Влиянието на политическата култура върху успеха на федералните срещу Единни държави

Политическата култура не е статична; тя се развива чрез исторически опит, социални движения и институционални практики. Въпреки това основните й насоки са насочени към йерархия или автономия, колекционерство или индивидуализъм, отличие или участие, за да се запази през поколенията. Тези насоки създават "пригодност" или "неправилно" с конкретни модели на управление. Например общества със силни регионални идентичности, езиково разнообразие или традиция на местно самоуправление често са по-добре обслужвани от федерални договорености, които позволяват регионална автономия. За разлика от това обществата със силно чувство за национално единство, етнически нетърпимост или история на централизирана монархия могат да функционират по-гладко под единна система, която осигурява единни политики и ясни линии на власт.

Значението на това подравняване е подчертано от политически учени от Габриел Алмънд и Сидни Верба до Аренд Лифарт, които твърдят, че успехът на демократичните институции зависи от съответствието с основната политическа култура. През последните десетилетия, тъй като повече страни са експериментирали с децентрализация и дееволюцията, практическите последици са станали още по-очевидни. Нациите, които налагат федерална структура на култура, забучена в централизма, често са изправени пред проблеми с координацията, докато обединените системи, наложени върху региони със силна местна идентичност, могат да предизвикат сецесионни движения.

Определяне на федералните и Единните системи

федерална система е политическа договореност, в която суверенитета е конституционно разделен между централно правителство и съставни политически единици (държави, провинции, провинции, кантони). И двете нива на управление имат преки правомощия над гражданите, а също и не могат едностранно да премахнат другата. Класическите примери включват Съединените държави, Германия, Индия[, Канада и [Австралия. Федерализмът често се приема в големи, различни страни за да се настанят регионални идентичности и да се предотврати тиранията на мнозинството над малцинствата.

универсална система, от контраст, жилетки върховен орган в едно централно правителство. Субнационални единици . Поднационални единици . Provinces, отдели,

Много единни държави са приели форми на деволюция или регионална автономия, която създава квазифедерални характеристики. Например Обединеното кралство е отнело правомощия на Шотландия, Уелс и Северна Ирландия, като същевременно остава единно състояние в конституционната теория. По същия начин Испания често се описва като "държава на автономните" със силни регионални правителства, но конституцията му не установява официално федерална система.

За цялостен преглед на федералните и единните системи вж. Входът на Британика относно федерализма и ]навлизането в единни държави. Тези ресурси предоставят подробни конституционни обяснения и исторически контекст.

Концепцията за политическа култура: Типове и измерения

Политическата култура се отнася до модела на ориентацията и афективния, и до афективния характер на гражданите към политическата система, нейните институции и тяхната роля в нея. Габриел Алмънд и Сидни Верба, в своето проучване на забележителността Гражданската култура (1963), идентифицира три идеални типа: парохиал (гражданите имат малко чувствителност или участие), на отделни (гражданите са запознати с управлението, но пасивни и невъздържани) и ]-участник (гражданите са активно ангажирани и очакват да влияят на решенията).

Освен тази класическа типология, политическата култура може да бъде анализирана по няколко ключови измерения, които пряко влияят върху пригодността на федералните срещу единните системи:

• Вярването в правителството и съгражданите: Високото социално доверие често улеснява децентрализацията, тъй като местните елити се разглеждат като отговорни.
• Индивидуализъм срещу колекционерство:[ Индивидуални култури (напр. Съединените щати) могат да предпочитат федерализма като проверка на централната власт, докато колекционерските култури (напр. Япония) могат да приемат централизиран орган в замяна на колективни стоки.
• Регионална идентичност срещу национална идентичност: Силни поднационални лоялност (лингвист, етнически, религиозни) създават натиск за федерални или автономни договорености. Слаба регионална идентичност подкрепя единно управление.
• Относно отношение към властта: Култура с високо електрозахранване (приемане на йерархичен ред) може да бъде по-удобно с единни системи, докато егалитарните култури могат да изискват проверки на централната енергия чрез федерализъм.
• Участие в сравнение с по-отстъпителните насоки:[ Високоприсъединителните култури могат да предпочитат федерализма, защото той предлага повече точки на достъп, докато по-отстъпническите култури могат да приемат решения от централен орган.

Тези измерения взаимодействат с историческите легати, колониализъм, революции, войни, които създават отделни национални политически култури. Например опитът на абсолютната монархия във Франция създаде силна традиция на централизма, докато недоверието на Американската революция към концентрираната власт засили федералисткия етос. За по-дълбоко гмуркане в класификациите на политическата култура вижте този Oxford Bibliographies влизане на политическата култура.

Гражданската култура и нейните варианти

Алмонд и Верда са представени като културна основа за стабилна демокрация. Във федералните системи, гражданска култура помага за управление на вроденото напрежение между централните и регионалните власти. Гражданите трябва едновременно да се идентифицират с нацията и държавата или провинцията и да се доверят на двете нива на управление, за да изпълнят ролите си. В единни системи, гражданската култура може да се прояви като подкрепа за централното правителство като законен арбитър на националния интерес, съчетан с местното участие в административното изпълнение.

Последвали изследвания, по-специално от Ronald Inglehart и Christian Welzel, е свързан политическа култура с по-широки промени стойност гон от оцеляването до самоизразяване стойности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Подкултурите, регионални, етнически, религиозни . Може да се различават значително от националната норма. Това вътрешно разнообразие е точно защо федерализмът често се превръща в предпочитана структура: позволява на различни субкултури да поддържат своите собствени политически практики, докато остават част от по-голям съюз. Обратно, единна система може да се бори, ако се опита да наложи единна културна ориентация на рекалцитантски субкултури.

Подравняване между структурата и културата: определящ фактор на успеха

Основният аргумент на тази статия е, че успехът на федералните или единните държави зависи от степента на изравняване между държавната структура и преобладаващата политическа култура. Но какво означава "успех" в този контекст? Първо трябва да определим параметрите преди да оценим казуси.

Метрици за успех на правителствените системи

Стабилност и разрешаване на конфликти

Федералните системи често са предназначени да управляват дълбоки обществени разделения, като дават автономия на регионите, като по този начин намаляват вероятността от отцепване на насилието. Единните системи, разчитайки на единни закони и централна власт, могат да предотвратят разпокъсаността на суверенитета. Ключът е дали културата подкрепя избрания механизъм за решаване на конфликти. Федерализмът на Швейцария работи, защото кантоналните култури ценят местния контрол и имат дълга традиция на споделяне на властта.

Икономически показатели

Децентрализацията може да повиши икономическата ефективност, като позволи на политиките да бъдат съобразени с местните условия, но може да доведе и до раси до дъното или провала на координацията. Единните системи могат да осъществят националните икономически реформи бързо, но могат да игнорират местните особености. Успехът зависи от културата на икономическото управление: във федералните държави с високо доверие и върховенство на закона (напр. Германия), децентрализираната икономическа политика работи добре; във федералните държави с корупция и елитно залавяне (напр. Нигерия), тя може да влоши неравенството. Единичните системи с компетентни централни бюрократи (напр. Сингапур) могат да постигнат стабилен растеж, докато тези с неефективни центрове могат да страдат от алокативна неефективност.

Гражданско удовлетворение и законност

Когато структурата съответства на културните очаквания, гражданите възприемат правителството като легитимно. Например, американците стойност проверки на властта и местен контрол, така федерализмът подкрепя легитимността. Френски граждани ценят равенството пред единна държава, така че централизацията подкрепя легитимността. Когато има нещо като налагане на централно правило на културно обособен регион, те могат да оттеглят подкрепата или да прибегнат до протест.

Тези показатели не са изчерпателни, но осигуряват рамка за сравняване на резултатите на федералните и единните държави в различни културни контексти. За научна перспектива за измерване на резултатите от управлението вж. Worldwide Digment Indicators от Световната банка, която проследява върховенството на закона, ефективността на правителството и гласовата и отчетността в страните.

Изследвания на случаи на федерални системи

САЩ: Индивидуализъм и федерализъм

Американската федерална система е проектирана от основатели, които се съмняват в концентрираната власт и оценяват индивидуалната свобода. Политическата култура на Съединените щати, с акцент върху индивидуализма, правата на държавите и местно самоуправление[], осигурява силна основа за федерализъм. Системата е доказала устойчивост в продължение на два века, като е съчетала широко териториално разширяване, индустриализация и дълбоки социални конфликти, включително гражданската война. Успехът на националната политическа култура се вижда в способността на държавите да функционират като "твърди демокрацията" за политически иновации (напр. здравеопазване, образование, екологично регулиране).

Индия: Управление на разнообразието чрез федерален туризъм

Федералната система на Индия е приета след независимостта на управлението на извънредното езиково, религиозно и етническо многообразие. Политическата култура на Индия се характеризира със силни регионални идентичности, често се основава на езика (напр. Тамил, Бенгали, Пунджаби) и историческите държави. Федералната структура, с държави, организирани по лингвистични линии, е от решаващо значение за съдържанието на центробежните сили. Успехът на индийския федерализъм се разглежда в издръжливостта му като най-голямата демокрация в света, дори като централно правителство в Ню Делхи понякога доминира чрез конституционни разпоредби (напр. правилото на президента) и фискалния контрол. Политическата култура на ]] аккомподацията и наготизация между центъра и щатите позволява на Индия да управлява разнообразието без дезинтеграция. И все пак продължава: предизвикателствата: възходът на индуизма под контрола на партиите с регионален баланс между националистичното равновесие, като се запазва в съответствие с националната автономията на страната.

Германия: кооперативен федерализъм и консенсусна култура

Германия твърди, че Германия е създала система, която да се основава на принципа на инвеститор в условията на пазарна икономика, тъй като тя е била основана на принципа на инвеститор в условията на пазарна икономика.

Изследвания на единни системи

Франция: Централизация и Републиканско единство

Франция е парадигматична единна държава, с политическа култура, която откакто революцията е подчертала република и централизиран орган[. Френската държава е силно централизирана: президентът и Парламентът в Париж контролират повечето области на политиката и префектите представляват централното правителство във всяко дечастие. Тази структура се вписва в една политическа култура, която награждава égalité (равенство) над регионалната промяна и където гражданите гледат на държавата като гарант на националната идентичност и обществените услуги. Успехът на френската централизация обаче се вижда в способността й да прилага еднообразно образование, здравеопазване и инфраструктурни политики и да поддържа силно чувство за национална идентичност въпреки регионалните различия (Brittany, Corsica, Alsace).

Япония: Хомогенност и йерархична култура

Япония е силно централизирана единна държава, повлияна от политическата си култура лоялност на групата, хиерархия[, и националните овластени[]. Въпреки че има префектури, централното правителство в Токио запазва силен контрол върху данъчното облагане, бюджетирането и основните области на политиката. Културата на отличие към властта и колективната отговорност означава, че предградните управители се разглеждат като управляващи, които прилагат националната политика, а не като автономни лидери. Тази система обаче допринесе за бързото следвоенно икономическо развитие на Япония и за способността й да прилага еднакви политики в образованието, здравеопазването и инфраструктурата.

Великобритания: Деволюция в рамките на Единна рамка

Обединеното кралство е единна държава с дълга традиция на парламентарен суверенитет, но политическата му култура винаги е съдържала силно поднационално неидентифициране на Шотландия, Уелс, Северен Ирландски. Този дуализъм е довел до уникална договореност: Обединеното кралство, което е отпуснало деволвизирани законодатели на Шотландия (2002 г.), Уелс (1998 г.), а Англия остава управлявана директно от Уестминстър. Единният конституционен принцип остава, тъй като Парламентът теоретично може да премахне тези деволвирани органи. Политическата култура на Обединеното кралство е била характеризирана с прагматизъм и липса на строг конституционизъм, което позволява деволюцията да бъде въведена, за да се удовлетворят регионалните изисквания, без да се изоставят единната рамка. Успехът на хибридната система се смесва: той е възпрепятствал да се отцепи в пълна степен (особено в Шотландия, където референдума за независимост през 2014 г. е довел до вота), но продължаващото напрежение Brexit, шотландската независимост на Северна Ирландия е била смесена с една част от принципите на разпадане на културата на културата.

Смесени и хибридни случаи: Ролята на политическата култура в развитието на структурите

Испания: Квази федерализъм и регионален национализъм

Испания официално е единна държава, но конституцията й от 1978 г. създава "Държава на автоматиите," която дава широка самоуправление на 17 автономни общности, включително Баската страна, Каталония и Галисия със силни регионални национализми. Политическата култура на Испания е дълбоко разделена: централизирана визия (често свързана с режима на Франко) се конкурира със силни регионални идентичности, които се разглеждат като отделни нации. Хибридната система е компромис за демократизация на Испания след смъртта на Франко и позволява значителна културна и лингвистична автономия. Въпреки това, провалът на тази договореност за удовлетворяване на каталонските искания за независимост и последвалата референдум 2017 година и конституционна криза може да демонстрират границите на квазифедерализма, когато политическите култури се разпадат фундаментално. Испанският случай показва, че хибридната структура може да работи временно, но ако основната политическа култура в региона е безспорна сепаратистка, дори силно децентрализиран универсален модел на един от тях, дори и не може да гарантира дългосрочен успех.

Китай: Централизирана единна държава с регионална автоматика

Китай е централизирана единна държава под управлението на една-партийната партия, но е отвела значителни административни и икономически правомощия към провинциите, особено от реформите през 80-те години насам. Политическата култура на Китай подчертава , централната власт, хиерархия[ и национално единство[, с регионални идентичности, замъглени от Хан доминиране и налага Мандарин. И все пак етнически региони като Тибет, Синджианг и Иннер Монголия имат отделни култури, които се процеждат под централизирана основа. Успехът на китайския модел в икономическия растеж и бедността остава непостоянен, но подходът му към културното разнообразие чрез репресии и асимилиративация е единна философия, която отхвърля федеративните решения.

Предизвикателствата и напрежението, когато културата и структурата се отклоняват

Белгия: От Единство до Федерално до Настаняване Културни дивизии

Превръщането на Белгия от единна държава (1830-1970) към напълно федерална държава (1993) показва какво се случва, когато политическата култура и структура стават дълбоко нередовни. Българските фламандски и френски говорещи общности развиват отделни политически култури, които не могат да се съдържат в единна рамка. Резултатът е постепенно, многоетапна федерализация, която създава сложни регионални и общностни правителства. Докато федералното решение предотвратява окончателното разпадане, то също така е произвеждало чести политически застой и слабо централно правителство. Успехът е частичен: Белгия остава непокътната, но управлението често е парализирано от културните разделения. Урокът е, че когато единна система не успява да настани културен плурализъм, федерализмът може да бъде спасителен механизъм, но идва със собствени разходи, ако основните културни разделения са твърде дълбоки.

Нигерия: Федерализмът под напрежение от Културно раздробяване

Въпреки това, политическата култура на Нигерия се характеризира с брачен съюз, етнически конкурс за ресурси и ниско доверие в институциите. Федералната система, първоначално с три региона, е разделена на 36 държави, за да се намали силата на основните групи. Въпреки това, корупцията, концентрацията на петролните приходи в центъра, и периодичните сепаратистки движения (Biafr през 60-те години на миналия век, Boko Haram днес) демонстрират, че федерализацията сама по себе си не може да успее без подкрепяща политическа култура. Успехът във федерализацията изисква не само конституционно проектиране, но и културна основа, която може да се провали, ако политическата култура не води до върховенство на закона, междугрупите доверие и приемане на териториалния компромис.

Внушение за политиците и конституционен дизайн

Доказателствата от тези проучвания подчертават критичното прозрение за всеки, който участва в проектирането или реформирането на правителствени структури: конституционната архитектура трябва да бъде културна чувствителна. Чисто технически подходи, които заемат федерални или единни модели от други страни, без да се има предвид, че местната политическа култура вероятно ще се провали.

• Сила и брой регионални идентичности: готови ли са субнационални групи да бъдат управлявани от един център?
• Ниво на социално доверие и институционално доверие: може ли на местните правителства да се вярва да упражняват автономия без корупция или дискриминация?
• Исторически опит с централната власт: гражданите гледат ли на центъра като на защитник или като на потисник?
• Степен на съответствие на стойността: дали различните региони споделят достатъчно общи политически ценности, за да поддържат национална рамка?

На практика много страни приемат асиметричен федерализъм или ]асиметрична деволюция за настаняване в различни културни региони в рамките на една държава. Например Канада дава статут на квебек; Индия има специални разпоредби за Джаму и Кашмир (сега отменени) и някои североизточни държави; Обединеното кралство дава различни правомощия на Шотландия, Уелс и Северна Ирландия. Такива гъвкави подходи могат по-добре да приведат структурата в разнообразната политическа субкултура в дадена страна.

Освен това успехът на всяка система зависи от непрекъснатото адаптиране на политическата култура, както и от развитието на конституционните структури. Федералните системи често са изграждали гъвкавост чрез процеси на изменение и съдебна интерпретация. Единните системи могат да въведат деволюция или регионализация без промяна на формалния конституционен характер. Ключът е да се поддържа обратна връзка между културните промени и институционалната реформа.

Заключение

Влиянието на политическата култура върху успеха на федералните срещу единните държави е дълбоко, но често подценявано в конституционните дебати. Федералната система е по-вероятно да успее в обществата, където регионалната идентичност е силна, доверието в местното управление е високо, а културата ценности плурализъм и проверки на централната власт. Единната система има тенденция да успее в общества със силна национална идентичност, традиция на централизирана администрация, и култура, която приоритизира равенството и единността над местните различия. Когато структурата и културата се съгласуват, държавата се радва на по-голяма стабилност, ефективност и легитимност. Когато те се различават, напрежението се появяват, които могат да дестабилизират дори най-внимателно проектираната конституция.

В проучването на случая се разглеждат Съединените щати, Индия, Германия, Франция, Япония, Обединеното кралство, Испания, Китай, Белгия и Нигерия, както и примери за успехи и неуспехи на тези подреждания. Те показват, че нито един модел не е вселенски превъзхожда; най-добрата система е тази, която отговаря на културния контекст. За държавите, изправени пред вътрешно културно разнообразие, пътят напред често се крие в гъвкаво по-голяма асиметрична федерализация, деволюция или квазифедерализъм, които позволяват на различните общности да съжителстват под общ национален чадър.

За по-нататъшно четене виж класическата работа на Arend Lijphart относно отношенията между политическата култура и демократичните институции, и Наръчника на Международната IDEA за федерализъм и политическа култура.