Table of Contents
Ролята на Австралия в изграждането на устойчивост срещу природните бедствия в тихоокеанските нации
Австралия заема централна позиция в подкрепа на тихоокеанските острови, за да се подготвят, да реагират и да се възстановят от природни бедствия. Тихоокеанският регион е един от най-големите бедствия на Земята, редовно изпитва циклони, цунамита, наводнения, земетресения и вулканични изригвания. Тези събития са засилени от изменението на климата, което повишава морското равнище и увеличава честотата и тежестта на екстремното време. За островните страни с ограничени икономически ресурси, малки популации и крехка инфраструктура, едно бедствие може да се върне развитието с години. Австралия, като голяма, развита съседка със значителен опит в управлението на извънредни ситуации, отдавна е признала, че собствената й сигурност и просперитет са свързани със стабилен и устойчив Тихи океан. Чрез финансова помощ, техническо сътрудничество, обучение и регионална дипломация Австралия работи за намаляване на уязвимостта и изграждане на дългосрочен адаптивен капацитет в региона.
Този ангажимент не е само алтруистичен, той отразява стратегическото разбиране, че бедствията не зачитат границите. Когато един голям циклон удари Vaccin или Фиджи, вълните ефекти могат да разрушат търговията, да изместят населението и да обтегнат регионалната сигурност. Чрез инвестиране в устойчивостта, Австралия помага за предотвратяване на хуманитарни кризи, защитава поминъка, и подкрепя целите за устойчиво развитие на своите тихоокеански партньори. Обхватът на австралийския ангажимент е нараснал значително през последното десетилетие, развивайки се от реактивно хуманитарни облекчения до проактивно намаляване на риска и адаптиране на климата. Днес тя обхваща всичко от изграждането на училища и болници с циклон до обучение на местни мениджъри на бедствия и финансиране на регионални мрежи за ранно предупреждение.
Уязвимостта на тихоокеанските острови
За да се разбере ролята на Австралия, е от съществено значение първо да се схване мащабът на предизвикателството, пред което са изправени държавите от тихоокеанския остров. Тези нации се характеризират с малки маси земя, разпръснати популации в обширни океански зони, ниско разположени крайбрежни зони, както и икономики, силно зависими от селското стопанство, рибарството и туризма . Tsunamis, генерирани от сеизмичната дейност по Тихия океан на пожар, представляват допълнителни заплахи, както се вижда в цунамито на Самоа и предизвиканото от изригването цунами през 2021 г. близо до Тонга.
Нарастващите морски нива увеличават риска от крайбрежна ерозия, проникване на солена вода в сладководни лещи и бури. Океанът затопля по-интензивни циклони, като същевременно променя моделите на валежи, които водят до както суша, така и наводнения. Много тихоокеански общности живеят в неформални селища на пределни земи, без достъп до здрава дренажна система, стени или циклони. Комбинацията от висока експозиция и ниска адаптивна способност прави дори умерените опасни събития катастрофални. Според Службата на ООН за намаляване на риска от бедствия, страните от Тихия океан страдат сред най-високите икономически загуби на глава от населението от природни бедствия в света. Тези загуби подкопават годините на развитие и влошават съществуващите слабости, свързани с продоволствената сигурност, здравеопазването и образованието.
Всеобхватната рамка за подкрепа на Австралия
Австралийският отдел по външни работи и търговия (DFAT) координира по-голямата част от тази помощ чрез своята програма за помощ, която е отпуснала над 1,4 млрд. долара за Тихия океан през финансовата 2022 и 23 г. Значителна част от финансирането е насочено към намаляване на риска от бедствия и устойчивост на климата. Подкрепата се предоставя чрез двустранни партньорства, регионални организации и партньорства с многостранни банки за развитие като Световната банка и Азиатската банка за развитие.
Подготовка за бедствия и системи за ранно предупреждение
Австралия инвестира в модернизиране на хидрометеорологичните услуги в Тихия океан, осигуряване на оборудване като метеорологични радари, автоматични метеорологични станции и уреди за наблюдение на морското равнище. Австралийското бюро по метеорология работи в тясно сътрудничество с националните метеорологични служби в страни като Фиджи, Папуа Нова Гвинея и Соломонови острови, за да подобри прогнозираната точност и разпространението на предупреждения чрез радио, мобилни приложения и обществени мрежи. Системата за ранно предупреждение в Тихия океан, подкрепена чрез Програмата за подкрепа на климата и океаните в Тихия океан (COSPPac), интегрира сателитни данни и местни знания, за да осигури своевременни сигнали за циклони, наводнения, бури и цунамита. Тези системи спестяват животи чрез предоставяне на на общностите необходимото време за евакуация, сигурни активи и подготовка на аварийни доставки.
Освен технологиите Австралия финансира програми за подготовка за бедствия, базирани в общността, които обучават местни доброволци в процедури за първа помощ, търсене и спасяване и евакуация. Например Австралийският Червен кръст, с подкрепата на ДФАТ, провежда симулации в села, които учат жителите как да реагират на предупреждение за циклон, включително идентифициране на безопасни приюти, управление на добитъка и съхраняване на храна и вода. Такива инициативи на обикновените хора са особено ефективни, защото те се основават на съществуващите социални мрежи и културни практики. Когато тропическата циклона Харолд удари Вануату през 2020 г., общностите, които участваха в тези тренировки, съобщиха значително по-ниски нива на пострадалите в сравнение с тези, които не са.
Инвестиции в инфраструктура
В партньорство със Световната банка и като общи домове по време на извънредни ситуации, Австралия съфинансира изграждането на циклон-устойчиви основни училища във Фиджи, проектирани със засилени бетонни рамки, аеродинамични покриви и повишени основи. Тези структури служат на двойни цели: като образователни съоръжения по време на нормални времена и като приюти за бедствия. По същия начин Австралия подпомага изграждането на подобрени дренажни системи в градските райони, склонни към наводнения, като Хоноара на Соломоновите острови и Порт Морсби в Папуа Нова Гвинея. Тези проекти не само намаляват непосредствения риск от наводнения, но и помагат за предотвратяване на наводненията, които често следват наводнения.
Австралия също инвестира в критична инфраструктура от спасителна линия като пътища, мостове, електропреносни мрежи и системи за водоснабдяване. Например Австралийският механизъм за финансиране на инфраструктурата за Тихия океан (AIFFP) предоставя заеми и безвъзмездни средства за проекти, които включват стандарти за устойчивост при бедствия. В Тонга финансирането от АИФФП помогна за възстановяването на ключова пътна връзка, която многократно е била отмита от бурни бури, този път с по-високо издигане и по-силни наеми.
Спешна помощ и хуманитарна помощ
След като Cyclone Pam опустоши Unquality през 2015 г., Австралия доставя водопречиствателни единици, брезенти, медицински комплекти и хранителни дажби, като изпраща медицински екипи и инженери да възстановят водата и енергията. По време на вулканичното изригване и цунамито в Тонга, австралийските кораби и въздухоплавателни средства, транспортирани със десалация, комуникационни съоръжения и защитени от COVID аварийни доставки, дори когато летището е заровено в пепел.
Австралийските хуманитарни помощи се координират чрез споразумението за хуманитарно партньорство с организации, които не са правителствени, като CARE, Oxfam, Save the Children, и Plan International. Този механизъм позволява предварително позиционираните доставки да бъдат бързо разпределени чрез местни партньори, които разбират нуждите на общността. Освен това Австралия предоставя кеш-аутомни и ваучер програми, които позволяват на засегнатите семейства да купуват храна и строителни материали от местните пазари, като същевременно стимулират местната икономика. Отговорът не е само за незабавното спестяване на животи; той включва и оценки, които информират за по-дългосрочните нужди от рехабилитация, включително психосоциална подкрепа за оцелелите и възстановяване на поминъка.
Изграждане на капацитет и трансфер на знания
Устойчивата устойчивост не може да бъде постигната само от външни участници; тя изисква силни местни институции и квалифициран персонал. Австралия провежда обширни програми за изграждане на капацитет, които осигуряват служители на Пасифик Айлънд, ръководители на извънредни ситуации и лидери на общността със знания и средства за управление на риска от бедствия независимо.
Програми за обучение на местни служители
Австралийските граждански-военен център провежда съвместни учения с тихоокеански отбранителни сили и аварийни услуги, фокусирайки се върху хуманитарна помощ и помощ при бедствия (HADR). Тихоокеанските острови изпращат персонал до Австралийските сили за отбрана . Учебни центрове за мир и операции в Австралийската федерална полиция . Международна група за заетост в областта на логистиката, планирането и координацията. В страната семинари по системата за командване на инциденти (ICS) се провеждат редовно, помагайки за стандартизиране на протоколите за реагиране в различните юрисдикции. Австралия също така финансира стипендии за тихоокеански студенти да учат управление на бедствия, наука за околната среда и инженерство в австралийските университети, с изискването, че те се връщат у дома и прилагат своя опит. Тези инвестиции изграждат кадри на местни професионалисти, които могат да проектират и прилагат стратегии за неосъществимане на национално равнище, които не са подходящи за тяхната нациите и културата.
Намаляване на риска от бедствия, основан на Общността
Като признава, че първите отговорили често са съседи и членове на семейството, Австралия подкрепя инициативите за намаляване на риска, ръководени от общностите. Австралийската финансирана Тихоокеанска общност (КХП) ръководи програмата за намаляване на риска от бедствия в Общността, която помага на селата да картират опасностите, да идентифицират уязвимите популации и да разработят местни планове за действие. Например, в отдалечените външни острови Кирибати общности са изградили издигнати платформи за водни резервоари и тоалетни, за да ги предпазят от бури, използвайки местни налични материали и умения. Във Фиджи програмата подпомага създаването на селски комитети за бедствия, които организират редовни тренировки и поддържат аварийни доставки. Тези комитети са свързани с офиси за управление на бедствия и са свързани с областни и национални служби за управление на бедствия, създавайки координирана верига от ответни мерки.
Регионално сътрудничество и партньорство
Австралия признава, че нито една държава не може да се справи адекватно с риска от бедствия в Тихия океан сама. Регионалното сътрудничество умножава въздействието на националните усилия чрез обединяване на ресурси, хармонизиране на стандарти и улесняване на взаимната помощ при големи извънредни ситуации.
Форумът на тихоокеанските острови и други механизми
Форумът на тихоокеанските острови (PIF) е основният политически орган, чрез който Австралия се ангажира със своите съседи в Тихия океан за устойчивост на бедствия. В рамките на Декларацията на Boe за регионална сигурност (2018 г.), изменението на климата и бедствията са изрично признати като заплахи за сигурността, изискващи колективни действия. Австралия работи с членовете на PIF за осъществяване на Партньорството за преструктуриране на Тихоокеанския басейн, което координира финансирането, споделянето на знания и мониторинга на инициативите за устойчивост. Фалшификацията на устойчивата инфраструктура в Тихия океан (FRIP), съфинансирана от Австралия и Световната банка, е един пример: предоставя техническа и финансова подкрепа на държавите да приемат строителни кодове, които да отчитат циклоните и земетресенията. Освен това Австралия е ключов принос за Тихоокеанската застрахователна компания за риска от катастрофа (PCRIC), която осигурява параметрична застраховка за покриване на загубите на правителството от бедствия, което дава възможност за бързо изплащане на помощи.
Съвместно обучение и споделени ресурси
Военно-военното сътрудничество е друг стълб. Водените от Австралия Талисман Сабре учения вече включват компонент хуманитарна помощ, с обучение на силите на тихоокеанските острови заедно с австралийци в сценарии за бедствия. Тихоокеанската хуманитарна инициатива за предоставяне на информация, основана в Бризбейн и Фиджи, предпозиционни помощи за бързо разпространение в региона. Австралия и Нова Зеландия съпредседателстват на тихоокеанския хуманитарен екип, регионален механизъм за координация, който обединява агенциите на ООН, НПО и двустранни донори, за да осигурят съгласувани отговори. Споделянето на информация също така е от решаващо значение: Австралия помогна за създаването на системата за информация за риска от бедствия в Тихия океан (PDRIS), онлайн платформа, която консолидира картите за опасност, данните за риска и списъците за контакт с ръководителите на извънредни ситуации.
Адаптиране на изменението на климата и дългосрочно устойчиво управление
Австралия е поела ангажимент за 500 милиона долара за период от пет години (...) за подпомагане на сигурността на храните в Австралийския Тихи океан, който финансира проекти за изграждане на устойчивост, които също така са насочени към приспособяване към климата. Те включват възстановяване на мангровите води до буферни брегови линии, помпи за слънчеви източници за намаляване на зависимостта от валежи и обучение по земеделие в условията на климата, за да се подкрепи продоволствената сигурност. В сътрудничество със Зеления фонд за климата Австралия финансира инсталирането на инсталации за обезсоляване на водите на ниско разположените атоли, гарантирайки достъп на общности до сладководни води дори и по време на продължителните засушавания, причинени от събития на Ел Ниньо. Австралия също подкрепя преговорите на Обединените нации за намаляване на загубите и на вредните емисии, които се нуждаят от тихоокеанските нации в глобалните климатични форуми.
Изучаван е мерителен ефект и поуки
Австралия е инвестирала в мониторинг и оценка на рамки, които проследяват както процеса, така и резултатите. Например, DRR Индикаторната рамка, разработена с тихоокеанските мерки за мерки за ранно предупреждение в покритие, изграждане на кодекса и нива на готовност на общността в пилотните държави. Изгледите от тези оценки са информирали промените в стратегията: например след 2016 г. Tropical Cycloone Winston в Фиджи разкри пропуски в комуникацията по време на нощно-време на земята, Австралия помогна за финансирането на инсталирането на сирени и SMS сигнали в крайбрежните общности. Поуките от пандемията COVID-19 също подчертаха значението на интегрирането на пандемията с реагиране при бедствия, което доведе до двойно обучение за аварийни мениджъри.
Пътят напред: укрепване на австралийските-тихоокеански партньорства
В бъдеще Австралия трябва да задълбочи ангажимента си с тихоокеанските нации за справяне с възникващите рискове. Бързата урбанизация в Тихия океан създава нови слабости, тъй като повече хора живеят в неформални селища близо до наводнения-пронизани или свлачища. Австралия е започнала да предлага програми за градска устойчивост, пилотирани в Порт Вила и Сува, но търсенето на далечно предлагане на критична инфраструктура е друга нарастваща загриженост; кибератака върху енергийна мрежа по време на циклон може да бъде катастрофална. Австралия е започнала да предлага обучение за киберустойчивост на тихоокеанските правителствени ИТ служители, но търсенето на далечни аутстрипи. Освен това, тъй като регионът е на възраст и необщителни заболявания се покачват, реагирането на бедствия трябва да включва укрепване на здравната система, като се гарантира, че болниците имат подсигурява мощност и че мобилните клиникали могат да достигнат изолирани общности.
Някои тихоокеански острови вече стават необитаеми поради покачването на морското равнище, и управляваното отстъпление ще бъде необходимо. Подкрепа за планиране на земеползването, реформи на сухопътния наем и инфраструктура за преместване в страни като Кирибати, Непал, и Маршаловите острови ще изискват дългосрочно финансово и техническо сътрудничество. Накрая, насърчаване на местното участие е от първостепенно значение: стратегии за устойчивост, които са проектирани и ръководени от правителствата и общностите на Тихия океан са доказали много по-устойчиво от външно наложени модели. Австралийските роли трябва все повече да се прехвърлят от пряко изпълнение към посредник, осигуряващ финансиране, опит в областта на сигурността и развитието на Тихия океан.
За по-нататъшно четене Австралийската служба по външни работи и търговия предоставя подробна информация за своите програми за подпомагане на Пасифик. Тихоокеанската общност (КХП) предлага ресурси на Промен на климата и устойчивост на бедствия. Службата на ООН за намаляване на риска от бедствия публикува глобални и регионални оценки, включително Глобален доклад за оценка на намаляването на риска от бедствия. Тези източници осигуряват основа за разбиране на обхвата и въздействието на ангажимента на Австралия да се изгради устойчивост в страните от Тихоокеанския остров.