Съкровищницата работи с DCCEEW за препроектиране на защитния механизъм, така че базовите стойности да намаляват с течение на времето, принуждавайки покритите съоръжения да намаляват постоянно своите емисии към нетната нула до 2050 г. Удобствата, които не могат да отговорят на техните базови стойности, могат да закупят австралийските Carbon Credit Units (ACCU), за да компенсират излишните емисии, създавайки вътрешен пазар на въглерод.

Реформата на механизма за защита включва също разпоредби за нови участници и разширяване на съоръженията, гарантиращи, че икономическият растеж няма да дойде за сметка на намаляването на емисиите.

Пазари на въглероден диоксид и ACCU

Министерството на финансите играе централна роля в управлението на пазара на въглеродни кредити в Австралия. ACCU се генерират от проекти, които постигат реални намаления на емисиите или отпадъчно улавяне на въглерод, като засаждане на дървета, биодигистъри или избягване на обезлесяването. Министерството на финансите наблюдава дизайна на Фонд за намаляване на емисиите, който е основният източник на ACCU доставки, и сътрудничи с Регулатора за чиста енергия, за да се гарантира целостта на кредитите.

През последните години Министерството на финансите започна реформи за укрепване на целостта на пазара на ACCU. Независимите прегледи препоръчаха подобрения на методите за изчисляване на отцепването и тестовете за допълняемост, които определят дали даден проект действително намалява емисиите извън обичайната за бизнеса базова линия.

Съкровищницата също така управлява Carbon Leakage Review, която оценява риска австралийските индустрии да се преместят в юрисдикции с по-слаби политики за климата, като по този начин увеличава глобалните емисии. Прегледът информира за проекта на защитния механизъм и други политики, като гарантира, че те защитават конкурентоспособността на изложените на търговия отрасли, като същевременно продължават да водят до намаляване на емисиите на вътрешния пазар.

Международни ангажименти и финанси в областта на климата

Стратегията на Австралия за климата не спира на границите й. Хазната играе ключова роля в изпълнението на международните ангажименти на страната по отношение на климата, включително Парижкото споразумение и задълженията ѝ да предоставя финансиране за климата на развиващите се страни.

Цели и доклади на Парижкото споразумение

Съгласно Парижкото споразумение Австралия е длъжна да представи национално определени вноски (НЦД), които очертават целите ѝ за намаляване на емисиите и политиките, които ще използва за постигането им. Съкровищницата допринася за развитието на тези НЦД чрез моделиране на икономическите въздействия на различните целеви нива и комбинации от политики.

Икономическото моделиране на Министерството на финансите е от решаващо значение за гарантиране на амбициозните и постижими за Австралия НЦД. Агенцията използва набор от интегрирани модели за оценка, които симулират взаимодействията между енергията, земеползването, транспорта и промишлеността. Тези модели помагат на правителството да разбере разходите за постигане на различни цели, както и икономическите възможности, които възникват от инвестирането в чисти технологии. Моделирането на държавното съкровище е от основно значение за оформянето на целта на Австралия за 2030 г. от 43% намаление и нейната цел за намаляване на нетния нула за 2050 г.

Съкровищницата също подготвя двугодишния Доклад за проектите, който оценява вероятната траектория на Австралия на емисиите съгласно настоящите политики. Докладът се представя на Рамковата конвенция на ООН по изменение на климата (UNFCCC) и се използва от международните органи за оценка на глобалния напредък по целите на Парижкото споразумение. Съкровищното съкровище работи в тясно сътрудничество с DCCEW, за да гарантира, че прогнозите са точни и че всички пропуски в политиката са идентифицирани и отстранени.

Финансиране на климата за Тихия океан и развиващите се нации

Австралия се ангажира да осигури финансиране за климата, за да помогне на развиващите се страни да намалят и адаптират към изменението на климата. Хазната разпределя средства чрез Партньорство за финансиране на климата в Австралия, което подпомага проекти в Тихия океан и Югоизточна Азия. Тези проекти включват изграждане на инфраструктура, която да се съхрани в климата, внедряване на системи за възобновяема енергия и укрепване на системите за ранно предупреждение за екстремни метеорологични събития.

Министерството на финансите е отговорно за гарантиране на изпълнението на ангажиментите на Австралия по линия на Зеления фонд за климата (ГКФ) и други многостранни механизми за финансиране на климата. Австралия е обещала 1,5 млрд. долара за финансиране на климата за периода 2020-2025 г., а Министерството на финансите управлява изплащането на тези средства на партньорските страни. Агенцията работи и с Министерството на външните работи и търговията (ДФАТ), за да приведе финансирането на климата в съответствие с по-широките цели на Австралия за външна политика и развитие.

Освен двустранното и многостранното финансиране, хазната подкрепя развитието на пазарите на въглерод в региона. Член 6 Рамка[ съгласно Парижкото споразумение позволява на страните да търгуват с намаления на емисиите, а хазната помага на държавите от тихоокеанските острови да изградят институционален капацитет за участие на тези пазари.

Зелени финанси и устойчиви инвестиции

Като признава, че само публичното финансиране не може да постигне нетната нула, Министерството на финансите все повече се е фокусирало върху мобилизирането на частен капитал за устойчиви инвестиции.

Австралийската стратегия за устойчиво финансиране

През 2023 г. Министерството на финансите публикува Австралийската стратегия за устойчиво финансиране, която определя пътна карта за интегриране на устойчивостта във финансовата система. Стратегията се основава на работата на Австралийският институт за устойчиво финансиране (ASFI), сътрудничество между големите банки, застрахователи, фондове за свръханюиране и регулатори. Съкровищните фондове на ASFI и работи с него за разработване на таксономийски стандарти, които определят кои икономически дейности могат да се считат за екологично устойчиви.

Таксономията е важен инструмент за предотвратяване на екологосъобразното промиване и осигуряване на яснота на инвеститорите. Хазната води развитието на австралийската таксономия, която ще класифицира дейности като производство на възобновяема електроенергия, енергийно ефективни сгради и нисковъглероден транспорт като устойчив. Таксономията ще бъде съобразена с международни рамки, като например Таксономията на ЕС, за да се гарантира трансгранична последователност и да се привлече чуждестранен капитал към устойчивите проекти в Австралия.

Съкровищницата е наредила на големите компании и финансовите институции да докладват за рисковете и възможностите си за климата в съответствие с рамката на Международния съвет по стандарти за устойчивост (ISSB). Прилагането на тези изисквания за оповестяване от хазната има за цел да даде на инвеститорите информацията, която трябва да вземат информирани решения и да оцени точно риска от изменението на климата.

Зелени облигации и държавни облигации

През 2024 г. австралийското правителство издаде първата си държавна зелена връзка, която набира 7 милиарда долара за проекти за възобновяема енергия, енергийна ефективност и чист транспорт. Съкровищницата управлява програмата за облигации и гарантира, че приходите се разпределят за допустими проекти, които осигуряват измерими ползи за околната среда.

Програмата за зелената облигации служи за множество цели. Тя осигурява ниско-разходин източник на капитал за устойчиви инвестиции, сигнализира ангажимента на Австралия към действията по климата към световните капиталови пазари и създава база данни за издаването на корпоративни зелени облигации. Хазната се ангажира с продължаваща програма за зелени облигации, с планове за редовно издаване и разширяване на обхвата на допустимите проекти с течение на времето.

Освен зелените облигации, Министерството на финансите проучва използването на облигации, свързани с устойчивостта, които свързват лихвения процент с постигането на конкретни екологични цели. Тези инструменти могат да осигурят допълнителни стимули за правителството да изпълни целите си в областта на климата и допълнително да интегрират устойчивостта в основните операции по отпускане на заеми на Министерството на финансите.

Кръстосано сътрудничество

Работата по климата на Министерството на финансите е най-ефективна, когато сътрудничи с други правителствени агенции, заинтересовани страни от частния сектор и международни партньори. Агенцията участва в няколко междуведомствени комисии, които координират политиката в областта на климата в цялото правителство.

Агенция "Нетна икономика"[, създадена през 2023 г., работи в рамките на портфолиото на държавното съкровище, за да помогне на регионите и отраслите, които са силно зависими от прехода на изкопаеми горива към нисковъглеродна икономика. Агенцията предоставя безвъзмездни средства, програми за обучение и планиране на подкрепа за общностите в регионите на въглища и газ, като гарантира, че преходът е справедлив и че работниците не са оставени зад гърба си.

Съкровищницата също така председателства Работа в областта на политиката на Климат, която обединява служители от DCCEEW, Министерството на промишлеността и Министерството на инфраструктурата за хармонизиране на правилата и програмите за финансиране, свързани с климата. Тази група е инструмент за рационализиране на процеса на одобрение на проекти за възобновяема енергия и за координиране на въвеждането на инфраструктура за зареждане на електрически превозни средства.

В частния сектор хазната се ангажира с Австралийската бизнес кръгла маса за изменение на климата и други браншови асоциации да разберат предизвикателствата и възможностите пред предприятията в прехода. Тези консултации информират за дизайна на политиката на хазната и помагат за гарантиране на практичността и ефективността на разпоредбите. Хазната участва и в международни форуми като Г20 Climate Finance Study Group и Коалиция на финансовите министри за действия по климата, където споделя най-добри практики и координира с други нации по въпросите на финансирането на климата.

Предизвикателствата и критиките

Критиците твърдят, че агенцията е твърде бавна, за да интегрира риска от климата в основното си икономическо моделиране и че прогнозите й понякога подценяват разходите за бездействие.

Докато хазната координира националната политика, държавните правителства имат свои собствени цели за емисиите, схеми за възобновяема енергия и регламенти за земеползване. Това може да доведе до дублиране, несъответствие и неефективност. Хазната работи за привеждане на федералните и държавните подходи чрез Националната стратегия за устойчиво развитие и адаптиране на климата, но напредъкът е неравномерен.

Конкурентните приоритети като здравеопазването, отбраната и социалното благосъстояние означават, че хазната трябва да направи трудни компромиси. Агенцията все повече се е обърнала към партньорствата в частния сектор и иновативните механизми за финансиране за разширяване на публичните долари, но мащабът на инвестициите, необходими за прехода към енергия, остава огромен.

Серия от медийни разследвания и академични изследвания постави под въпрос целостта на ACCU, което накара Министерството на финансите да направи независим преглед. Препоръките на прегледа се изпълняват, но възстановяването на доверието на пазара ще отнеме време и може да повлияе на способността на Министерството на финансите да разчита на въглеродни кредити като разходно ефективен инструмент за намаляване на разходите.

Бъдещи указания

Агенцията даде знак за намерението си да включи климатичен риск във всички икономически прогнози и да разработи по-сложни инструменти за моделиране на прехода. Съкровищницата проучва също използването на механизми за корекция на въглеродните граници (CBAMs), които ще наложат цена на въглерода върху вноса от страни с по-слаби политики в областта на климата, за да се защити австралийската промишленост и да се насърчи намаляването на емисиите в световен мащаб.

С увеличаването на ролята на Министерството на финансите в приспособяването към климата, тъй като екстремните метеорологични събития стават все по-чести и тежки, хазната ще трябва да разпредели финансиране за готовност за бедствия, устойчивост на инфраструктурата и стабилност на застрахователния пазар. Агенцията вече работи по Национален план за адаптиране, който ще очертае как да се управляват физическите рискове от изменението на климата и да гарантира, че публичните инвестиции са насочени към най-уязвимите райони.

И накрая, Министерството на финансите ще продължи да се застъпва за икономическите ползи от действията по климата. Проучванията на агенцията показват, че инвестирането във възобновяеми енергийни източници, енергийна ефективност и отстраняване на въглерода може да създаде работни места, да намали разходите за енергия и да подобри конкурентоспособността на Австралия на световните пазари.

Чрез средствата си, политическите рамки и съвместния подход Австралийската хазна работи, за да гарантира, че целите на страната по отношение на климата не са само вдъхновяващи, но и постижими. Сложността и мащабът на предизвикателството са огромни, но разширяването на инструментариума и задълбочаването на експертния опит на хазната я поставят като централен участник в пътуването на Австралия към устойчива икономика.