Влиянието на Раджа Сабха върху финансирането на националните иновации и изследвания

Раджа Сабха, горната камара на парламента на Индия, заема отделна конституционна позиция, която се простира далеч извън обхвата на ревизията на законодателството. Ролята й в оформянето на националната политика за иновации и финансиране на научните изследвания е както материална, така и стратегическа. Чрез своите интригуващи функции, контрол на комисиите и контрол върху бюджета, Радия Саба помага да се определят контурите на науката и технологичната самостоятелност на Индия. В епоха, когато глобалната конкурентоспособност е все по-завързана с научните изследвания и развитието (R&D) капацитет, разбирането на влиянието на тази парламентарна камера е от съществено значение както за научните, така и за за за заинтересованите страни в промишлеността.

Конституционната роля на Раджа Сабха в бюджетния надзор за наука и технологии

Раджия Сабха упражнява правомощията си главно чрез проучване на финансови въпроси, включително чрез разпределяне на средства за министерствата на науката и технологиите (S&T) и автономни изследователски органи. Съгласно член 109 от Конституцията, паричните сметки произхождат от Лок Сабха, но Раджия Сабха запазва правото да препоръчва изменения и забавяне на преминаването до четиринадесет дни. Тази власт осигурява смислен лост за влияние върху бюджетните средства за изследователски институции като Съвета за научни и индустриални изследвания (CSIR), Министерството на биотехнологиите (DBT) и Организацията за изследвания в областта на космическото пространство (ISRO).

Освен прекия бюджетен надзор, Rajya Sabha разглежда исканията за безвъзмездни средства от отделите на S&T чрез Постоянния комитет по наука и технологии, околна среда и гори. Членовете на комитета . . . . . от извън партийни линии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Раджия Сабха също така обсъжда годишното икономическо проучване и петгодишните планове (сега заменени със средносрочните рамки на НИТИ Аайог, където се определят приоритетите на научните изследвания. Тези дебати предоставят платформа за експерти по предмета сред членовете, за да се откроят пропуските в финансирането, дублирането на усилията и развиващите се области като квантовата изчислителна или зелена водородна енергия, които изискват специални инвестиции.

Влияние върху приоритетите на финансирането на научните изследвания: дебати и доклади на комисии

Същинското влияние на Раджа Сабха върху финансирането на научните изследвания е най-видимо чрез работата на нейните постоянни и избрани комисии. Тези органи разглеждат политическите рамки, оценяват ефективността на съществуващите програми и препоръчват преразпределяне на ресурсите. Внесените в Парламента доклади често водят до министерски уверения или преразгледани насоки за финансиране.

Постоянния комитет по наука и технологии, околна среда и гори

Този комитет е може би най-небрежният орган за надзор на S&T в Rajya Sabha. Той разглежда бюджетните предложения на Министерството на науката и технологиите, Министерството на науките и Министерството на околната среда, горите и изменението на климата. В докладите си комисията последователно призовава за по-високи разходи за научноизследователска и развойна дейност като процент от БВП, който се движи на около 0,8%, далеч под средната за целия свят стойност от 1,8% и се застъпва за задължителен механизъм, за да гарантира, че безвъзмездните средства за научни изследвания се освобождават навреме.

Комитет по приблизителните оценки и обществените сметки

Въпреки че тези комисии са технически под управлението на Lok Sabha, Rajya Sabha допринася и за двете, като увеличава влиянието си върху фискалната отчетност. Комитетът по оценките разглежда ефективността на разходите в отделите на S&T, докато Комитетът по публичните сметки разглежда одитните доклади на изследователските органи. Техните препоръки, като например затягане на ефективността на отпускането на безвъзмездни средства за автономните институти или подобряване на индустриалната-академия, пряко влияят върху това как финансирането на иновациите се извършва и контролира.

Парламентарни постоянни комисии (ДРСЦ)

През 2021 г. в доклада си относно Кодекса за пряко данъчно облагане се препоръчва увеличаване на среднопретегленото приспадане за вътрешно финансиране от 150% до 200%, ход, който, ако бъде приет, значително ще стимулира корпоративните инвестиции в иновации. По същия начин комисията по промишленост е разгледала пропуските във финансирането на стартиращите дейности в дълбоките технологии и е предложила създаването на специален фонд за рисков дълг чрез банката за развитие на малките предприятия в Индия (SIDBI).

Основни инициативи, водени от Раджия Сабха Дебати

Няколко национални инициативи за иновации бяха ускорени или подобрени след енергичния дебат в Раджия Сабха. Членовете често повдигат въпроси и предложения за отлагане, които насочват общественото внимание към пренебрегваните изследователски области, като подтикват правителството да обяви нови схеми или да разшири съществуващите.

Национална мисия по интердисциплинарни кибер-физични системи (NM-ICPS)

През 2018 г. НМ-ИПС бе пуснат на пазара с outlay от 3,6600 милиона евро за период от пет години, с цел създаване на мрежа от технологични иновационни центрове в области като изкуствен интелект, роботика и интернет на нетластелини. Комитетът по наука и технологии Rajya Sabha изигра ключова роля в оформянето на структурата на управление на мисията. По време на прегледа на бюджета на катедра "Наука и технологии" членовете на комисията настояваха за финансиране, свързано с изпълнението, и за солидна рамка за оценка, която по-късно стана централна за дизайна на мисията. Днес, НМ-ИПСС е създала 25 центъра в цялата страна, като е създала над 300 стартиращи компании.

Национална фондация за научни изследвания (НСР)

Законът за НРО, който е предназначен за създаване на централна агенция за финансиране за научни изследвания във висшето образование, бе разгледан за първи път от комисията по подбор на Rajya Sabha през 2019 г. Комитетът за преструктуриране (NRF), включваща разпоредби за управителен съвет с представителство от държавни университети, по-силен акцент върху изследванията на социалните науки и ясно разделение на регулаторните и финансовите функции, което несъмнено промени окончателното законодателство.

ИМПРИНТ Индия инициатива

Индийската мисия за климат и устойчиво развитие (IMPRINT) е друга програма, която се възползва от обсъждането на Раджия Саба. По време на дебата за изследване на адаптацията към климата през 2016 г. членовете отбелязаха липсата на интердисциплинарни проекти, свързващи инженерството, селското стопанство и екологията. Правителството впоследствие разшири схемата IMPRINT, за да включи специална писта за климато-сдържано земеделие, с финансиране както от Министерството на образованието, така и от Министерството на околната среда.

Мисия в дълбокия океан

Изложени през 2021 г. с първоначално разпределение от ... 4,077 милиона, мисията на Дълбокия океан е Индия . Станете дарителски комитет по науките и технологиите натиснете за мисията . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Предизвикателствата при финансирането на иновациите: политически динамика и бюджетни ограничения

Въпреки конституционните си правомощия Раджа Сабха е изправена пред структурни и политически предизвикателства, които ограничават влиянието й върху финансирането на научните изследвания. Разбирането на тези пречки е от съществено значение за разбирането на разликата между парламентарния умисъл и фискалната реалност.

Между Хаус конфликти и забавяния

Въпреки че щата Раджия Саба може да забави измененията, не може да блокира законопроекта за финансиране за постоянно. Тази асиметрия може да доведе до неудовлетвореност, когато горните препоръки за финансиране на S&T се игнорират или разреждат в окончателния бюджет. Например, през 2020 г. търсенето на Раджия Сабхац за 20% увеличение на бюджета на катедра "Биотехнологии" бе намалено до 8% по време на окончателното гласуване в Лок Сабха.

Освен това честите прекъсвания по време на часовете на въпроси и бюджетните сесии намаляват времето за обсъждане на въпроси, свързани с научните изследвания. Раджа Саба има само 250 места (включително 12 номинирани членове), а местата й са ограничени; въпреки това обемът на законодателния бизнес често тласка S&T дебатите към маржовете. Заседанията на комисиите понякога са планирани по същото време като заседанията на Парламента, принуждавайки членовете да избират между участието в дебатите и подробния контрол.

Ограничения на бюджета и недостатъчно инвестиране в научноизследователска и развойна дейност

Въпреки това, разходите за научноизследователска и развойна дейност (ГЕР) са се увеличили с около 0,75% от БВП за повече от десетилетие, докато страни като Китай (2,4%) и Южна Корея (4,8%) са се увеличили. Раджия Сабха многократно е призовавал за по-високи разходи, но бюджетните приоритети на правителството, доминирани от отбраната, субсидиите и инфраструктурата, оставят малко място за големи увеличения. PRS Законодателните изследвания анализът на бюджета от 2024-25 показва, че общите разходи за S&T нарастват само с 5% в номинално изражение, едва поддържайки темпа на инфлация. Без силен фискален ангажимент от страна на изпълнителната власт, Радя Сабхас често остава взитно.

Липса на сътрудничество в частния сектор

Друго постоянно предизвикателство е ниският дял на частния сектор R&D финансиране . Само около 40% от ГЕРБ, в сравнение с над 70% в напредналите икономики. Комитетът по промишленост Раджия Саба подчерта липсата на стабилна рамка за публично-частно партньорство за научни изследвания. В доклада си 2022 г. се отбелязва, че данъчният стимул за корпоративната научноизследователска и развойна дейност е намалял от 200% на 150% през предходното десетилетие, обезкуражавайки инвестициите. Комитетът препоръча възстановяване на по-високите удръжки и създаване на национална схема за гарантиране на облигации за иновации, но тези предложения все още не са изпълнени.

Сравнителна перспектива: Как други по-горни къщи влияние изследвания

За да се оцени по-добре ефективността на Rajya Sabha. Сената например има мощни подкомисии за бюджетни кредити, които пряко контролират бюджетите на агенции като Националната научна фондация (NSF) и Националните здравни институти (NIH). Сенатът Commerce, Science и Транспортния комитет провеждат изслушвания, които оформят Закона за КОМПЕТЕС на Америка, който разрешава милиарди в научно-изследователската дейност. Раджа Саба, от друга страна, не разполага с пряката власт да променя сметките за пари и трябва да разчита на усърден и публичен контрол.

Обединеното кралство Камарата на лордовете, чрез своя комитет за наука и технологии, произвежда влиятелни доклади, като например проучването от 2023 г. на мащабната научна инфраструктура, която често води до промени в политиката на правителството.

Горната къща на Индия се сравнява с мажоритарен състав на нейната система на комитет; осемте ДПСЦ предоставят подробен секторен надзор, който отсъства в много други двукамерални системи. Въпреки това, Rajya Sabha готварски състав с членове, избрани от държавни законодатели и ограничен брой, номинирани от президента го могат да се придържат към новите нужди на иновациите. За разлика от това, Сената на САЩ пряко избиране гарантира, че членовете са силно запознати с местните университетски и промишлени изследвания клъстери.

Възможности и препоръки за укрепване на ролята на Раджия Сабхас

Въпреки ограниченията, няколко конкретни стъпки биха могли да засилят влиянието на Раджа Сабхаа, върху националното финансиране за иновации. Тези препоръки се отнасят до най-добрите световни практики и до собствените институционални силни страни.

Създаване на специализирана бюджетна книга за S&T

В момента разходите за S&T се разпръсват в множество министерства (наука и технологии, земни науки, околна среда, отбрана, здравеопазване, земеделие). Раджа Сабха може да настоява за консолидирана Изявление за бюджета на науката и технологиите, подобно на отчета за бюджета за половете или бюджета за резултатите. Такъв документ би позволил на членовете да оценят холистично националните приоритети за научноизследователска и развойна дейност и да идентифицират пропуските в финансирането. NITI Aayog предложи тази идея, но тя остава неосъществена.

Подобряване ролята на номинираните членове

Раджа Сабха включва 12 номинирани членове с опит в областта на науката, литературата, изкуствата и социалната услуга. Тези членове често водят обсъждания в комисията, но липсват преки избирателни избирателен избирателен район. Тяхното влияние може да бъде използвано чрез създаване на формален похват и иновации Caucus . В рамките на залата, заседание месечно, за да се обсъдят развиващите се изследователски области и координиране с министерствата преди бюджета се изготвя.

Засилване на предварителното приложение консултации

Понастоящем Раджия Сабхас е до голяма степен неоценява исканията за безвъзмездни средства, след като бъдат представени. Структурен процес на предбюджетни консултации, при който финансовият министър се среща с Постоянния комитет по наука и технологии преди подготовката на годишния бюджет, ще позволи на горната къща да влияе върху отпуснатите средства на етапа на формиране. Този модел се използва в Южна Африка, където парламентарната бюджетна служба свиква секторни изслушвания с комисиите преди фискалната рамка.

Подобряване на научните изследвания на иновационните методи

Секретариат Раджа Сабха може да разработи вътрешно научно-изследователска единица, фокусирана върху политиката и показателите за иновации на S&T. Тази единица ще предостави на членовете данни за тенденциите в разходите за научноизследователска и развойна дейност, патентни документи, нива на оцеляване, както и за развитие на академията и развитието на промишлеността, като се използват повече основани на доказателства дебати. Текущата зависимост от реакциите на отделите и от случайни проучвания от PRS Законодателни изследвания е недостатъчна за необходимата дълбочина.

Улесняване на мисии за иновации между страните

Политическият съюз често възпрепятства дългосрочното финансиране на иновациите, което изисква многогодишни ангажименти извън едно-единствено държавно управление. Раджа Саба може да подкрепи междупартийно споразумение за минимален размер на разходите за научноизследователска и развойна дейност от 1% от БВП до 2030 г., подобно на консенсуса за разходите за отбрана в НАТО. Такъв ангажимент, който е заложен в парламентарна резолюция, би осигурил сигурност за изследователите и инвеститорите.

Заключение: Пътят за екосистемата за иновации в Индия

По време на своите комисии и дебати, той е оформил забележителни инициативи като Националната фондация за научни изследвания, Мисията за Дълбок океан и НС-ИПС. И все пак структурните ограничения, най-вече скромните фискални правомощия и политическата икономика на бюджета, които са му необходими, го предотвратяват от пълното реализиране на потенциала му.

Продължавайки напред, комбинация от процедурни реформи, засилено експертно участие и междупартийно съгласие могат да превърнат Раджа Саба от реактивен scrutiner в проактивен архитект на изследователска среда в Индия. Залозите са високи: народите, които ще водят 21-ви век са тези, които инвестират разумно в създаването на знания. Раджа Саба има както конституционния мандат, така и и институционалните машини, за да помогне на Индия да претендира, че лидерството.