Table of Contents

Незабавният отговор: Изграждане на нова архитектура за сигурност

За седмици Конгресът на САЩ прие разрешение за използване на военни сили (AUMF), което предостави широк правен орган за кампанията срещу Ал Кайда и нейните филиали. Празната проверка за военни действия бе съчетана с метене на вътрешни реформи.

Най-голямата реорганизация на федералното правителство на САЩ от създаването на Закона за национална сигурност от 1947 г. насам, обединявайки 22 отделни агенции в един кабинетен отдел, насочен към предотвратяване на нападения, намаляване на уязвимостта и подпомагане на възстановяването. Международно НАТО се позова на член 5 за първи път в своята история, заявявайки, че атаката срещу САЩ е било атака срещу всички страни-членки, водеща до нахлуване в Афганистан и до първоначалното разглобяване на лагерите за обучение на Ал Кайда. Тази фундаментална архитектура, изградена за скорост и централизация, създаде рамката, в която успехите и неуспехите на следващите две десетилетия ще се разгърнат.

Тази статия предлага строга оценка на основните инициативи за борба с тероризма, предприети след 11 септември, като оценява техните тактически резултати срещу дългосрочните им стратегически последици. Целта е да се дестилират ефективни уроци за епоха, в която естеството на заплахата е еволюирало от йерархични терористични мрежи до дифузни идеологии, самотни актьори и вътрешен екстремизъм.

Тактически победи: Високите нива на интелигентност и директни действия

На чисто оперативно ниво, ерата след 9/11 е довела до серия от неоспорими тактически победи. Огромното увеличение на разузнаването на сигнали (SIGINT), човешкото разузнаване (HUMINT) и международните връзки за връзка са платили незабавни дивиденти за нарушаване на предстоящите атаки и разглобяване на организационни структури.

Разрушаване на големи транснационални парцели

Британското и пакистанското разузнаване, работещи в тясно сътрудничество с ФБР и ЦРУ, разкриха план за детониране на течни експлозиви на борда на множество полети от Лондон до Северна Америка. Парцелът беше осуетен преди да бъде изпълнен, което доведе до пометени промени в протоколите за сигурност на летищата в световен мащаб. По същия начин, парцелът от 2009 г. от Наджибулах Зази за бомбардиране на метрото в Ню Йорк беше прекъснат чрез комбинация от SIGINT и бързо, координирано разследване от ФБР. Тези случаи потвърдиха инвестицията в експанзивни мрежи за наблюдение и връзки за връзка, които позволиха на агенциите да "свързват точките" през юрисдикциите.

Лидерство приклаждане и повишаване на целевите операции

Може би най-видимият символ на тактическия успех е убийството на Осама Бин Ладен от американските тюлени на 2 май 2011 г. Операция "Нептун Спиър" е кулминацията на годините на разузнавателна работа, представляваща окончателното утвърждаване на стратегията "откриване, фиксиране, финал." Премахването на Бин Ладен донесе масивен психологически удар на Ал Кайда и потвърди увеличаването на зависимостта от специалните операции и дроновете. Това бе последвано от устойчивото насочване на ръководството на Ал Кайда в племенните райони на Пакистан и Йемен, значително по-голяма степен от възможностите на организацията да планира и изпълнява сложни, масови нападения срещу Запада.

Стратегията за обезглавяване на лидерството продължи успешно срещу Ислямската държава (ISIS). Убийството на лидера на ISIS Abu Bakr al-Baghdadi в американска акция за специални операции в Сирия през 2019 г. показа постоянния достъп на разузнаването и военните възможности на САЩ. Загубата на Ал-Baghdadi, съчетана с териториалното поражение на халифата на ISIS в Ирак и Сирия, разглоби официалната структура на организацията. За известно време тези целеви убийства осигуриха ясен показател за успех, който би могъл да бъде цитиран от политиците и лидерите на разузнаването като доказателство за ефикасността на кинетичния модел за борба с тероризма.

Международно изграждане на коалиция и финансово проследяване

В периода след 9/11 г. също така се наблюдава безпрецедентен подход на международно сътрудничество. Образуването на Глобалната коалиция за поражение на ИДИЛ, включваща над 80 членове, демонстрира дипломатически капацитет за обединяване на различни нации около обща заплаха за сигурността. Отвъд военните действия проследяването на финансирането на тероризма се превърна в критичен инструмент. Министерството на финансите на САЩ, използвайки органи, предоставени по Закона PATRIOT и последващите изпълнителни заповеди, доведоха до глобални усилия за замразяване на активи, санкциониране на лицата, които могат да бъдат наблюдавани по-лесно от неформалните банкови мрежи (hawala). Тези финансови мерки, макар и бавно да водят до ефекти, значително повишиха оперативните разходи за терористичните организации и ги принудиха да се превърнат в по-рискови финансови поведения, които биха могли да бъдат наблюдавани по-лесно.

Стратегическите пречки: Непредсказуемите последствия от силите

Макар че тактическият дневник показва ясни победи, стратегическият баланс е много по-тежък от страната на провала. Първичен урок от епохата на пост-9/11 е, че тактическите победи не се превръщат автоматично в стратегически успех. В много случаи методите, използвани за постигане на краткосрочни печалби, генерират дългосрочни разходи, които надвишават първоначалните ползи.

Войната в Ирак: Стратегия за противодействие на тероризма

Решението за нахлуване в Ирак през 2003 г. е най-същественото стратегическо провал на ерата след 9/11. Нашествието, оправдано от неточно разузнаване по отношение на оръжия за масово унищожение и съмнителни връзки между Саддам Хюсеин и Ал Кайда, отвори кутията на нестабилността на Пандора. Разпадането на иракската армия и процеса на дебатификация създаде огромен вакуум за сигурност и група от нефранкхизирани, обучени бойци. Ал Кайда в Ирак (АКИ), група, която не съществуваше непосредствено преди инвазията, се появи от този хаос и стана предшественик на Ислямската държава. Както се отбелязва от ]Бренански център за правосъдие, Ирак се отклони от критични ресурси и вниманието от войната в Афганистан, позволявайки на талибаните да се прегрупират и служи като мощен инструмент за джихадиолози в световен мащаб.

Дроновата война и създаването на нови скърби

Въпреки това, програмата работи в правна и етична сива зона. Цивилните жертви, докато се оспорват по брой от различни източници, генерира интензивна местно негодувание и анти-американски настроения. Изследването на Watson Institute в Браун университет изчислява, че войната в САЩ след 9/11 са убили над 900 000 души, с много по-ранни или изместени. Подписа удари, които са насочени групи от военно-възрастни мъже и мъже, базирани на модел на живот анализ, отколкото специфични знания за индивидуалност, подкопава легитимността на кампанията и предоставя мощен разказ за екстремистки групи.

Домашно пренарушаване и ерозия на гражданските свободи

На домашния фронт широкото тълкуване на изпълнителната власт и правомощията за наблюдение доведе до значителна ерозия на гражданските свободи. Разкриването на масивните метаданни, събрани от Националната агенция за сигурност (НСС), разкрито от Едуард Сноудън през 2013 г., предизвика глобален дебат за неприкосновеност на личния живот и сигурността. Програми като PRISM и събирането на телефонни метаданни бяха разрешени от тайни съдилища съгласно Закона за наблюдение на външното разузнаване (FISA), работещи с минимален надзор или прозрачност. Докато защитниците твърдяха, че тези програми са от съществено значение за борбата с тероризма, критиците посочиха, че замразяването на свободата на словото, насочването на малцинствените общности и основното нарушаване на правата на неприкосновеност на личния живот. Това е значително стратегическо загуба на средства в случаите на вътрешни тероризъм, което предизвика остри критики, повдигайки въпроси за това дали законодателството е създавало терористи от проблемни лица, а не просто нарушаващо съществуващите удръжки.

Еволюиращият пейзаж на заплахите: Адаптиране към нови врагове

Антитерористичното предприятие, създадено от САЩ и нейните съюзници, е построено за борба с определен враг: Ал Кайда. Въпреки това заплахата мутира по-бързо, отколкото бюрокрацията може да се адаптира. Възходът на Ислямска държава през 2014 г. разкри фундаментален неуспех да се очакват последиците от войната в Ирак и нестабилността, създадена от сирийската гражданска война.

От Кор Ал Кайда до Халифата на ISIS

ИДИЛ използва вакуума в Сирия и Ирак, конфискува огромни територии и провъзгласява халифат. За разлика от Ал Кайда, която се фокусира върху поразяването на "далечния враг" (запад), ИДИЛ се фокусира върху изграждането на държава и управляваща територия. Това ги направи различен вид заплаха, изискваща различна контрастратегия, включваща конвенционални военни сили (Ираки силите за сигурност, Кюрдски Пешмерга) и местни партньори. Поражението на физическия халифат на ИДИЛ през 2019 г. беше голямо военно постижение, но не унищожи идеологията. ИСИЛ се трансформира в глобална несдържаност, с филиали в Африка (Сомалия, Мозамбик, гософийския) и Азия (Афганистан чрез ИСИЛ-Хорасан). Трудността на проследяването на тези дифузни, полуанонорни групи в различни театрии подчертава границите на централизирана интелигентност и военен апарат.

Преместването към самотно и домашно насилие

Най-значимата стратегическа еволюция е преминаването от външни насочени сюжети към самотно-вълчешки атаки и домашно насилие екстремизъм. Атаките в Сан Бернардино, Орландо, Ница и Берлин демонстрират, че е почти невъзможно за разузнавателните агенции да спрат всеки индивид, вдъхновен от идеология. Интернет се превърна в основен вектор за радикализация, заобикаляйки традиционните организационни структури. Този децентрализиран модел на заплаха прави масивния апарат за наблюдение на епохата след 9/11 по-малко ефективен, тъй като насочването към всеки не е нито осъществимо, нито желателно в свободното общество.

Днес най-смъртоносната терористична заплаха в САЩ идва от местни екстремисти с насилие и е отговорна за най-смъртоносните атаки срещу американската земя , расово или етнически мотивирани насилствени екстремизъм (REMVE), по-специално бяло превъзходство, представлява по-голямата част от заплахите за домашно насилие и е отговорна за най-смъртоносните нападения срещу американската земя през последните години. Стрелбите в Уолмарт в Ел Пасо, Тексас (2019), нападението над Дървото на живота в Питсбърг (2018 г.), както и бомбардировките в Оклахома Сити (1995 г. преди 9/11, но извършени от местни екстремисти) всички са отбелязали тази реалност. Контратерористичната инфраструктура, изградена за преследване на Ал Кайда в Пакистан, е структурно и културно зле способна да се справи със заплаха, която излиза от сградата на местните социални медии, която се намира в страната.

Премисляне на рамката: Трудни уроци за нова ера

Честната оценка на две десетилетия на борба с тероризма разкрива критичната необходимост да се преосмисли основната рамка. Минитаризираният модел на Глобалната война срещу тероризма достигна своите логически граници. Съветът за външни отношения [ отбелязва, че САЩ е похарчила трилиони долари за борба с тероризма от 11 септември насам, но основните двигатели на политическото насилие остават до голяма степен неотнесени. Бъдещето изисква промяна от реактивен, кинетичен модел към проактивен, превантивен и принципен подход.

Границите на военната сила

Целта на този процес е да се предотврати институционално насилие и да се предотврати разпространението на насилие и ненавист, което да доведе до по-голяма нестабилност на терористите.

Необходимостта от стратегии за коренна причина

Това означава инвестиране в образование, здравеопазване и икономическо развитие в крехки държави. Означава подкрепа на местни граждански организации, които могат да се противопоставят на екстремистки разкази с доверие, че никоя външна власт не може да се сравнява. Програми, които се фокусират върху ангажираността на общността и контрарадикализацията[ са от съществено значение. Датският модел на Орхус например предлага цялостна рехабилитационна програма за връщане на чуждестранни бойци, фокусирайки се върху менторство, психологически консултации и поставяне на работа, а не просто преследване и лишаване от свобода. Този модел третира радикализацията като обществен проблем, изискващ социални решения, а не просто проблем със сигурността, изискващ полицейска реакция.

По същия начин Съединените щати трябва да инвестират в дигитална грамотност и медийна устойчивост, за да помогнат на гражданите да идентифицират и отхвърлят екстремистката пропаганда онлайн. Това изисква тясно сътрудничество с технологичните компании за управление на алгоритмичното усилване на речта на омразата, като същевременно се зачитат защитата на свободното слово.

Ребалансиране на сигурността и гражданските свободи

Една зряла антитерористична стратегия трябва да бъде пренастроена към свободата и неприкосновеността на личния живот. Невъзможно е да се постигне 100% сигурност, без да се жертват демократичните ценности, които определят западните общества. Шапкарът, който се завъртя силно към сигурността след 11/11 трябва да бъде калибриран към свободата и неприкосновеността на личния живот. Залезните клаузи за надзор на правомощията, по-строг съдебен надзор на разузнавателните дейности (включително съдът на FISA) и по-голяма прозрачност са необходими за възстановяване на общественото доверие. Когато правителството третира собствените си граждани като потенциални заплахи, изискващи масов надзор, то отне ключова победа на терористите: ерозията на отвореното общество. Следващата ера трябва да бъде приоритет страция, прозрачност и върховенство на закона като основни компоненти на антитерористичната рамка.

Заключение: Към една скромна, прецизна и принципна стратегия

Научихме, че нахлуването на страни на фалшиви преструвки е катастрофална стратегическа грешка. Научихме, че дронът нанася удари, докато тактически генерира огромни стратегически разходи. Научихме, че масовото наблюдение има корозивно въздействие върху самите свободи, които се стремим да защитим.

Продължавайки напред, успешната контратерористична стратегия трябва да бъде определена чрез преструктуриране, прецизност и смирение. Тя трябва ясно да се разграничи между терористични заплахи, които изискват фокусирано разузнаване и правоприлагане, както и по-широки геополитически предизвикателства, които изискват дипломация и държавност. Тя трябва да приоритизира превенцията над интервенцията, обществената устойчивост над военните действия и запазването на демократичните ценности над преследването на абсолютна сигурност. Огромните ресурси, разпределени за глобалната война срещу тероризма през последните две десетилетия, не само ще спечелят време, но и победа. Следващото поколение на лидерство трябва да инвестира тези ресурси в изграждането на по-стабилна, справедлива и неоригираща света не само по-подготвена. Крайната победа срещу тероризма няма да бъде спечелена на бойно поле, но в общностите и умовете на хората, които отхвърлят насилието като средство за политическа промяна.