Доброто петъкско споразумение и трайният въпрос за споделянето на властта

Доброто петъкско споразумение от 1998 г. е едно от най-следствените мирни сделки от края на ХХ век. То сложи край на три десетилетия на сектантско насилие, известно като Бедите и създаде развалено правителство, основано на принципа на споделяне на властта между синдикалистите и националистическите общности. И все пак, четвърт век по-късно, рамката, която някога изглеждаше модел за решаване на дълбоко вкоренените конфликти сега е изправена пред дълбоките щамове. Въпросът вече не е само дали споделянето на властта може да оцелее, но и как трябва да се развива, за да остане приложимо в регион, трансформиран от демографски промени, Brexit и генеративните промени в политическата вярност.

Тази статия разглежда историческите основи на споразумението, настоящите пречки пред стабилното управление и възникващите възможности, които биха могли да формират по-устойчиво политическо споразумение. Тя също така разглежда ролята на външни участници и необходимите стъпки, за да се гарантира, че споделянето на властта не се превръща в реликва на минал мир, а в жив инструмент за споделено бъдеще.

Исторически основи на Споразумението от Добрия петък

Доброто петъкско споразумение, известно още като Белфастското споразумение, е подписано на 10 април 1998 г. след години на тайни и многопартийни преговори. Тя създаде развалено събрание на Северна Ирландия със задължителен изпълнителен орган на коалиция: най-големите съюзнически и националистически партии ще споделят министерски позиции по строга формула (системата D'Hondt). Ключовите механизми за гласуване в рамките на сътрудничеството са гарантирали, че ключови решения, необходими както от синдикалистите, така и националистическите блокове, не само обикновено мнозинство.

Споразумението също така създаде северо-южни институции (северо-южният Министерски съвет) за координиране на политиките между Белфаст и Дъблин, източно-западен орган ( Британски-ирландски съвет), включващ Обединеното кралство, Ирландия и деволифицираните администрации, и междуправителствена конференция между Великобритания и Ирландия. Тези структури бяха предназначени да вграждат принципа, че и синдикалистите и националистите имат законни конституционни стремежи, както и че нито една от тях не може да наложи волята си на другата.

В основата на споразумението беше ангажиментът за да се предотврати мажоритарното господство и да се вземат политически решения със съгласието на двете общности. Този модел на сътрудничество, който не е свързан с договорености в Белгия, Швейцария и Босна, беше предназначен да предотврати мажоритарно господство и да даде на всяка общност вето върху въпроси на фундаменталната идентичност.

След като през 2006 г. Споразумението за Св. Андрюс беше прекратено няколко пъти, най-вече от 2002 до 2007 г., поради разпадането на доверието около извеждането от експлоатация на ИРА. Северна Ирландия преживя период на икономически растеж, инвестиции и значителна културна нормализиране.

Въпреки това основната крехкост на консоциационния модел беше изложена през 2017 г., когато Изпълнителният директор се срина заради скандала с стимулирането на възобновяемата топлина и по-широките разногласия по отношение на правата на ирландски език, брака със същия пол и наследството на Бедите. В резултат на което тригодишният застой подчерта критичен въпрос: институциите за споделяне на властта, които зависят от най-големите партии от всяка общност, работещи заедно, могат да бъдат парализирани, когато тези страни откажат да сътрудничат. Моделът, който донесе мир, се бори да осигури ефективно управление в поляризирана среда.

Текущи предизвикателства пред рамката за разпределение на енергията

Предизвикателствата, пред които сега се изправяме пред споделянето на властта, са по-дълбоки и по-системни от периодичните редове, които изостряха след споразумението десетилетия. Те включват сеизмичното въздействие на Brexit, дългосрочна демографска промяна, която променя изборния баланс между синдикалистите и националистите, нарастващата политическа разпокъсаност и публичното настроение, което все по-фаталистично се отнася до способността на институциите в Стормонт да се справят с проблемите с хляб и масло, като здравеопазване, образование и жилищно настаняване.

The Brexit Aftermath: The Northern Ireland Protocol and the Windsor Framework

Brexit е единственият най- дестабилизиращ външен шок към Споразумението за добро петък от подписването му. Протоколът от Северна Ирландия, договорени като част от договора за оттегляне Великобритания, създаде de facto митническа и регулаторна граница в Ирландско море, за да се избегне твърда граница на остров Ирландия. Това доволни националисти, които искаха без триене на север-юг търговия, но вбесени синдикалисти, които го видях като отделяне от Великобритания и заплаха за Северна Ирландия на конституционна позиция в рамките на Обединеното кралство.

DUP отказа да влезе отново в изпълнителната власт след изборите за асамблея 2022, като поиска протоколът да бъде значително предоговорен или отхвърлен. Правителството на Обединеното кралство (Виндзорна рамка), договорено с ЕС през февруари 2023 г., въведе горската мрежа и даде на Северна Ирландия механизъм (Стормонт нефрит) да възрази срещу новите правила на единния пазар на ЕС.

Дори и след възстановяването, протоколът и наследството му продължават да отравят междуобщностните отношения. Юнионистите смятат, че тяхната идентичност е застрашена; националистите и много от избирателите, които остават в ЕС, разглеждат протокола като необходима защита за мирния процес. Въпросът задълбочи усещането, че споделянето на властта е игра с нулева стойност, в която една общност печели е друга загуба, а не механизъм за взаимно настаняване.

Политическа поляризация и намаляване на доверието

Ритуализираната конкуренция между DUP и Sinn Féin често засенчва нуждите на обикновените граждани. Полирането последователно показва, че докато мнозинството в Северна Ирландия подкрепя споделянето на властта по принцип, доверието в политическите институции е ниско. Асамблеята . Честите прекъсвания и дълги периоди на нефункциониране (особено от 2017 до 2020 г. и 2022 г. до 2024 г.) са снети доверие. Много неоценявани по-млади хора и тези, които не се идентифицират като нефритисти, нито националисти са разочаровани от система, която често се появява да не се лиши от конституционна игралност над практическо управление.

Възходът на центристката Алиансна партия, която сега държи около 18% от гласовете, отразява желанието за по-малко бинарна форма на политика. Алиансът се застъпва за съвместно бъдеще и понякога успява да посредничи с сделки между блоковете. Тя обаче остава изключена от мандата на Първия министър и заместник-министъра, които са запазени за най-големите синдикистки и националистически партии. Съдружническият модел, чрез дизайн, внушава двете общности като основни политически звена, което затруднява напълно влиянието на дневния ред на страните от междуобщностната общност.

Демографска промяна: Смяна на изборния пейзаж

Едно от най-значимите дългосрочни предизвикателства е променящият се демографски баланс. Преброяването 2021 г. показа, че католическото население в Северна Ирландия е нараснало до 45.7%, докато протестантското население е било 43.5% . За първи път католиците превъзхождат протестантите от създаването на държавата през 1921 г. Тази тенденция се отразява в поведението на глас: националист (най-вече Синн Фин) и републикански партии сега колективно печелят повече гласове от синдикалистите на много избори. Синн Фен стана най-голямата партия в Асамблеята през 2022 г. за първи път в историята.

Докато демографията не е съдба, а не всички католици подкрепят ирландското единство, промяната има дълбоки психологически последици върху синдикалистите, които чувстват позицията си в Обединеното кралство ерозира. Тя може да насърчи националистите да настояват за гранично проучване, механизмът за гласуване на ирландското единство, предвиден в доброто петъкско споразумение. Правителството на Обединеното кралство заяви, че условията за референдум все още не са изпълнени, но въпросът за времето и легитимността е бил отложен от академични спекулации към жив политически въпрос.

Перспективата за проучване на границите дори и ако години далеч от нея създава нефронтална динамика в институциите за споделяне на властта. Юнионистите се страхуват, че работата с северни националисти ще легитимира пътя към обединена Ирландия; националистите виждат съюзническите пречки като отказ да приемат демократични промени.

Възможности за подновяване и реформа

Въпреки огромните предизвикателства, рамката за споделяне на властта не е извън ремонт. Има пътища към по-издръжлива и приобщаваща система, но те изискват честност относно слабостите на настоящия модел и желание от всички страни да правят отстъпки.

Институционална реформа: По-добро изграждане на енергия

Една очевидна област за реформи е дейността на Събранието и изпълнителната власт. Задължителното коалиционно управление гарантира, че най-големите партии получават места в правителството, но също така означава, че партиите могат ефективно да веторуват процеса, като отказват да номинират министри.

  • Извличане на използването на Петицията на загриженост, която позволява на малцинство от МЛА да блокира законодателството по чувствителни въпроси. Този механизъм първоначално е имал за цел да защити правата на Общността, но е бил малтретиран, за да блокира прогресивното законодателство относно равенството между браковете и абортите.
  • Въвеждане на официална опозиция, така че партиите, които не са в правителството, да могат да държат изпълнителната власт да се отчита без да се срутват институциите. Новото десетилетие 2020, нов подход, включва разпоредби за сенчеста опозиция, но никога не е било напълно изпълнено.
  • Стремящ се за назначаването на Първите и заместник-първите министри, така че двугодишният крах да не следва всяка политическа пречка. Една идея е да се има по-голяма роля за друга партия, ако определеният Първи и заместник Първи не могат да се споразумеят.

Реформите трябва да бъдат внимателни да не подкопават основния принцип на съгласието между общностите, което остава съществено предвид дълбочината на разделението, но те могат да направят системата по-устойчива към неизбежните политически бури.

Младежки ангажимент и споделена гражданска идентичност

Определяща черта на след-добро петък споразумение Северна Ирландия е появата на поколение, което не е преживяло Бедите директно. Много хора под 30 се идентифицират повече с горно ирландска или говна идентичност, отколкото с синдикалисти или националистически етикети. Тази група е по-малко комфортно с враждебен тон на традиционната политика и по-заинтересовани от въпроси като изменението на климата, психичното здраве, и цената на живота.

Политическите партии бавно се адаптират към тази културна промяна. Включването на по-млади избиратели изисква преминаване отвъд конституционните въпроси и предоставяне на обществени услуги. Означава също така създаване на пространства чрез образование, обществени проекти и междуобществени нестопанско положение, където хора от различни среди могат да си взаимодействат в несектарианска среда. Интегрираното движение за образование, което обединява католическите и протестантските деца в едно и също училище, е един от най-успешните усилия за изграждане на мир сред обикновените хора, но все още обучава само около 7% от учениците. Разширяването на интегрираното и споделено образование трябва да бъде приоритет.

Икономическо сътрудничество като фондация за политическа стабилност

Доброто петъкско споразумение винаги е предвиждало икономическото сътрудничество като ключов стълб на мира. Мирният дивидент е привличал значителни преки чуждестранни инвестиции от компании като Allstate и Citi, а туристическият сектор е процъфтявал.

Пост-Брекзит, Северна Ирландия заема уникална позиция: тя е част от митническата територия на Обединеното кралство, но все още е подравнена с някои правила на единния пазар на ЕС за стоки. Този двустранен достъп предлага икономически възможности, ако предприятията могат да се ориентират към регулаторната сложност. Рамката Уиндзор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Двустранно сътрудничество Север-Юг, например в здравеопазването на границата, енергийни мрежи и планираното обновяване на пътя А5 от Дери до Дъблин, могат да предоставят осезаеми ползи, които укрепват неподвижната дейност. Север/Южният Министерски съвет, въпреки че е спорадично използван, осигурява механизъм за напредък в споделени проекти. Стратегическото внимание върху икономическото развитие, което надхвърля сектационната политика, може да даде на всички общности особен интерес към стабилни институции.

Ролята на международната общност

Споразумението "Добрият петък" беше посредничество с активно участие на правителствата на Обединеното кралство, Ирландия и САЩ и Европейският съюз предостави икономическа подкрепа и визия за споделена европейска идентичност. Днес външните участници остават от решаващо значение, въпреки че пейзажът се промени.

Президентът Байдън, който често говори за ирландското си наследство, е лично ангажиран. ЕС остава най-големият източник на финансиране за програми за мир, включително инициативата "Мирство за мир" (SME) " PLUS. Обединеното кралство и ирландските правителства съвместно наблюдават изпълнението на споразумението и са пристъпили към задънена улица, както и към новото десетилетие, новия подход през 2020 г. и преговорите, довели до възстановяването на изпълнителната власт през 2024 г.

Международната общност обаче е изправена и пред критики за приоритет на стабилността пред истинското помирение. Фокусът върху запазването на институциите понякога позволява на най-непреклонните партии да забавят реформите. По-твърда роля от британската-ирландската междуправителствена конференция може да настоява за структурни промени, които правят споделянето на властта по-малко крехко.

Полезният модел за сравнение е мирният процес в Страната на баските, където комбинация от икономически инвестиции, междуобщностен диалог и институционална гъвкавост намалява политическото насилие и подобреното управление. Международните участници могат да споделят най-добри практики и да улесняват разговорите за реформи, но основният двигател трябва да бъде местната политическа воля.

Заключение: Power-Sharing на кръстопът

Доброто петъкско споразумение успя да сложи край на широкомащабното насилие и да създаде рамка за приобщаващо управление.Право е да се почете това постижение. Но политическото споразумение сега е заловено между две сили: наследената сектантска логика на Бедите и възникващата, по-гъвкава политика на постконфликтно общество. Споделянето на властта не може да функционира, ако двата основни блока се третират помежду си като екзистенциални заплахи, а не като законни политически противници.

За да бъде по-ефективно, всички партии трябва да приемат няколко неудобни истини. За синдикалистите: демографските промени означават, че националистическото влияние само ще расте и опитите да се попречи на демократичните процеси ще отчуждат умерените гласоподаватели и ще навредят на Съюза. За националистите: граничното проучване не е неизбежно или неизбежно и настояването за преждевременно дестабилизиране на цялото мирно споразумение; работата в рамките на институциите за подобряване на живота е най-ефективният начин за изграждане на случай на единство. За партиите от междуобщността като Алианса: те трябва да получат по-централна роля в определянето на дневния ред, дори ако общите правила остават на място за висшите офиси.

Моделът на споделяне на властта показа, че може да бъде разпънат, но не и развален. С внимателна реформа, икономическа и културна може да се адаптира към новите реалности. Без такава реформа, рискът не е връщане към въоръжен конфликт, а бавно разпадане в непреодолимост, където институциите съществуват на хартия, но не успяват да командват общественото доверие. Хората от Северна Ирландия заслужават по-добро от това. Те заслужават политика, която се движи отвъд двоицата на синдикалистите срещу националистите и се занимава с реалните предизвикателства на двадесет и първи век.

Външните съюзници Великобритания, Ирландия, ЕС и САЩ трябва да продължат да инвестират дипломатическа енергия и финансови ресурси, но крайната отговорност е с местните лидери. Политически кураж, компромис и желание да се постави общото добро над партийното предимство не са незадължителни екстри; те са основно гориво за двигателя на споделянето на енергия. Доброто петък споразумение осигури двигателя. Сега е време за обновяване на частите, които са износени.