Доброто петъкско споразумение: основите на мира

Доброто петъкско споразумение, подписано на 10 април 1998 г., е едно от най-значимите мирни споразумения от края на ХХ век. То сложи край на три десетилетия на сектантско насилие, известно като Бедите, които са отнели живота на над 3500 души. Споразумението създаде правителство за споделяне на властта в Северна Ирландия, трансгранични институции между Северна и Южна Ирландия и рамка за сътрудничеството на Изтока в областта на Запада между Обединеното кралство и Република Ирландия. Началството, което затвърди принципа на съгласие: Северна Ирландия ще остане част от Обединеното кралство, освен ако мнозинството не гласува друго. Открита, невидима граница между Северна Ирландия и Република Ирландия се превърна във физическо олицетворение на тази нова епоха на мир и сътрудничество.

Споразумението е изградено върху взаимното признаване на двете основни традиции в Северна Ирландия: синдикалисти (които се идентифицират като британци) и националисти (които се идентифицират като ирландци). Той създава сложна мрежа от политически институции, предназначени да гарантират, че двете общности могат да управляват заедно. В сърцето си пое ангажимент, че всички партии ще използват "изключително мирни и демократични средства" за решаване на различията. За повече от двадесет години "Доброто петъкско споразумение" осигурява здравата конституционна рамка, която позволява на Северна Ирландия да се движи напред, привличане на инвестиции, изграждане на туризъм и за лечение на дълбоки социални рани.

Brexit: Шок към системата

Тъй като както Обединеното кралство, така и Ирландия бяха членки на ЕС, границата между Северна Ирландия и Република Ирландия беше обща вътрешна граница на ЕС, която изискваше никакви митнически проверки или физическа инфраструктура. Brexit заплаши да превърне тази невидима линия във външна граница на ЕС, като повиши призрачната граница, която би могла да съживи напрежението и да наруши мекия мир, който беше станал рутинен.

Бризход не само предизвика търговските отношения, но и деликатния политически компромис, който подкрепи мирния процес. Националистите гледаха на членството в ЕС като на гаранция за права и равенство на уважението, докато много съюзници гледаха на Brexit като на възможност за укрепване на суверенитета на Обединеното кралство. Резултатът беше поляризиране на дебата, който отвори старите поделения. Принципът на съгласие по този начин внимателно защитен в доброто петък споразумение се тестваше от гласуване в Обединеното кралство, че Северна Ирландия не е подкрепила (56% гласуваха Остана).

Предизвикателството на съгласието

Член 1 от Споразумението от Добрия петък гласи, че конституционният статут на Северна Ирландия може да се промени само със съгласието на народа си. Но Brexit, който промени конституционните отношения между Северна Ирландия и Република Ирландия (откакто последната остана в ЕС), не беше обект на специфичен механизъм за съгласие на Северна Ирландия. Това създаде демократичен дефицит, който критиците твърдят, че подкопава духа на споразумението. Решението на правителството на Обединеното кралство да напусне ЕС без решение, създадено от шивачите в Северна Ирландия, постави мирния процес под безпрецедентен натиск.

Границата: От невидима до неудържима

Няма проблем, който да илюстрира по-ярко въздействието на Brexit от границата между Северна Ирландия и Ирландия. Доброто петъкско споразумение изрично се позовава на премахването на всички инсталации за сигурност по границата. През следващите години "Стражева кула" беше разглобена, пунктовете за проверка изчезнаха и трансграничните пътища се отвориха отново. Хората и стоките се движеха свободно, интегрирайки местните икономики и общности. Границата ефективно се превърна в абстрактна концепция за повечето граждани, позволявайки на семействата да пазаруват, работят и да общуват от двете страни без пречки.

Brexit принуди преговарящите да се изправят пред основен въпрос: как Обединеното кралство би могло да напусне единния пазар и митнически съюз на ЕС, като същевременно държи ирландската граница отворена? От гледна точка на ЕС отворената граница не означаваше митнически контрол, фитосанитарни проверки и липса на регулаторни различия.

Протоколът от Северна Ирландия: оспорвано решение

Протоколът, договорен като част от Споразумението за оттегляне и който влезе в сила на 1 януари 2021 г., имаше за цел да се избегне твърда граница на остров Ирландия чрез ефективно запазване на Северна Ирландия на единния пазар на стоки в ЕС и привеждането й в съответствие с митническите правила на ЕС. На практика това означаваше, че митническите проверки и регулаторните проверки са преместени в Ирландско море, като са създали де факто граница между Великобритания и Северна Ирландия. Докато Протоколът постигаше основната си цел за запазване на откритата сухопътна граница, той въвеждаше нови практически и политически проблеми.

Съюзническите общности смятат, че Протоколът поставя Северна Ирландия в аномална позиция: при спазване на някои правила на ЕС, без да има гласуване за тях, и се отделя от останалата част от Обединеното кралство в търговски условия. Демократическата Юнионистка партия (ДУП) оттегли първия си министър от изпълнителния орган за споделяне на властта в протест, парализирайки институциите, които беше създало Доброто петъкско споразумение. Междувременно националистите посочиха протокола като доказателство, че най-добрите интереси на Севера са в по-тясно съответствие с ЕС и Ирландия.

Политическа криза: институции под напрежение

В "Добрият петък" се създават три институции: Асамблеята на Северна Ирландия (Стормонт), Северният съвет на южните части и Британската междуправителствена конференция. Brexit и особено Протоколът, поставят и трите под силен натиск. Асамблеята и изпълнителната власт не могат да функционират без подкрепа от страна на общностите, а бойкотът на DUP означава, че Северна Ирландия е отишла без деволтивирано правителство за две години (от февруари 2022 г. до февруари 2024 г.).

Този политически вакуум навреди на обществените услуги, забавеното вземане на решения относно здравеопазването, образованието и инфраструктурата и задълбочаването на доверието в общността. Липсата на функциониращ Изпълнителен директор също така означаваше, че Северна Ирландия няма глас в преговорите за собствените си след Brexit търговски договорености. Демонстралният дефицит, за който критиците предупреждаваха, стана реалност: решенията, засягащи икономиката на Северна Ирландия и ежедневието, се правят в Лондон и Брюксел без местен принос.

Общностни и идентификационни трикове

Brexit възражда дебатите за идентичност в Северна Ирландия, която беше спокойна от внимателното балансиране на британската и ирландската идентичност на Споразумението "Добрият петък." Много синдикалисти смятат, че протоколът подкопава мястото на Северна Ирландия в Обединеното кралство, докато много националисти го възприемат като стъпка към обединението на Ирландия. Тези различни възприятия създават ново разцепване, което усложнява усилията за възстановяване на споделянето на властта. Принципът на споразумение за равенство на уважението идва под заплаха, тъй като всяка общност тълкува Brexit чрез собствената си конституционна леща.

Например изискването на Протокола стоките от Великобритания да отговарят на стандартите на ЕС се разглежда от синдикалистите като нарушение на актовете на Съюза, докато националистите твърдят, че това е необходим компромис за мира. Самият език, използван за описване на границата, или "Ирландската морска граница" или "търговията граница" се превърна в поддръжник на по-дълбоките политически предания.

Икономически последици: търговия и инвестиции

От една страна, Протоколът дава уникален двустранен достъп на Северна Ирландия: остава във вътрешния пазар на Великобритания, а също и в единния пазар на стоки на ЕС. Това привлече някои вътрешни инвестиции, тъй като световните компании виждат Северна Ирландия като "портал" на двата пазара. От друга страна, предприятията са изправени пред допълнителна бюрокрация при търговията с Великобритания, която представлява около 60% от общата търговия на Северна Ирландия. Митническата декларация, ветеринарните проверки и регулаторните различия са увеличили разходите и забавените доставки.

Малките и средните предприятия, по-специално, се борят с новите трикове. Пекарна в окръг Tyrone, която преди това изпраща стоки в супермаркети в Глазгоу, сега трябва да завърши здравните сертификати за износ. Селянин износител на добитък в Англия е изправен пред нови документи. Тези практически тежести подкопават икономическата интеграция, която насърчава Доброто петък споразумение.

Дългосрочната икономическа траектория остава несигурна. Рамката Уиндзор, договорена през февруари 2023 г. между Великобритания и ЕС, има за цел да улесни прилагането на Протокола чрез намаляване на проверките на стоки, предназначени само за Северна Ирландия, и чрез по-голям глас на институциите на Северна Ирландия ("Скороходна спирачка").

Социално и общностно въздействие

Brexit също така е засегнало ежедневието на хората в Северна Ирландия по-малко видими начини. Трансграничното пътуване, веднъж безпроблемно, сега се сблъсква с случайни забавяния, тъй като превозни средства за стоки се подлагат на случайни проверки. Хората, живеещи в граничните общности, като Нюри, Дъндалк или Дери годеж, съобщават за засилено чувство за разделение. Премахването на инфраструктурата за сигурност преди двадесет години е било чествано като символ на мир; реинтродукция на нови пристанищни съоръжения и митнически пунктове, дори само на ирландското море, е съживило старите чувствителния.

Младежки и общностни организации, които разчитат на трансгранично финансиране от ЕС, като например програмата за несигурност. Правителството на Обединеното кралство замени структурните фондове на ЕС с Фонда за споделяне на просперитета на Обединеното кралство, но има опасения за дългосрочната приемственост.

Възможни фючърси: Сценарии за мир и стабилност

Бъдещето на Споразумението за Добрия петък в пост-Брекзитния свят зависи от политическата воля и институционалната устойчивост.

Сценарий 1: Стабилизация съгласно рамката Windsor

Ако рамката Windsor работи по предназначение, изпълнителната власт на Северна Ирландия ще бъде възстановена и практическите проблеми на Протокола постепенно ще бъдат решени. Проверките на стоки от Великобритания ще бъдат минимални, а Stormont Brake ще даде на местните политици механизъм, който да се противопостави на новите правила на ЕС, които биха имали значителни неблагоприятни последици. В този сценарий институциите на добро петък споразумение си възвърнат функционалността, въпреки че основното конституционно напрежение остава. Мирът ще продължи, но отношенията между Северна Ирландия и останалата част от Обединеното кралство ще бъдат постоянно променени.

Сценарий 2: Постепенно раздуване на споразумението

Ако политическата застой продължи, институциите на добро петъкското споразумение могат да атрофират още повече. Без да се деволюира правителството, решенията за делата на Северна Ирландия се вземат от министрите на Обединеното кралство, подкопавайки местната отчетност и съгласието между общността. Този сценарий рискува да създаде управленски вакуум, който може да бъде изпълнен с паравоенни групи или екстремистки гласове. Откритата граница ще бъде запазена, но духът на партньорство, който го поддържа, ще отслаби.

Сценарий 3: Конституционна промяна

Бризходът ускори дебата за обединението на Ирландия. Националистите твърдят, че Северна Ирландия би била по-добре в ЕС, докато синдикалистите твърдят, че единството в Ирландия би довело до икономически срив. Доброто петъкско споразумение осигурява правен механизъм за гранично проучване, но държавният секретар за Северна Ирландия трябва да се обади, ако изглежда, че мнозинството би гласувало за обединение.

Сценарий 4: Ново споразумение

Някои коментатори твърдят, че "Добрият петък споразумение," докато исторически, може да се наложи актуализиране, за да отразяват пост-Brexit реалности. Ново "UK . Ирландско споразумение" или преразгледан протокол може да вгради устойчива връзка, която признава уникалната позиция на Северна Ирландия. Въпреки това, отваряне на конституционната рамка може да рискуват да разгадават внимателни компромиси, които донесе мир. За сега, както Великобритания и и ирландските правителства подкрепят доброто петък споразумение като основа на мира, дори когато преговарят прагматични корекции.

Заключение: Трайната връзка между споразумението от Добрия петък

Brexit тества Доброто Петък Споразумение по начини, които архитектите му не биха могли да очакват. Откритата граница, след като са взети за даденост, сега е политически натоварен въпрос. Институциите за споделяне на властта, след като модел за решаване на конфликти, са се борили да функционират в новата среда. Въпреки това основните принципи на споразумението . Конвент, кратно уважение, и изключително използване на мирни средства .

Предизвикателството пред политиците в Лондон, Дъблин, Брюксел и Белфаст е да намерят трайно настаняване, което да зачита суверенитета на Обединеното кралство и целостта на ЕС, като същевременно запазят защитата, която осигурява Споразумението за добро петък. Северният протокол Ирландия и Windsor Framework представляват опити за това, но те не са окончателни решения. Мирният процес не е фиксиран паметник, а жив набор от отношения, които изискват постоянна грижа и внимание.

В крайна сметка най-голямата сила на Споразумението за добро петък може да бъде нейната гъвкавост. Тя е проектирана да приюти различни фрицове, ирландци и северни ирландци и да позволи бъдещи промени, без да прибягва до насилие. Brexit е доказала, че тази гъвкавост може да бъде обтегната, но също така, че рамката на споразумението остава единствената жизнеспособна основа за мирно, демократично бъдеще в Северна Ирландия. Както хистористи и журналисти продължават да документират тази сложна глава, един факт се вижда ясно: мирът, построен през 1998 г., не е гарантиран, но трябва да бъде защитен от всички, които ценят стабилността над разделението.