Въведение: Австралийската роля в кризата Рохингя

Австралия отдавна се е поставила като конструктивна средна власт в Индо-Пациш и дипломатическият й отговор на кризата в Рохингя предлага проучване на случая как Канбера балансира хуманитарните принципи с регионални интереси за сигурност. От 2017 г. военните репресии принудиха над 740 000 Rohingya да избяга от Мианмар в Бангладеш, Австралия се занимава с многостранни форуми, директна помощ и тиха дипломация. Въпреки това кризата остава неразрешена, с бежанци от Рохингия все още в лимбо и Мианмар в разгара на гражданска война след военния преврат през 2021 г. Тази статия изследва австралийските дипломатически усилия, тяхното въздействие и огромните предизвикателства, които стоят пред нас.

Фон на кризата с Рохингия

Рохингия е предимно мюсюлманско етническо малцинство, което е живяло в Мианмар (Rakhine State) от векове. Въпреки дългата си история, те са били подложени на системна дискриминация, лишени от гражданство съгласно гражданството на Мианмар (1982 г.) и официално определени като гоненици. годежът на това безсилие ги е направил уязвими към периодични вълни от държавно водено насилие. Най-новите и тежки репресии са започнали през август 2017 г., след като Рохингия бунтовниците са атакували постовете за сигурност. Военните са отговорили с кампания от преки убийства, палежи и сексуално насилие, че ООН е определила като етнически чист и немски пример за геноцид. До декември 2017 г. повече от 700 000 Rohingya е била застигната на Кокс Базар в Бангладеш, обединявайки се с по-ранна вълна от необитавания от 2012 и 2016 г. Днес, населението на лагера е над един милион, което е имало най-голямо население.

Международната осъда бе бърза, но смислените действия бяха подсилени от политическата непреклонност на Мианмар, сложността на дипломацията, основана на консенсуса на АСЕАН, и неохотата на големите сили да се настоява за силни санкции. Кризата също така бе утежнена от ефективното превземане на държавата в преврата през 2021 г., който приключи кратък период на гражданска реформа и потопи Мианмар в национален въоръжен конфликт. В тази нестабилна среда Рохингия остава заловена между хунтатата на Мианмар и различни етнически въоръжени организации, без почти дългосрочна перспектива за безопасно и доброволно завръщане в домовете им.

Австралийски инициативи

Австралийската ангажираност с кризата с Рохингя може да бъде разделена на три стълба: многостранна застъпничество, хуманитарна помощ и регионална дипломация[. Всеки стълб отразява стратегическото желание на Австралия да спазва установения в правилата международен ред, като избягва прякото противопоставяне с чувствителен съсед.

Многостранното участие и застъпничество за правата на човека

Австралия последователно използва гласа си в Организацията на обединените нации, за да настоява за отчетност и защита на правата на човека за Рохингия. В Съвета на ООН за правата на човека Канбера съвместно спонсорира резолюции, призоваващи за прекратяване на насилието и за военна помощ от Мианмар да позволи достъп до независими следователи. Австралия също така подкрепи създаването на независима международна мисия за установяване на факти в Мианмар, която през 2018 г. заключи, че действията на военните в размер на геноцид. През 2019 г. Австралия съфинансира резолюция на Общото събрание на ООН, която призова Мианмар да сътрудничи с механизми за отчетност, макар и да не се отказва от пълното насочване към Международния наказателен съд.

Освен публични изявления Австралия е допринесла за доверителните фондове на ООН за хуманитарни операции в Рахин и Кокс Басар. Тя също така осигурява финансиране за Службата на специалния докладчик на ООН за положението на правата на човека в Мианмар. Важно е, Австралия е поставила целеви санкции на военните генерали и образувания на Мианмар, свързани с хунтата, въпреки че тези санкции са били критикувани като твърде тесни и бавно движещи се. От 2023 г. Австралия е санкционирана над дузина лица и двама военни конгломерати, но списъкът остава много по-кратък от Съединените щати и Европейския съюз.

Хуманитарна помощ за бежанците в Рохингия

Австралия е един от най-големите двустранни донори на хуманитарната реакция на Рохингия От 2017 г. насам Австралия е обещала над $340 милиона в хуманитарна помощ и помощ за развитие за кризата, която се насочва чрез агенциите на ООН, Червения кръст и международни НПО. Това финансиране подкрепя хранителните продукти, приюта, здравеопазването, образованието и службите за защита на бежанците в Бангладеш, както и за приемащите общности.

Австралийското правителство също така финансира програмите за защита на общността[, които обучават жените бежанци като първи лица, отговарящи на насилието, основано на пола. То също така подкрепя образователните програми за децата Рохингия, които до голяма степен са изключени от официалното образование от политиката на Бангладеш. Австралийският неправителствени организации, включително неправителствени организации като План Интернешънъл и Спасяване на децата, активно изпълнява програми на място, често с австралийско правителство, съфинансирано.

Регионална дипломация и двустранен натиск

Признавайки, че кризата не може да бъде решена само чрез помощ, Австралия преследва дипломатически подходи в рамките на Асоциацията на страните от Югоизточна Азия (ASEAN) и с ключови регионални играчи. Канбера подкрепи ролята на ASEAN . Canberra е неутрален посредник, включително работата на АСЕАН Координационен център за хуманитарна помощ за управление на бедствия. Въпреки това, Австралия също е критикувана от традиционните ASEAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

В годините преди преврата австралийските дипломати редовно повдигаха опасения за правата на човека с гражданското правителство на Мианмар и с военното ръководство. Австралия също така разшири техническата си подкрепа за процеса на помирение на Мианмар, като например подкрепа на групата за подкрепа на мирния процес в рамките на държавния преврат на Кайин. След преврата през 2021 г. Австралия спря пряката двустранна помощ за военните на Мианмар и наложи санкции, но поддържаше каналите отворени с недържавни участници и групи на гражданското общество. Австралия евакуираше над 1000 души от Мианмар[ в хаотичните седмици след преврата, включително австралийските граждани, постоянни жители и притежатели на визи сред тях някои бежанци от Рохингия.

Международно сътрудничество и партньорства

Австралийската ефективност в кризата с Рохингия се усилва от тясното сътрудничество с подобни държави и международни организации. Австралия-Бангладеш двустранни отношения е критичен компонент. Бангладеш е домакин на над един милион Рохингия и в по-голямата си част държи границата отворена, но многократно е настоявал за бързо завръщане на бежанците в Мианмар. Австралия призова Бангладеш да запази хуманитарния си ангажимент, докато работи с Дака за подобряване на условията на лагера. Канбера предостави бюджетна подкрепа на Бангладеш, за да помогне за управлението на екологичните щети, причинени от обезлесяването в лагерите, и улесни техническите обмени на устойчиви решения.

В рамките на системата на ООН Австралия работи ръчно с Международна организация за миграция (IOM) и ВКБООН. През 2018 г. Австралия осигури финансиране на МОМ за създаването на нов здравен пост в Кокс Васар, за да се справи с избухване на нефтови оръжия. Тя също подкрепя съвместния план за реагиране на хуманитарната криза Рохингя, годишен призив, координиран от ООН. Австралийското посолство в Дака активно наблюдава ситуацията със сигурността и правата на човека в лагерите и предава информация на политиците в Канбера.

Австралия е също активен участник в Global Compact for Refugees и Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration, и двете от които съдържат рамки за споделяне на тежестта в ситуации на масово изместване. Докато Australia .Собствените политики на Австралия са критикувани за това, че са рестриктивни, нейната помощ и програми за презаселване за Rohingya стоят в контраст. От 2017 г. Австралия предлага места за презаселване на някои от най-уязвимите бежанци Rohingya, особено жени и деца в риск, и оцелели от травма.

Подход на предизвикателствата и ограниченията на австралийския подход

Въпреки похвалните усилия, австралийската дипломация в кризата с Рохингия се сблъска със значителни пречки и беше обект на критики. Четири основни предизвикателства се открояват.

Myanmar по въпросите на политическата реалност

Най-непривлекателното предизвикателство е политическата ситуация в Мианмар. След военния преврат през 2021 г. Съветът за държавна администрация (ССА) не показа истински интерес към решаването на въпроса с Рохингия. Напротив, хунтата изостри проблема, като засили нападенията срещу Рахин щата и ги принуди да се присъединят към военните милиции. Хунтата също така описва Рохингия като пета колона, разказ, че по-нататъшните енрхии на напрежението в обществото. Австралия, заедно с повечето от международната общност, не признава хунтатата като законно правителство, което прави преките преговори почти невъзможни.

Граници на многостранното налягане

Съветът за сигурност на Организацията на обединените нации остава задънен над Мианмар, като Китай и Русия защитават хунтата от целенасочени санкции или оръжейно ембарго. Австралия, като неоставен член на Съвета за сигурност през 2013-2014 г., е ограничена власт, и тя не е в момента на Съвета. ООН е способността да се налага отчетност за Рохингия е ефективно парализиран. Дори резолюциите на Съвета за правата на човека са необвързващи. Австралия съ-спонсорство на резолюции е по-символично, отколкото инструментален за промяна на поведението на земята.

Хуманитарна финансова криза и умора на бежанците

Въпреки щедрите ведомства в Австралия, цялостната реакция е недостатъчно финансирана. Годишният съвместен план за реакция на кризата в Рохингия рутинно постига по-малко от 60% от целта си. Тъй като кризата навлиза в седмата си година, се установява умора от донорите. Самата Австралия е изправена пред вътрешен натиск да се отделят повече ресурси на тихоокеанските островни нации, засегнати от изменението на климата и от местните бежански популации. Освен това бюджетът за помощ в Австралия често е обект на съкращения като част от по-широка фискална консолидация. През 2020-2021 г. австралийското правителство временно замрази бюджета за помощ за нови програми, дължащи се на пандемията COVID-19, засягайки някои проекти, насочени към Рохингия.

Австралия ! Собствени политики за бежанците и границите

Едно от най-изразените напрежения в Австралия е противоречието между щедрата хуманитарна помощ и строгите политики за граничен контрол. Австралия поддържа нергичен подход към нередовните морски пристигащи, обработката на всички търсещи убежище лица, които пристигат с лодка в офшорните центрове за задържане (сега до голяма степен в Науру). Тази политика е силно критикувана от групите за човешки права като нехуманни и като задаване на отрицателен пример за други страни. Когато бежанци от Рохингия са се опитали да достигнат Австралия с лодка от Индонезия или Шри Ланка, тя е била прихваната и обърната назад. Това е довело до обвинения в лицемерие: австралийските фондове бежански лагери в Бангладеш, но не е склонна да приеме повече от шепа дела за презаселване на Рохингия.

Бъдещият поглед и препоръки

В очакване на кризата с Рохингия вероятно ще остане едно десетилетие предизвикателство. Няколко елемента ще оформи Австралия .

Траен дипломатически ангажимент

Австралия трябва да поддържа и дори да засилва дипломатическите си усилия, особено чрез ASEAN-Australia Summit и [Среща в Източна Азия. Тези платформи предлагат възможности за по-остро регионално реагиране, включително възможността специален пратеник на АСЕАН за Рохингия с ясен мандат. Австралия също може да използва партньорствата си за развитие с по-малките членове на АСЕАН като Лаос и Камбоджа да изгради коалиции, които да предизвикат хунтатата .

Подкрепа за отчетността

Австралия може да играе конструктивна роля в подкрепа на инициативи за отчетност извън Съвета за сигурност. Например, тя може да увеличи финансирането за Независим механизъм за разследване на Мианмар (IIMM), който събира доказателства за международни престъпления. Австралия вече е дал $2 милиона за IIMM, но може да се направи повече. Canberra може да подкрепи и текущото дело на Гамбия срещу Мианмар в Международния съд (ICJ) съгласно Конвенцията за геноцида. Австралия не е страна по делото, но може да осигури финансово или техническо подпомагане на правния екип на Гамбия.

Защита на бежанците и пътеки

В Австралия трябва да се обмисли разширяване на програмата си за презаселване на бежанци от Рохингия. Сегашният годишен прием от кризата е много малък по малко средно по-малко от 200 на година. По-амбициозна програма за бежанци и хуманитарни визи не само ще помогне на най-уязвимите, но и ще изпрати силен сигнал до регионалните партньори за споделяне на тежестта. В същото време Австралия трябва да гарантира, че нейните гранични политики не вредят активно на Рохингия, които са принудени да избягат отново от конфликта в Мианмар или от влошаващите се условия в Бангладеш.

Избор на причините

В Австралия могат да се подкрепят граждански групи, работещи за насърчаване на взаимното разбирателство в Рахинската държава, дори и косвено да се нуждаят от решения, насочени към основните причини за безпричинност и дискриминация. Тя може да финансира инициативи, които документират нарушенията на правата на човека и запазват паметта на културата на Рохингия, която военните систематично се опитват да заличат. Докато Австралия не може сама да реши политическата криза на Мианмар, тя може да бъде част от по-широк международен опит да създаде условия за демократична, приобщаваща и мирна Мианмар, където Рохингия може да си възвърне гражданството.

Заключение

Австралийските дипломатически усилия в кризата Рохингия са значителни по отношение на хуманитарната помощ и многостранното застъпничество, но те не са постигнали истински напредък за Рохингия. Кризата остава ясно напомняне за границите на дипломатическата власт, когато се сблъскат с враждебен режим и фрагментиран международен отговор. За Австралия да бъде по-ефективна, тя трябва да съгласува своята хуманитарна реторика с ограничителните си политики за бежанците, да задълбочи подкрепата си за механизмите за отчетност и да поддържа последователен натиск чрез регионални и многостранни канали. Хората от Рохингия заслужават повече от неподчинение и изявления, които заслужават път към безопасността, правосъдието и бъдеще с достойнство. Австралия ще бъде съдена по начина, по който продължава да отговаря през следващите години.

Позовавания: