Table of Contents

Австралийската външна политика е на кръстопът, тъй като глобалната енергийна динамика продължава да се променя по начини, които не са наблюдавани от края на Студената война. Възходът на Китай, повторното развитие на влиянието на САЩ и ускоряването на стратегическото значение на региона на Индо горската зона принуждават Канбера да преосмисли отдавнашните предположения за сигурността, търговията и дипломацията. Предизвикателството не е просто да се изберат страни, а да се изработи пъргава, многомерна стратегия, която да защитава националните интереси, като същевременно допринася за регионалната стабилност. Тази статия разглежда силите, които променят външната среда на Австралия и очертава ключовите избори, рискове и възможности, които ще определят външната й политика през следващото десетилетие.

Преместване на глобалния ред: Ключови шофьори

Възходът на Китай

В Китай трансформацията от производствен център към технологична и военна сила е най-непоколебимото геополитическо развитие на 21-ви век. Икономическото му тегло по Пекин е Австралия . Най-големият партньор по търговия, като се отчитат около една . трета от всички стоки износ го дава огромен лост. В същото време, Китай . По-настойчиво поза в Южно Китай море, неговото нарастващо военно подем, и затягане на политическите връзки с тихоокеанските острови са разгледани от австралийските стратези като преки предизвикателства пред правилата . Канбера сега трябва да управлява дълбоко напрежение: задълбочаване на икономическата взаимозависимост с партньор, чиито стратегически амбиции все по-развити от своя собствен.

САЩ го правят - стратегическото калибриране

САЩ остава Австралия . Най-важните съюзници по сигурността, закотвени от Договора за ANZUS. Все пак Вашингтон . Глобалната поза се развива. смени в вътрешната политика, фискални ограничения, и подновен фокус върху голямата конкуренция на властта с Китай са довели до по-целенасочена, ресурс . Ресурс . Съзнателно стратегия в Indo . Въпреки това Washington . Пактът AKUS (Австралия, Великобритания, Съединените щати), обявени през 2021 г., отразява тази калибрация: тя доставя ядрена технология подводница за Австралия, но също така изисква Австралия да поеме по-голяма отговорност за собствената си и региона . Класическата гаранция за защита на САЩ вече не е безусловна; Австралия трябва да инвестира повече и да действа като партньор за сигурност, не само пасивна зависимост.

Индоацификите нарастват с значение

След географска абстракция, на Indo горската сега е в света стратегически център на тежестта. Начало до половината от световното население, някои от най-бързо развиващите се икономики, и критични морски ленти, регионът е, където бъдещето на международния ред ще бъде оспорено. Австралия . Това е местоположение . . . в нексуса на индийските и тихоокеанските океани . . . дава му естествена роля. Но също така прави Канбера остро уязвими за всяко несбъдване, независимо дали военни конфликти над Тайван, морски спорове, или нетрадиционни заплахи като неофициално шпионаж и климатичен миграция.

Австралия . Стратегия и основни интереси

География и сигурност

Австралия е континент с население, което е с малък брой, големи морски граници и силно разчита на търговските маршрути, които пресичат Южнокитайско море и Индийския океан. Стратегията му за отбрана исторически разчита на по-малко отбори от Австралия год. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Икономическа зависимост

Австралийският просперитет е тясно свързан с световната търговия, особено с Азия. Китай остава най-добрият клиент за австралийската желязна руда, въглища, втечнен природен газ и селскостопански продукти. По време на 20-те години на 20-ти век търговски спор Пекин насочи австралийски ечемик, вино, въглища и омари с тарифи и неофициални забрани, демонстрирайки икономическите разходи на стратегическото триене. Канбера отговори чрез преследване на търговски неосъществими връзки с Индия, Япония, Южна Корея и Югоизточна Азия и чрез задвижване на критичните си минерални ресурси (литиум, редки земни земи) за изграждане на алтернативни вериги за доставки.

Алиансът със Съединените щати (ANZUS, AUKUS)

Съюзът на АНЗУС е крайъгълен камък на австралийската политика за сигурност от 1951 г. Той осигурява достъп до американските разузнавателни, технологични и военни сътрудничество. AKUS задълбочава това партньорство, особено в подводниците възможности и напреднали технологии като хиперзвукова, изкуствен интелект и квантов компютър. В замяна Австралия се ангажира да бъде домакин на въртящи се американски сили, амортизационни бази в Северна Австралия (включително Дарвин и Таунсвил) и допринася за съвместни операции в региона. Съюзът не е без рискове: той свързва сигурността на Австралия към решенията на САЩ, увеличава вероятността да бъде привлечен в потенциален конфликт с Китай и е обтегнал отношенията си с някои ключови партньори, особено Франция след обявяването на АУКУС.

Регионален ангажимент: АСЕАН, Индия, Япония, Тихоокеански острови

Австралия признава, че нито един съюз не може да гарантира сигурността му. Ето защо инвестира много в изграждането на мрежа от регионални партньорства:

  • ASEAN: Канбера разглежда Асоциацията на страните от Югоизточна Азия като жизненоважна за поддържането на балансиран, приобщаващ ред. Тя задълбочи икономическото сътрудничество чрез Споразумението за свободна търговия на АСЕАН-Австралия-Нова Зеландия (AANZFTA) и проведе диалог за сигурността на морското право, борбата срещу тероризма и транснационалната престъпност.
  • Индия: Цялостно стратегическо партньорство, стартирано през 2020 г., подкрепено от Споразумението за икономическо сътрудничество и търговия в Австралия (ЕКТА). Връзката обхваща отбраната (морска сигурност в Индоаско), критични минерали и технологии. Австралия вижда Индия като естествен партньор в разнообразяването на веригите за доставки и балансирането на китайското влияние.
  • Япония: Един от най-близките партньори по сигурността в Австралия, извън съюза на Петте очи.Съвместни учения, споделяне на информация и взаимно споразумение за достъп (подписано през 2022 г.) позволяват по-дълбоко военно сътрудничество. Япония също е ключов икономически партньор, особено в енергетиката, инфраструктурата и технологиите.
  • Писочните острови: Австралия . Непосредственото съседство е под нарастващ натиск от Китай . Канбера отговори с инициативата Pacific Step . , повишаване на помощта за развитие, програми за трудова мобилност, и финансиране на устойчивостта на климата. Засилването на връзките с Папуа Нова Гвинея, Фиджи и Соломоновите острови е както стратегическа необходимост и морално задължение.

Бъдещи насоки в австралийската външна политика

Управление на предизвикателството Китай: Икономическа зависимост срещу сигурност

Нито един проблем няма да определи австралийската външна политика повече от отношенията си с Китай. Политиците се сблъскват с деликатно калибриране: продължават да се възползват от търговията, като същевременно укрепват устойчивостта срещу тактиката на неустойките. Правителството на настоящия подход е един от по-калибрираните ангажименти . . . . Намаляване на търговските бариери (както с вдигането на ечемичени и винени тарифи) като същевременно поддържат твърди линии по въпросите на сигурността, като например правата на човека, морското право и сигурността на технологиите. Това включва хеджиране: изграждане на алтернативни пазари за износ, инвестиране в вътрешен производствен капацитет (например, програмата за фотоволтаичната мрежа на Outom Sunshot), както и подкрепа на диверсификацията на доставките чрез инициативи като Quad . В същото време Canberra е внимателен да не демонизира Китай публично реторично ограничение се разглежда като съществено за запазване на дипломатически канали и избягване на ненужното.

Укрепване на Алианса на САЩ, докато изграждаме стратегическа автономия

Традиционното виждане, че сигурността на Австралия е изцяло подчертана от САЩ се развива. Докато съюзът остава жизненоважен, австралийските стратези все повече твърдят за стратегическа автономия . . . . способността да действа самостоятелно, когато американските приоритети се различават от Канбера . Това означава инвестиране в държавни отбранителни способности (като подводници AUKUS, дългообхватни ракети, и космически базирани наблюдение), разработване на по-независим дипломатически глас, и разнообразяване на партньори за сигурност извън САЩ. Австралия вече е доказала способността си за независими действия: тя се присъедини към Quad без U.S. лидерство, подкова отделни отбранителни отношения с Япония и Индия, и е бил силен защитник на международното право във форуми като Организацията на обединените нации. Целта не е да се отслаби съюза, но да се направи по-балансирано партньорство на равни, отколкото на патрон.

Задълбочаване на регионалните партньорства

Отвъд Quad и ASEAN, Canberra е приоритетно ангажиране с тихоокеанските острови чрез 2023./2033 Тихоокеанската Австралия Стратегия, която се ангажира да удвои помощта за развитие и да разшири мобилността на работната сила. Връзката с Папуа Нова Гвинея се повишава до партньорство за сигурност, с планове за военноморска база на остров Манус и съвместни морски патрули.

Обръщение към заплахи за нетрадиционна сигурност

Изменението на климата е преоформяне на стратегическата среда: покачване на морското равнище заплашва ниско-областни тихоокеански нации; екстремни метеорологични събития нарушава веригите за доставки; и миграционни потоци може да се превърне в източник на регионална нестабилност. Австралия е заела да се превърне в възобновяеми енергийни сили, задвижвайки си изобилие от слънце и вятър, за да произвежда зелени водород и критични минерали. 2023 Външна политика Бяла книга идентифицира изменението на климата като горска сигурност, а правителството е превърнало Югоизточна Азия и Тихия океан в фокус на своята дипломация по климата. Киберататки, кампании за дезинформация, както и пандемии се третират като основни национални предизвикателства, които изискват цялостното правителствени отговори и по-дълбоко сътрудничество с съюзници.

Предизвикателствата и възможностите в бъдеще

Възможност 1: Да станеш водач на средната сила

Австралия често е описвана като средна сила . . държава, която не може да диктува събития, но може да ги оформя чрез творчество и коалиционно изграждане. Настоящата среда предлага рядък шанс да се води от пример: настояване за реформа на международни институции като Световната търговска организация, като например Световната търговска организация, за да се защити правилата, базирани в Indo . Pacific, и използването на гласа си в Г20, АПЕК, и Организацията на обединените нации. Canberra . Нарастващите инвестиции в развитието на аутсорсинг (включително и партньорството за инфраструктура) и желанието му да се обади стратегически , спечелят доверие сред по-малките нации. Ако тя може да поддържа последователна, принципна позиция . . . нито не . . нито acquiscent . Австралия може да стане прототип за модерна средна сила външна политика, която е както прагма и ценности .

Предизвикателството 1: Вътрешен политически консенсус

Външната политика в Австралия исторически се ползва с двупартийна подкрепа, но този консенсус е fraying. Дебатите за темпа на енергийния преход, третирането на местната отбранителна промишленост, и подходът към Китай са станали все по-политизирани. Промяна на правителството може да доведе до резки промени в политиката, подкопавайки доверието, което идва от приемственост. Изграждането на трайна национална стратегия изисква постоянен диалог между правителството, опозицията, промишлеността и гражданското общество . и ангажимент за изолиране на външната политика от краткосрочни изборни цикли.

Възможност 2: Търговия диверсификация

Въпреки това, в резултат на това, в много от случаите, в които се очаква да се постигне по-голяма икономическа ефективност, правителството е подписало или повишило свободното търговия с Обединеното кралство, Индия и Европейския съюз, и преследва нови споразумения с Тихоокеанския алианс и Съвета за сътрудничество в Персийския залив. Стратегията за диверсификация цели също така услуги (образование, туризъм, финанси) и цифрова търговия. Ако успее, Австралия може да се превърне в център за износ на зелена енергия (обезмаслена, въглеродни кредити) и критична обработка на минерали, световната преход към нетенннзеро емисии.

Предизвикателство 2: Навигация на САЩ и Китай Напрежение

И двете сили очакват страните да избират страни, но интересите на Австралия се обслужват от стабилно, конкурентно съдружие, а не от офлайн конфронтация. Канбера трябва да се движи по тесен път: подкрепа на съюза на САЩ, без да се разглежда като екзистенциален съперник на Пекин, и ангажиране Китай икономически без да се подкопава сигурността. Този акт на балансиране е все по-трудно, особено ако напрежението ескалира над Тайван. Австралия е направила ясно, че всяка едностранна промяна в статута на Тайван със сила ще бъде въпрос на сериозна загриженост, но тя поддържа една политика на Китай и насърчава мирен диалог. Рискът от погрешно калкулиране или случайно невярно е реален, и австралийската дипломация ще трябва да бъде както deft и ясно охкачване.

Заключение

Австралийската външна политика навлиза в период на дълбока трансформация. Старите условия на епохата на следзлатната война . . . доброкачествен световен ред, на примакцията на САЩ, разделението на икономиката от сигурността . . . На мястото им е течност, конкурентна среда, където Canberra трябва да балансира конкурентни приоритети: задълбочаване на ангажираността с Китай, докато хеджиране срещу нейната упорство; укрепване на съюза САЩ, докато изграждането на стратегическа автономия; и защита на правилата . Основаната ред, докато се адаптират към свят, където този ред е под напрежение. Успехът ще зависи от ясно чувство на национален интерес, желание за инвестиране в двете военни и дипломатически възможности, както и способността да се изгради партньорства, които са устойчиви и взаимно полезни. Австралия има ресурсите, институциите, и таланта да се движи тези смени. Въпросът е дали тя може да призове стратегическото търпение и политически воля да направи това.

За по-нататъшно четене се консултирайте с Lowy Institute, ]Australian Department of Foreign Affairs and Trade, както и с Australian Strategic Policy Institute.