Table of Contents

Въведение: Раджия Сабха като законодателна камара

Раджа Сабха, или Съвета на държавите, функционира като горната къща на индийския двукамерен парламент. Макар че често се възприема като ревизионна камара, конституционните й правомощия по отношение на непарични сметки, конституционните промени и създаването на всички индийски служби, придават му значително влияние върху националната политика. За разлика от Лок Сабха, чиито членове са пряко избрани от хората, членовете на Раджия Сабха са избрани от държавните законодателни състави и от президента на Индия. Този механизъм за непряко избиране е проектиран да гарантира представителство на държави и приемственост в управлението. Въпреки това, ежедневното функциониране на тази камара е дълбоко оформено от политическите партии, които контролират местата.

Конституционна роля и структура на Раджа Сабха

Конституцията на Индия по чл. 80 предвижда състава на Раджа Сабха, с максимална сила 250 членове. В момента тя е . Членува в две държави и съюзни територии, и 12 номинирани от президента за експертиза в литературата, науката, изкуството и социалната служба. За разлика от Лок Сабха, която се разтваря на всеки пет години, Раджа Сабха е постоянен орган . Една трета от членовете му се пенсионират на всеки две години. Това постоянство му дава уникална гледна точка в законодателния процес, особено при преразглеждането на законопроекти, които изискват внимателно освобождаване.

Въпреки това, Раджия Саба не е просто делителен форум. Тя има еднаква власт с Лок Сабха относно непарични сметки, конституционни изменения и процедура за импийчмънт. По парични сметки, ролята му е консултантска, но тя може да ги забави до 14 дни. Този конституционен баланс означава, че никоя управляваща партия не може да пренебрегне състава на Раджа Сабха, особено ако тя няма мнозинство.

Състав на партията: Аритметиката на влияние

Силата на политическа партия в Раджа Саба пряко влияе върху способността й да напредва или възпрепятства законодателството. Страните печелят места, базирани на тяхното представителство в държавни конгреси, използвайки единна прехвърляема система за пропорционално представителство на гласовете. Това прави Раджа Сабха огледало на политическия пейзаж в държавите, често води до ситуация, в която управляващата партия в центъра не се радва на мнозинство в горната камара.

Например, Бхаратия Джаната партия (BJP), въпреки че командва мнозинството в Лок Сабха от 2014 г. насам, често липсва мнозинство в Rajya Sabha. Обратно, индийският национален конгрес, макар и отслабен в долната къща, исторически притежава значителна сила в горната къща поради присъствието си в държавни законодатели. Регионални партии като всички Индия Анна Dravida Munnetra Kazhagam (AIADMK), Биджу Janata Dal (BJD), както и Trinamool Конгрес (TMC) често стават цари в Раджията Саба, които се задвижват от местата си, за да влияят на националната политика.

Основни партийни блокове и тяхното законодателно въздействие

  • BJP-Led NDA: Като управляваща коалиция, BJP и неговите съюзници настояват правителството да постигне законодателната програма. Но когато няма мнозинство, те трябва да преговарят с опозиционни партии или дори да прекосят етажа, за да осигурят гласове.
  • Конгрес-Led UPA: Често основната опозиция, Конгресът използва силата си Раджа Сабха да разглежда законопроекти, да се движат изменения и да призовава за разделение. Тяхната позиция е най-силна, когато управляващата партия няма ясно мнозинство.
  • Регионални партии: Страни като Самабхади Партия (SP), Раштрия Яната Дал (RJD) и Телугу Десамската партия (TDP) притежават баланса на властта в много ситуации. Тяхната подкрепа може да бъде решаваща за приемането на конституционни изменения, които изискват мнозинство от две трети и в двете къщи.

Механизъм на партийно влияние върху вземането на решения

Политическите партии упражняват влияние чрез различни формални и неформални механизми в Раджия Саба. Разбирането на тези механизми разкрива как камарите се придвижват от дебат към решение.

Комбинезони и партийна дисциплина

Всяка партия в Rajya Sabha назначава камшик, отговорен за гарантиране на присъствието и гласуването на членовете на партията според партийната линия. Антидефектният закон по Десетия график на Конституцията принуждава членовете да се придържат към камшика; нарушаването му може да доведе до дисквалификация. Това означава, че при критичните гласове отделните членове рядко нарушават реда си. Докато партийната дисциплина осигурява съгласуваност и законодателна ефективност, тя може да задуши независимата мисъл и да намали делимителното качество на залата.

Парламентарни комисии

Много от подробните проверки на законопроектите се извършват в парламентарните комисии, като например Изберете комитет или Съвместния парламентарен комитет (СПК). Страните номинират членове на тези комисии пропорционално на тяхната сила. Докладите на комисията носят значителна тежест и често водят до значителни изменения в законопроектите. Влиянието на страните се упражнява не само на пода, но и в залите на комисиите, където може да се изгради консенсус между страните.

Координация на етажа и комбинация

Страните координират стратегията на етажа чрез неформални срещи на бизнес консултативния комитет (БАК) и чрез редовни срещи на wickets . Пайтинг . Уговорка, когато член от управляващата партия и противников член се съгласи да бъде отсъстващ едновременно може да помогне за поддържане на баланса на гласуването. Това е договорена система, основана на доверие, която работи под официалните правила, но зависи от партийна дисциплина.

Въздействие на партийната политика върху законодателните резултати

В сътрудничеството между партийната сила и стратегията има осезаеми последици върху законодателния процес. Няколко забележителни примера илюстрират как партиите оформят вземането на решения в Раджа Сабха.

Прехвърляне на данъка върху стоките и услугите (GST)

В 101-ия Закон за конституционното изменение, 2014, който въведе GST, изисква мнозинство от две трети и в двете къщи. По това време правителството на НДК, ръководено от БДЖ, няма мнозинство в Rajya Sabha. Тя трябваше да преговаря подробно с Конгреса и други опозиционни партии, за да се гарантира необходимата подкрепа. Окончателният законопроект бе приет едва след като правителството се съгласи да компенсира държавите за загуба на приходи и да включи 1% допълнителен данък. Този пример подчертава как партията аритметика сили управляващата страна да направи отстъпки.

Законопроектът за тройния талак (Мюсюлманските жени (Защита на правата върху брака) от 2019 г.)

Този законопроект за криминализиране на тройна талака се изправяше пред твърда опозиция в Раджа Саба от Конгреса, всички партии, които бяха подредени от Мюсюлманския съвет на Индия и няколко светски партии. Законопроектът беше приет в Лок Сабха многократно, но спрян в горната къща поради липса на мнозинство. Накрая правителството трябваше да прибегне до приемане на наредба и след това да изчака състава на Раджа Сабха да се промени след изборите за държава. Отлагането и евентуалното преминаване подчертават как опозиционните партии могат да блокират или оформят законодателството чрез чисто число.

Отмяна на Закона за земеделските стопанства (2021 г.)

Много опозиционни партии в Раджа Саба предупредиха за неадекватни консултации. Когато правителството най-накрая отмени законите, отчасти се дължи на политическия натиск и осъществяването на продължаващи парламентарни битки бяха неосъществими. Раджа Сабаа, ролята на Раджа Саба, която повдигаше въпроси, преместваше предложения за отлагане и налагаше дебати, които да допринесат за промяната на правителството, разбира се.

Регионални страни и коалиционна динамика

Регионалните партии не са само малко играчи в Rajya Sabha; те често диктуват условията на законодателството. Защото местата в Rajya Sabha се разпределят въз основа на силата на държавното събрание, партии, които доминират държавната политика може да проведе значителен брой места. Например, конгресната партия на ИСР (СПСР) от Andhra Pradesh, BJD от Одиша, и партия Aam Aadmi (ААП) от Делхи и Пенджаб са използвали своите позиции Раджа Сабха, за да се пазарят с централното правителство по специфични за държавата въпроси.

Правителството на Обединения Прогресивния алианс (ЮПА) през 2004-2014 г. силно зависи от подкрепата на левите партии и регионалните съюзници в Раджа Сабха. Също така сегашното правителство на НДА често се нуждае от помощта на партии като ТДП, ДДП и ЛЖП да прехвърлят спорни сметки. Резултатът е сложна мрежа от преговори, в които партийната лоялност е временна и основана на въпроси.

Проучване на случая: Кодекс за несъстоятелност и несъстоятелност (IBC)

Правителството, липсващо мнозинство Раджа Саба по това време, работи с Конгреса, за да премести законопроекта през горната къща. Конгресът, след като осигури някои изменения, подкрепи законодателството. Това рядко показване на двупартийното сътрудничество беше възможно, защото и двете основни партии видяха, че IBC е необходимо за икономическото здраве.

Предизвикателствата пред ефективното вземане на решения

Докато политическите партии са от съществено значение за представителната демокрация, тяхното влияние върху Раджа Саба също създава няколко предизвикателства.

Разрушаване и струпване на тактики

Опозиционните партии често използват тактики като повтарящи се патешки действия, лозунги и отлагания, за да забавят производствата. През последните години Раджа Саба е виждала многобройни случаи, в които цели сесии са били загубени поради прекъсвания по въпроси като сделката с Рафале, спора с шпионския софтуер на Пегас или смъртта на известен лидер.

Закон за борба с отпадането и закърпване

Законът за борба с дискриминацията, първоначално предназначен да предотврати прекръстването на пода за лична изгода, е използван от партиите за налагане на строга дисциплина на гласуване. Това намалява обхвата на междупартийния консенсус по неполитически въпроси. В Раджия Саба, където членовете често са висши фигури със значителен опит, камшикът може да ги принуди да гласуват против собствената си преценка. Резултатът е поляризирана атмосфера, в която идеологията е подчинена на партийния интерес.

Липса на независимо гласуване от номинирани членове

Дванадесетте номинирани членове на Раджа Саба имат за цел да донесат неполитически опит. Но на практика те често гласуват по партийни линии, защото са били номинирани от управляваща партия или защото са в съответствие с политическа идеология. Това нарушава целта на разпоредбата за номинация и намалява потенциала за неутрална, добре обоснована въплътност.

Последни тенденции: Намалена опозиция и растящо господство

От 2025 г. насам политическият пейзаж в Раджа Сабха се е променил. Би Джей Пи постоянно увеличава броя на местата си чрез победи в държавните избори, а партията сега има почти мнозинство в горната къща. Това намалява честотата на законодателните логхами. Но също така повдига въпроси за качеството на дебата. Когато една партия доминира, Раджа Саба рискува да стане камера с гумен печат, като губи първоначалната си функция като съзнателен орган, който проверява прибързаното законодателство.

Въпреки това опозиционните партии продължават да използват процедурни инструменти за оспорване на правителствените сметки. Въвеждането на нови изменения и използването на виртуални производства (след-пандемичен) промениха ритъма на дебатите. Секретариат Радия Сабхас, под ръководството на председателя (Вице-президент на Индия), все повече налага правила за предотвратяване на прекъсването, но напрежението между мнозинството и правата на малцинствата остава.

Външни влияния: общественото мнение и натиска върху медиите

Политическите партии в Раджа Сабха също реагират на извънпарламентарния натиск. Основни дебати по въпроси като Закона за изменение на гражданството (CAA) или протестите на фермерите видяха партии, които се изпреварват или реагират на общественото мнение. Медийното отразяване и кампаниите в социалните медии могат да накарат партиите да заемат позиция, особено в поляризирана политическа среда. Раджия Саба, макар и изолирана от преки избори, не е имунизирана срещу общественото мнение, защото членовете му принадлежат към партии, които са изправени пред изборния глас на държавно ниво.

Заключение

Политическите партии са жизнената сила на Раджа Сабха. Силата, стратегиите и съюзите им оформят всеки аспект от нейното вземане на решения от графика на законопроектите до окончателното гласуване. Разбирането на тази динамика е от съществено значение за това как всъщност функционира индийската парламентарна демокрация. Раджа Сабха, която е проектирана като дом на държавници и старейшини, работи твърдо в рамките на партийната политика. Тъй като политически пейзаж в Индия се развива с издигането на еднопартийно господство и изместване на коалиционните уравнения, ролята на партиите в Радя Сабха ще остане ключов определящ за законодателните резултати.

За по-нататъшно четене вж. PRS Законодателни изследвания страница на Rajya Sabha процеси, Конституция на Индия] за съответните статии, и Официален уебсайт на Rajya Sabha[] за процедурни правила. Освен това, анализ на Индус на последните сесии предлага прозрения в еволюиращата партийна динамика.