Вашето правителство обясни: от законопроекти до закони

Как един закон се превръща в държавен закон: Пълното пътуване

Държавните правителства са двигателите на голяма част от политиката, която пряко засяга ежедневието ви, от пътищата, по които шофирате, и училищата, на които децата ви посещават, на професионалните лицензи, необходими за кариера и регламентите, уреждащи общественото здраве. Въпреки огромното им влияние, вътрешните работи на държавните законодатели остават непрозрачни за много граждани. Разбирането на законодателния процес не е просто упражнение в гражданския сектор; това е основа на информираното участие в демокрацията. Това ръководство осигурява цялостна стъпка по стъпка разходка през начина, по който една идея се превръща в изпълнимо държавно право, от първия проект на законопроект за подпис на губернатора или ветото отменя.

Законодателният процес е умишлено методичен, проектиран да гарантира, че всеки предложен закон получава задълбочен контрол, публичен принос и множество възможности за преразглеждане. Докато всяка държава има уникални процедурни нюанси . Някои имат пълно работно време законодателни органи, други са почасови граждански събрания .

Битието: Идея за проекта на Бил

Всеки закон започва като идея. Тази идея може да произхожда от широк кръг от източници: съставен елемент, който поражда безпокойство в кметството, лобист, представляващ група индустрия, държавна агенция, идентифицираща регулаторен пропуск, или собствен политически приоритет на законодателя. Въпреки това, само една идея не е законопроект. Преди да може да се случи всяко официално действие, концепцията трябва да бъде преведена на точен юридически език .

Държавните законодатели наемат професионални адвокати, които изготвят законопроекти, обикновено се намират в непартийно бюро за законодателна служба или подобна служба. Тези адвокати работят в тясно сътрудничество с спонсориращия законодател, за да гарантират, че предложеният език е конституционен, вътрешен и правилно форматиран. На този етап е от първостепенно значение да се вземат предвид съществуващите устави, потенциалните конфликти с федералното право и точните определения на ключовите термини.

След като бъде изготвен, законопроектът се определя като номер HB 1234 в Камарата или SB 567 в Сената. Това обозначение позволява законопроектът да бъде проследен през всяка следваща стъпка. Законопроектът се въвежда официално на етажа на камарите, обикновено по време на ритуалите на отваряне на сесията. Това въведение е официалното стартово оръжие за законодателния процес и задейства първото голямо контролно звено: назначение на комитета.

Системата на Комитета: където живеят или умират Билс

Стадиите на комисията са широко разглеждани като най-критичната фаза на законодателния процес. Държавните законодатели не могат да си позволят всеки член да прави детайлно проучване на всеки законопроект, който има твърде много, често номерирани в хилядите сесии. Системата на комисията решава това, като разделя труда на специализирани области на политиката: Образование, Транспорт, Здраве и Обслужване на човека, Съдебна власт, Номинати, и много други.

Когато бъде въведен законопроект, председателят (председателят на Камарата или председателят на Сената) го отнася до комисията, чиято компетентност е най-тясно свързана с предмета на законопроекта. Законопроект за финансиране на училищата отива в Комитета за образование; законопроект за изграждането на магистрали отива в Транспорта. Това отнасяне може да бъде политическо решение, както и процедурно решение, тъй като различните комисии имат различни лидерски и идеологически състави.

Изслушвания и препоръки на Комитета

След като бъде назначен, председателят на комисията решава дали да насрочи законопроекта за изслушване.

Спонсорно представяне: Спонсорът на законопроекта обяснява намерението, целта и очакваното въздействие на законодателството. Това е първата официална възможност да се убедят колегите.
Публична препоръка:[ Заинтересованите страни застъпничество групи, засегнати предприятия, правителствени агенции, и частни граждани . са дадени възможност да се говори за или против законопроекта. Някои държави позволяват неограничени показания; други налагат строги срокове.
Фискален анализ:[ Непартийният финансов анализатор често представя оценка на разходите.
Комисия Q& A: Членовете на Комитета поставят под въпрос спонсора и другите свидетели, за да проверят слабостите, да изяснят двусмислиците и да оценят последиците от реалния свят.

Маркировка и изменения

След изслушването комисията влиза в сесията "маркъп." Тук се преразглежда законопроектът ред по ред. Членовете могат да предложат изменения на:

Стесни или разшири обхвата на сметката.
Добавяне или премахване на специфични разпоредби.
Коригирайте нивата на финансиране или ефективни дати.
Reconcile конфликти със съществуващото право.

Този процес може да трансформира драматично законопроект. Законопроект, който започна като скромен регулаторен проблем, може да се появи като цялостна политика или да бъде издълбан в черупка на първоначалното си намерение. Не е необичайно законопроектът да бъде "изпълнен и изменен," заменящ цялото му съдържание с нов предмет. След като всички изменения бъдат решени, комисията гласува дали да изпрати законопроекта в цялата камара с благоприятна препоръка, неблагоприятна препоръка или изобщо не се препоръчва. Законопроект, който не може да получи мнозинство в комисията, е ефективно мъртъв за тази сесия, въпреки че някои държави позволяват процедурни маневри да се заобикалят комисиите.

Действие на залата: дебат и гласуване

Ако законопроект оцелее комисията, тя се поставя в календара за разглеждане на етажа. Законодателният календар е внимателно управляван документ; лидерството на мнозинството определя кои сметки получават време за етаж и в какъв ред. Законопроектите могат да замъглят календара за неопределено време, ако ръководството реши да не ги планира, тактика, известна като "убиване на джобове."

Второ четене и трето четене

В повечето държавни законодатели законопроектите се подлагат на множество четения на пода. "второто четене" обикновено е, когато законопроектът е представен в изменената му форма и се обсъжда от цялата камара. Това е мястото, където обществеността може да гледа как избраните представители спорят за заслугите на законодателството в реално време. Правилата за дебата варират: някои камари налагат строги срокове за оратор, а други позволяват продължително обсъждане. По време на този етап могат да се предлагат допълнителни изменения на етажа, макар че камарите често изискват предложения за изменение да бъдат представени предварително.

"Третото четене" е последното съображение преди гласуването. В този момент дебатът обикновено е по-ограничен и се допускат само технически или ясни изменения. Законопроектът трябва да се прочете в крайната си форма традиция, датираща от епоха, когато грамотността е ограничена и законодателите трябва да чуят пълния текст, за да го разберат. Днес четенето често се отхвърля със съгласието, но процедурното изискване остава.

Гласуването

Обикновено обикновено повечето присъстващи и гласуващи членове са достатъчни за преминаване, въпреки че някои решения, като например премахване на вето или преминаване на данъчно увеличение, може да изискват свръх-множество (често две трети или три пети). В много държави електронните съвети за гласуване показват как всеки законодател гласува в реално време, осигуряване на незабавна публична отчетност.

След преминаване на една камара, законопроектът се предава на другата камара, където целият процес се преразглежда, изменения, дебати на етажа, и гласуване, и гласуване на. Втората камара може да подаде законопроекта точно както е получено, да го подаде с изменения, или да го отхвърли окончателно.

Сравняване на различията: Комитети на конференциите

Когато Камарата и Сената преминават различни версии, разликите трябва да се съгласуват, преди законопроектът да може да се пристъпи към губернатора. Първият опит за помирение обикновено включва една камара "конкурент" с измененията на другата. Ако и двете камари отказват да не се получи общ сценарий, законопроектът се изпраща до конферентна комисия.

Конферентната комисия е временна, ad hoc панел, съставен от малък брой членове от всяка зала, обикновено назначен от председателите на комисиите. Тези членове на членовете на комисията се свикват компромисен вариант на законопроекта. Конферентната комисия се провежда често зад затворени врати, който е предизвикал критики от страна на защитниците на прозрачността. Въпреки това, много държави сега изискват отворени срещи или публично известие на заседанията на комисията. Комитетът изготвя "доклад на конференцията," в който подробно се описва договореният компромис. Този доклад трябва да бъде гласуван от двете камари без изменение. Ако и двете камари одобряват доклада, законопроектът е готов за губернатора. Ако някоя от камарите го отхвърли, законопроектът може да умре или да бъде сформиран нов конферентна комисия.

Десницата на губернатора: Подпис, Вето или Покет

След идентично преминаване от двете камари, законопроектът се записва . процес, който произвежда чист, окончателно отпечатан копирен и изпратен до офиса на губернатора. Сега губернаторът има няколко възможности, и специфичната времева линия варира по щат.

Подписване на законопроекта

Най-ясният резултат е gubernatorial подпис. Когато губернаторът подписва законопроекта, става закон. В някои държави губернаторът може също да издаде подпис изявление изразява подкрепа или предлагане на тълкуване, въпреки че тези изявления не носят правна сила в държавните съдилища, както те понякога правят на федерално ниво. Законът обикновено влиза в сила на датата, посочена в законопроекта за 1 януари следващата година, или 90 дни след края на сесията.

Veto Powers

Ако губернаторът не е съгласен с закона, те могат да го вето, като го върнат на законодателя с вето съобщение обясняващо техните възражения. Повечето управители имат стандартно вето, изискващо две трети отменяне на гласуването във всяка камара. Въпреки това, много държави предоставят на техните управители допълнителни правомощия:

Line-Item Veto: Достъпно в повечето държави, това позволява на губернатора да нанесе конкретни разходи от бюджетните кредити, без да налага вето върху целия законопроект. Този мощен инструмент позволява на управителите да отрежат свинско-барел проекти, като същевременно позволява необходимото финансиране да продължи.
Reduce Veto: Няколко държави позволяват на управителя да намали размера на долара в бюджетните кредити, вместо да набележи изцяло елементи.
Pocket Veto: Ако законодателят се оттегли преди губернатора да се произнесе по законопроект, губернаторът може просто да позволи законопроектът да умре, като не предприема действия. Това се нарича джобно вето и не може да бъде отстранен, защото законодателят вече не е в сесия.
Изменително вето: Някои държави позволяват на губернатора да върне законопроект със специфични препоръчани промени. Законодателят може да приеме тези промени с мнозинство вот или да се опита да отмени ветото.

Пренастройване на процеса

Когато губернатор налага вето на законопроект, законодателят може да се опита да отмени. Това изисква супернебрежно гласуване по принцип две трети от присъстващите членове и гласуване във всяка зала. Преодоляване на задълженията са относително рядкост, но се случва, особено когато партията на губернатора контролира законодателната власт и вето нарушава партийни редици, или когато законодателят се контролира от противниковата партия с достатъчно номера. Неуспешният опит за отмяна завършва пътуването на законопроекта. Успешно отменяне прави законопроекта законопроекта без подпис на губернатора.

Ако губернаторът не предприеме действия в рамките на определения срок (често от 5 до 30 дни, в зависимост от държавата и дали законодателят е в сесия), законопроектът става законопроект автоматично без подпис. Този механизъм за "разрешение на джоба" гарантира, че управителите не могат да забавят окончателно законодателството, което не харесват, без официално да го вето.

Извън дейността: изпълнение и съдебен преглед

Веднъж иззет, статут трябва да се прилага от държавни агенции. Това включва rumbing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Освен това, невалидните закони подлежат на съдебен контрол. Ако законът е оспорен като противоконституционен, независимо дали съгласно Конституцията на САЩ или съответната държавна конституция, държавната съдебна система ще разгледа случая. Държавните висши съдилища имат последната дума по въпросите на държавното конституционно право.

Специални обстоятелства: извънредни клаузи и референдуми

Не всички сметки следват стандартната времева линия. Законопроектът може да включва клауза за спешност, в която се посочва, че той влиза в сила незабавно след подписването на губернатора. Това изисква отделно гласуване, често мнозинство от две трети и се използва за мерки, насочени към спешно обществено здраве или заплахи за безопасността. Без клауза за спешност повечето закони влизат в сила на бъдеща дата.

Много държави също така позволяват на гражданите да оспорват новоприетите закони чрез referendum. Ако противниците съберат достатъчно подписи, може да бъде спрян закон и да бъде поставен на следващото държавно гласуване за одобрение или отхвърляне на гласоподавателите. Този механизъм за пряка демокрация служи като проверка на законодателната власт, което позволява на избирателите да имат последната дума за спорни мерки.

Държавни законодателни структури с един поглед

Докато основният поток е универсален, държавните законодатели се различават значително в структурата и професионализма:

Пълночасови закони: Щати като Калифорния, Ню Йорк, Мичиган и Пенсилвания имат пълно работно време, професионални законодатели със значителен персонал и целогодишни сесии. Процесът в тези държави е силно структуриран и бързо развиващ се.

Част-време Citizen Legislatures: държави като Монтана, Ню Хемпшир и Уайоминг имат законодатели на непълно работно време, които получават скромни компенсации и се срещат за ограничени сесии, често 60 до 90 дни на всеки две години.

Хибрид Легиславни: Много държави попадат между, с законодатели, които считат, че услугата е ангажимент на непълно работно време, но получават достатъчно компенсация и персонал, за да функционират полупрофесионално.

Тези структурни различия засягат всичко от обема на сметката и продължителността на сесията до интензивността на лобирането и влиянието на партийното ръководство. Разбирането на законодателната структура на собствената си държава е първата стъпка към това да станеш ефективен защитник.

Защо този процес е от значение за теб

Пътят от законопроекта към закона е умишлено сложен и изпълнен с контролни пунктове. Тази сложност не е инцидент; тя отразява конституционно проектиране, което цени обсъждане над скоростта, правата на малцинствата над мажоритарен импулс, и публичен принос над елитно вземане на решения. Всяка стъпка от комисиите изслушвания, които канят граждани показания, до множество четения, които позволяват размисъл, за вето на губернатора, който осигурява проверка на законодателните overreach offers възможност за ангажираност.

За гражданите, които искат да повлияят на процеса, етапът на комисията често е най-достъпната точка на влизане. Добре информирани, кратки публични показания могат да се колебаят членовете на комисията. По същия начин, контакт с вашия държавен представител или сенатор по време на етапа на дебата на етажа може да направи разлика, особено по сметки, където резултатът е несигурно. Държавните законодатели са по-достъпни, отколкото членовете на Конгреса, и техните служители често са по-отзивчиви към местните избиратели.

За да участват ефективно, това помага да се разбере не само процесът, но и графика. Повечето държавни законодатели публикуват календари, законопроектни програми и графици за изслушване на комисии онлайн. Ресурси като Националната конференция на държавните закони (NCSL) предоставят подробни данни за държавните законодателни процедури, докато собственият ви сайт за законодателни актове предлага проследяване в реално време и информация за контакт за всеки избран служител. За прозрачност в държавните разходи и лобиране организациите като Национален институт за пари в политиката предлага ценни данни за това кой финансира кампании и влияе на законодателството.

Общи погрешни схващания относно законодателството на държавата

Първо, много хора смятат, че законопроект, подкрепен от мнозинството от обществото, неизбежно ще премине. В действителност, законодателният процес се влияе силно от председателите на комисии, партийното ръководство и организираните групи по интереси.

Второ, има широко разпространено убеждение, че губернаторът има неограничено време да разглежда сметки. В повечето държави периодът на преглед на губернатора е строго ограничен, а законопроектът става закон автоматично, ако губернаторът не предприеме действия в този прозорец. Някои държави използват "разрешение на джоба," а не "джоб вето" като неизпълнение, което означава бездействие всъщност напредва законопроекта.

Трето, много граждани подценяват значението на бюджетните сметки. Докато високите сметки за социална политика привличат общественото внимание, годишният бюджет е най-мощният законодателен акт, който държавен законодател приема. Той определя финансирането за всяка държавна програма и често съдържа разпоредби за политиката, известни като "бюджетен ездачи," които никога няма да преминат като самостоятелни сметки.

Ролята на прозрачността и публичния достъп

Почти всяка държава сега тече комисии изслушвания и етажни сесии онлайн, архиви видео записи, и осигурява търсачки бази данни на текст, изменения, и записи на гласуване. Много държави също предлагат имейл системи за уведомяване, които предупреждават абонатите, когато законопроект те следят ходове чрез процеса.

В някои държави все още се закриват заседанията на комисията, като се отчитат нееднозначни разходи на лобистите, а обемът на предложеното законодателство може да надвие дори ангажираните граждани.

Организации като Spotlight PA мрежа и Граждани за отговорност и етика във Вашингтон (CREW) проследява въпроси за прозрачност на държавно ниво и се застъпва за отворено правителство. Държавни доброправителствени групи, често действащи под чадъра на Обща кауза или Лигата на жените гласоподаватели, предоставят локализирани ресурси за гражданите, които се стремят да разберат и да повлияят на техните държавни законодатели.

Финален списък с проверки: Ключови етапи на законодателното пътуване

За да обобщим пълния път, който един законопроект пътува от въвеждането до въвеждането, ето и консолидиран списък на критичните етапи:

Bill Designing: Идеята се превръща в точен правен език от професионалните черновци.

Въвеждане и първо четене:[ Законопроектът е официално представен в камерата на произход.

Отправна точка на комисията: Председателят възлага законопроекта на съответната комисия по политика.

Изслушване на комисията: Общественото свидетелство е взето и комисията разглежда измененията по време на маркирането.

Гласуване на комисията: Комисията гласува да докладва законопроекта благоприятно, неблагоприятна или без препоръка.

Втори дебат за четене и подово обсъждане:[ Пълният състав дебати по законопроекта и може да предложи изменения на етажа.

Трето четене и заключителен глас:[ Законопроектът се чете в окончателната си форма и се гласува.

Втори преглед на камарите: Целият процес се повтаря в другата камера.

Комисия за конференция (ако е необходимо): Разликите между версиите на камерните камери се договарят.

Доклад за съгласие Одобрение: И двете камари одобряват идентичния компромисен вариант.

Записване:[ Последното чисто копие е подготвено и изпратено на управителя.

Губернаторско действие: Управителят подписва, вето или позволява законопроектът да стане законопроект без подпис.

Прекратете опита (ако е наложен): Законодателят може да опита да отмени супермажоритното управление.

Ефективна дата: Законът влиза в сила съгласно собствените си разпоредби или сроковете за неизпълнение на държавата.

Всяка от тези стъпки представлява точката на ливъридж, където информирани граждани, групи за застъпничество и самите законодатели могат да оформят крайния резултат. Процесът не винаги е елегантен и никога не е бърз. Но именно чрез нея демократичното самоуправление действа на държавно ниво.