Table of Contents

Държавните законодатели имат значителни правомощия за оформяне на реформата на наказателното правосъдие и политиката на полицията в Съединените щати. Решенията им определят как се създават, изменят или отменят закони, пряко повлияват функционирането на съдебната система и сигурността на общността. От създаването на насоки за регулиране на полицейското поведение, държавните законодатели действат като основни двигатели на промяната в система, която засяга милиони хора всяка година. Тази статия разглежда механизмите, чрез които държавните законодатели влияят върху наказателното правосъдие, конкретните политики, които са предприели и по-широките обществени последици от тяхната работа.

Ролята на държавните закони в наказателното правосъдие

За разлика от федералното правителство, което разглежда междущатските и федералните престъпления, държавните законодатели имат юрисдикция над по-голямата част от престъпленията в САЩ, включително престъпленията срещу насилие, престъпленията срещу имущество и престъпленията срещу наркотици.

Законите също така притежават властта да осъществяват реформи, насочени към намаляване на процента на лишаване от свобода, справяне с расовите различия и насърчаване на общностната полиция. Обхватът на този орган означава, че решенията на политиката на държавно ниво могат да имат непосредствени и мащабни последици върху местните общности. Например, един държавен законодател може да избере да декриминализира малки количества марихуана, да създаде система за реформа в гаранцията, или мандат независим надзор на полицейските служби .

Законодателни процеси и структури на комитета

Законодателният процес за реформа на наказателното правосъдие обикновено започва с въвеждането на законопроект от държавен сенатор или представител. Законът се отнася до една или повече комисии, които се специализират в наказателното правосъдие, като съдебната комисия, Комитета за обществена безопасност или Комитета по бюджетните кредити. Тези комисии провеждат изслушвания, в които законодатели, експерти, защитници и служители на правоприлагащите органи предоставят показания.

В много държави, на етапа на комисията е мястото, където се извършват съществени промени, като коригиране на присъдите диапазони или добавяне на финансиране за програми за полицейска камера. След преминаване на комисията, законопроектът отива на пода на залата с произход за дебат и гласуване. Ако премине, тя се премества в другата камара, където процесът се повтаря. Често, различията между двете камари се решават в конферентна комисия преди последната версия да бъде изпратена за подпис до управителя.

Влиянието на групите за застъпничество и изследвания

Застъпничество организации като Американския съюз на гражданските свободи, Вера институт за правосъдие и Центъра за правосъдие Бренан играят съществена роля в оформянето на държавното законодателство. Тези групи предоставят модели на законопроекти, доклади за изследвания и свидетелства, които информират законодателите. Например Бренан Център[ публикува обширни данни за намаляване на населението в затворите и премахване на задължителните минимални присъди, които са били използвани от няколко държавни законодатели за изготвяне на законопроекти за реформа.

Проучванията върху ефективността на предсъдебното задържане, въздействието на продължителните присъди върху рецидивизма и анализа на разходите и ползите от лишаването от свобода от алтернативи се цитират редовно по време на законодателните изслушвания.

Как държавните закони оформят политиките за наблюдение

Държавните законодатели упражняват пряк контрол върху политиките на полицията чрез закони, които уреждат правоохранителните механизми за поведение, финансиране и отчетност.

Използване на законодателството в областта на силите

След инциденти със смъртоносна сила много държави са приели закони, които ограничават обстоятелствата, при които офицерите могат да използват смъртоносна сила. Например, някои държави сега изискват от офицерите да изчерпят всички алтернативи и да използват техники за деескалация преди да прибегнат до сила. Други забраниха заглушаването и не-почупването на заповеди. Тези закони често са предназначени да се приведат в съответствие с националните стандарти, като например тези, за които се препоръчва от Националната конференция на държавните закони.

В някои държави главният прокурор може да преследва служители с прекомерна сила, докато други държави са създали независими съвети за преглед с призовка. Промените в тези политики отразяват различията в политическите приоритети и силата на полицейските съюзи в различни региони.

Мандати за телесна камера и прозрачност

Много държави са приели закони, които управляват използването на телесни камери, както и правила за това кога трябва да бъдат включени, как се съхранява записа и кога може да бъде пуснат на обществеността. Тези закони имат за цел да увеличат прозрачността и отчетността, но също така и да предизвикат опасения относно неприкосновеността на личния живот и разходите за изпълнение.

Финансиране и разпределение на ресурсите

Държавните законодатели контролират бюджетите на държавните полицейски агенции и често предоставят безвъзмездни средства или формули за финансиране на местната правна власт. Като коригират нивата на финансиране, законодателите могат да стимулират конкретни практики. Например, държавите могат да предоставят допълнителни средства на отдели, които приемат стандарти за акредитация, прилагат общностни полицейски програми или участват в обучение по интервенция при психично здраве.

Механизъм за надзор и отчетност

Законите могат да създават или да овластяват надзорни органи като граждански съвети за преглед, полицейски комисии или инспектори на държавно ниво. Тези субекти могат да разследват жалби, да издават призовки и да препоръчват дисциплинарни действия.

Ключови примери за законодателно влияние

Следните примери илюстрират реалното въздействие на държавните законодателни действия върху реформата на наказателното правосъдие и полицията.

Декриминализация и легализация на наркотиците

През последното десетилетие десетки държави намалиха санкциите за притежание на малки количества марихуана и много от тях напълно легализираха използването на заслуги. Тези законодателни промени драстично намалиха арестите на марихуана, които непропорционално засегнаха малцинствените общности. Според данни от Вера Институт за правосъдие, заявява, че декриминализираната или легализирана марихуана е видяла значителен спад в общите арести на наркотици, освобождавайки средствата за правоприлагане за по-сериозни престъпления.

Освен марихуаната, някои държави също са намалили наказанията за други престъпления срещу наркотици, като например притежание на малки количества хероин или кокаин, преминаване към подходи, ориентирани към лечение, но темпът на реформи варира в широк мащаб, като някои държави запазват строги задължителни минимални присъди за трафик на наркотици.

Мандати на камерата на тялото

След смъртта на Майкъл Браун във Фъргюсън, Мисури, през 2014 г. щатските законодатели в цялата страна въвеждат сметки, изискващи полицейски служители да носят камери. До 2023 г. над 40 държави са приели някаква форма на законодателството за телесна камера. Тези закони обикновено изискват отделите да разработват политики за използване на камери, да определят графици за задържане на кадри, и да направят записи на разположение на обществеността при определени обстоятелства. Някои държави, като Колорадо и Кънектикът, са отишли по-далеч, като изискват този видеозапис на тялото да бъде освободен в определен срок след инциденти, свързани със сериозни наранявания или смърт.

Осъждане на реформи

Много държави са елиминирали или намалили задължителните минимални присъди за ненасилствени престъпления, разширили са допустимостта за предсрочно освобождаване и са увеличили използването на алтернативни присъди като съд за наркотици и съд за психично здраве. Например, Калифорнийската Предложение 47 (представлявана от инициатива на гласоподавателите, но често възпроизвеждана от законодателите) преизчисления на някои имоти и престъпления срещу наркотици като злонамерени, което води до значително намаляване на населението в затвора.

Таблица: Примери за осъждане на реформи по закон

Забележка: Следната таблица е представена в текстов формат за яснота. Смелите елементи посочват ключови законодателни действия.

  • Калифорния:[ Елиминирани задължителни минимуми за много нарушения на притежанието на наркотици (2015).
  • New York: Отменя законите за наркотиците в Рокфелер, намалявайки наказанията за нискокачествени нарко-наркотици (2009).
  • Тексас:[ Финансирани програми за отклоняване на умствено болни нарушители, намаляване на затворническото население (2017).
  • Oklahoma:[ Премина с обратна сила реформите, които освободиха стотици затворници (2019).

Използване на закони за сила и отчетност

В резултат на убийството на Джордж Флойд много държавни законодатели са приели закони, ограничаващи използването на сила от полицията. Минесота, където Флойд е бил убит, е включила забрана за задържане на хора и е изисквала от офицерите да се намесват, ако колега използва прекомерна сила. Други държави, включително Ню Йорк и Вашингтон, са забранили нечупливи заповеди за претърсване и са наредили използването на телесни камери във всички взаимодействия с обществеността.

Реформа на гаранцията

Няколко държави, включително Ню Джърси, Калифорния и Ню Йорк, са ремонтирали системите си за гаранция, за да намалят зависимостта си от паричните гаранции за ненасилствени обвиняеми. Реформата в гаранцията на Ню Джърси 2017 доведе до 35% намаляване на затворническото население в рамките на две години, като същевременно поддържат и нивото на участие в съда.

Изключване и запечатване на записи

Тези закони имат за цел да намалят косвените последици от криминалното досие, като например бариери пред заетостта, жилищното настаняване и образованието. Например законът на Мичиган "чистия Слейт" (Clean Slate) е приет през 2020 г., автоматично разширява определени присъди след период на изчакване, без да изисква от отделни лица да подават петиция. Такива закони често се защитават от консервативни и либерални законодатели като начин за намаляване на рецидивисма и насърчаване на икономическата възможност.

По-широкото въздействие върху законодателството и обществото

Когато се правят добре, реформите намаляват степента на задържане, се разглеждат расовите различия и се подобряват доверието между общностите и правоприлагането.

Намаляване на процента на задържане

Според Пу благотворителните тръстове[, между 2008 и 2021 г., затворническото население в САЩ е намаляло с около 10%, което до голяма степен се дължи на реформи на държавно ниво. Например, държави като Ню Джърси, Калифорния и Тексас намалиха затворническите си популации, като също така намалиха броя на престъпленията, като оспориха твърдението, че безопасността изисква масово лишаване от свобода.

Обръщане към расовите различия

Държавните законодатели са се опитали да се справят с това чрез политики като премахване на паричните гаранции, прекратяване на расовото профилиране и създаване на надзорни органи. Например, Вашингтон държава е преминал закон, изискващ правоприлагането да събира данни за трафик спирки по раса, позволявайки на законодателя да идентифицира и да се справи с несъответствия. По същия начин Колорадо прие закон, който ограничава използването на претекстуални спирки за незначителни нарушения на движението, които адвокатите твърдят, че са използвани за насочване на шофьори на цвят. Въпреки това, напредъкът е бавен, и несъответствия в арести, присъди, и осъждане продължава.

Подобряване на отношенията между полицията и Общността

Програмите за наблюдение на органите, гражданските надзорни съвети и стандартите за използване на силите допринасят за възприемането на справедливостта. Когато общностите видят, че офицерите са държани отговорни за нарушения, доверието може да бъде възстановено. Въпреки това, някои реформи са посрещнати със съпротива от полицейските съюзи и някои законодатели, като твърдят, че те запушват правоприлагането и водят до увеличаване на престъпността. Балансът между отчетността и морала на офицерите остава спорен въпрос в държавните домове в цялата страна.

Предизвикателствата и критиките на реформите на държавно ниво

Политическите поляризация често спират двупартийните усилия, а влиянието на правоохранителните лобисти може да намали мерките за отчетност. Освен това реформите, които изглеждат обещаващи на хартия, могат да се провалят по време на изпълнението поради недостатъчно финансиране, липса на обучение или бюрократична съпротива.

Политическа поляризация

Реформата на наказателното правосъдие беше някога двупартиен въпрос, като консервативните законодатели подкрепиха инициативите "право върху престъпността" и либералите, защитаващи социалната справедливост. През последните години обаче въпросът стана по-поляризиран. Някои държави видяха ответна реакция срещу усилията за реформи, като законодателите обвиняваха прогресивните политики за повишаване на процента на престъпността дори когато данните не подкрепят връзката. Това доведе до забавяне на реформите в някои места и дори обръщания в други, като например отмяната на реформата на гаранцията в някои области в Ню Йорк.

Упражнения

Полицейските отдели могат да се противопоставят на нови правила, прокурорите могат да заобикалят намерението на закона, като обвиняват обвиняемите в други закони, а съдилищата може да нямат ресурси да се занимават с нови програми за отклоняване. Например, много държави са приели закони, изискващи обучение за намеса при кризи за офицерите, но обучението може да не е задължително или финансирано, което да доведе до неясно приемане. Законодателният надзор и последващи проучвания са от решаващо значение, за да се гарантира, че законите имат предвидения ефект.

Непредвидени последствия

Например, реформата в гаранцията в някои държави доведе до малък брой престъпления с висок профил, извършени от лица, освободени преди процеса, които подхранваха призивите за връщане на реформите. По същия начин, декриминализацията на някои лекарства може да доведе до увеличаване на общественото използване, ако не и придружени от адекватно лечение и услуги за намаляване на вредите.

Заключение

Държавните законодатели имат значително влияние върху наказателното правосъдие и политиката на полицията в САЩ. Тяхната власт да внедряват реформи, които намаляват задържането, подобряват отчетността и се справят с расовите различия, е несравнима с други клонове на правителството на държавно ниво. Примерите, обсъдени по-долу от декриминализацията и камерите на тялото, имат мандат да осъждат реформите и да осъдят неопровержим и да опозорят властта на законодателните действия за промяна на съдебната система.

Политическите предизвикателства, проблемите с изпълнението и непредвидените последици изискват непрекъснато внимание и адаптиране. Законодателите трябва да използват средства за научни изследвания, да се ангажират със заинтересованите страни в общността и да поддържат готовност за преразглеждане на политиките, когато се появят нови данни. Продължителното застъпничество и информираното вземане на политики са от съществено значение за смислена реформа, която да засили обществената безопасност, като същевременно зачита гражданските свободи. С над 7000 държавни законодатели в САЩ потенциалът за широко разпространена иновация и възпроизвеждане на успешни модели остава огромен. Бъдещето на реформата в наказателното правосъдие ще бъде записано в държавни домове, а не във Вашингтон, Д.С.