Table of Contents
Докато изпълнителният клон преговаря договори и определя тарифни нива, Конгресът запазва конституционната власт върху външната търговия и изслушванията служат като основен механизъм, чрез който законодателите твърдят, че този орган е подвластен. Тези официални сесии не са само информационни брифинги; те са арена, където политическите, икономическите и дипломатическите дялове на търговията се обсъждат публично, се прилага натиск и посоката на търговската стратегия на САЩ е фундаментално оформена. Разбирането на това как изслушванията влияят на международната търговия изисква разглеждане на институционалния им дизайн, процедурните инструменти, които са достъпни за комисиите, историческите данни за тяхното въздействие и развиващия се политически пейзаж, в който те действат.
Институционалната роля на изслушването в Конгреса в търговската политика
В член I, раздел 8 от Конституцията, който дава на законодателния клон правомощието да "управлява търговията с чужди нации." Тази власт е била делегирана отчасти чрез механизми като Орган за насърчаване на търговията (ТДП), но изслушванията остават основното място за провеждане на конгреса, за да упражнява надзор, да събира информация и да влияе върху съдържанието на търговските споразумения.
Конституционна основа и компетентност на комитета
Според Конституцията, което дава възможност на Конгреса да предостави на търговските органи, не може да влезе в сила търговско споразумение без законодателно одобрение. Изслушванията са първата стъпка в изграждането на рекорда, който информира това одобрение или отхвърляне. Сената Финанси комисия например провежда изслушвания по отношение на президентите на преговори преди започване на официални преговори, преразглежда окончателния текст на споразуменията и гласуванията, за да препоръча ратификация. По същия начин, Хаус Уайс и Означава подкомисия по търговията провежда надзорни изслушвания, за да разгледа изпълнението на съществуващите споразумения и икономическите последици от тарифните действия. Тази структура гарантира, че изслушванията не са последващи, а не неразделна етапи в процеса на изготвяне на политиките.
Видове изслушвания и техните функции
Въпреки че в хода на изслушването за проверка на китайската валута се наблюдаваха редица изслушвания, свързани с търговията, всяка от които с различно въздействие. Легислотелни изслушвания се провеждат за събиране на информация преди надписване на банкнотите, например изслушвания по Бипартисанските конгресни търговски приоритети и закон за отчетността от 2015 г. помогнаха за оформянето на TPA. ]Преглед на начина, по който изпълнителните агенции прилагат търговски закони, като например например мажоритарните служби, които извършват дейности по провеждане на антидъмпингови дела. Потвърдителни изслушвания за U.S. Търговски представители (USTR) и други търговски служители предлагат на сенаторите възможност за извличане на ангажименти по отношение на неусточни позиции. Инстигативно изслушване, макар и рядко, според проучванията от 2005 г.
Механизъм на влияние върху търговската политика
Изслушванията влияят върху търговската политика чрез няколко различни механизми: пряк законодателен натиск, непряко формиране на общественото мнение и усилване на гласовете на заинтересованите страни. Всеки механизъм работи в политически контекст, в който председателите на комисии, партийното ръководство и групите по интереси се конкурират за определяне на условията на дебата.
Проверка на преговорите за изпълнение
Може би най-директният начин за оформяне на политиката е чрез поставяне на длъжностни лица на изпълнителната власт под прожекторите. Когато USTR или секретарят на търговията свидетелства, членовете използват въпроси, които да изискват обяснения, оправдават отстъпки или обещания за извличане. Например, по време на изслушванията през 2018 и 2018 г. в Съединените щати .Мексико . Това динамично свидетелство става вектор за неотговаряне (USMCA), демократите притискат администрацията на Тръмп за неосъществими трудови и екологични разпоредби. Администрацията в крайна сметка се съгласява да включва по-силни механизми за наблюдение, пряко в резултат на натиска, приложен в тези изслушвания. Този динамичен .
Публично мнение и усилване на медиите
Изслушванията са публични събития, често се излъчват онлайн, което позволява на депутатите да комуникират директно с неизвестните. Медиите се фокусират върху драматичния обмен на информация, като например сенатор, който държи продукт, направен отвъд граница, за да илюстрира загубата на работни места, може да промени обществените настроения и да създаде политически импулс. По време на изслушванията в NAFTA през 1993 г. профсъюзите организираха широко разпространена опозиция и по телевизията свидетелстваха на Рос Перот за усилване на притесненията относно "гигантния смучещ звук" на работните места, движещи се на юг от границата. Този натиск доведе до странични споразумения за труда и околната среда, които не бяха в оригиналния текст. В ерата на излъчването, клиповете от изслушвания на търговски дисбаланси с Китай са се превърнали в вирусен, подхранващ популистки възмущение и втвърдяване на преговорните позиции.
Свидетелство и лобиране на заинтересованите страни
Изслушванията не са само несъстоятелни между законодателите и длъжностните лица; те също така осигуряват платформа за нестопанска дейност на групи, неправителствени организации, академични лица и чуждестранни неодобрени лица. Форматът обикновено включва група свидетели, всеки с писмени показания, публикувани в протокола от изслушването. Този запис се превръща в препратка към персонала на комисията, изготвящ изменения или за други агенции, които претеглят политически възможности. Например изслушванията по предложените Транс-тихоокеанско партньорство (ТПП) съдържат показания от фармацевтични дружества, които се застъпват за по-силна защита на интелектуалната собственост, в контраст с показанията на обществени здравни групи, предупреждаващи за по-високи разходи за наркотици. Конкурентираните наговори, записани в тези изслушвания, влияят на окончателните разпоредби за патенти и в допълнение към сделката, която е под формата на КПТНП. ]Службата за отчетност е подчертала значението на тези показания, които предоставят данни, че в противен случай не са налице.
Исторически проучвания в областта на въздействието върху търговската политика
Влиянието на изслушванията в Конгреса е илюстрирано най-добре чрез исторически примери, при които изслушванията директно променят траекторията на големите търговски споразумения.
НАФТА и изслушванията през 1993 г.
Между февруари и ноември 1993 г. Комитетът по вътрешните работи и средствата и комисията по финансите на Сената проведоха десетки изслушвания. Работниците, екологичните групи и земеделските производители свидетелстваха, често с противоречиви данни за работните места и икономическото въздействие. Изслушванията разкриха дълбока опозиция в рамките на Демократическата партия и администрацията на Клинтън беше принудена да преговарят за допълнителни споразумения за сътрудничество в областта на труда и опазването на околната среда. Тези странични споразумения, родени директно от показанията на слуха, бяха опаковани в Закона за прилагане на НАФТА. Поддръжниците посочват тези изслушвания като пример за това как законодателният надзор може да подобри търговските сделки; критиците твърдят, че те са недостатъчни за защита на американските работници, но и двете страни признават, че изслушванията са променили основно окончателния пакет.
САЩ-Китай търговска война изслушвания (2018 год.)
Тарифите, наложени от администрацията на Тръмп върху китайските стоки, първоначално бяха наложени чрез изпълнителна власт съгласно раздел 301 от Търговския закон от 1974 г. Но изслушванията в Конгреса бързо станаха бойно поле за дебати за икономическите им последици. През юли 2018 г. Сената Финансовият комитет проведе основно изслушване, озаглавено "Икономическото въздействие на митата върху американските работници и предприятия." Фермери, производители и търговци на дребно свидетелстваха за нарушени вериги за доставки и тарифи за ответни мерки. Тези изслушвания осигуриха платформа за двупартийна критика на тарифната стратегия и в отговор на това администрацията създаде пакет за помощ за земеделски стопанства за $12 млрд. По-важното е, че изслушванията изградиха двупартийно съгласие, че Конгресът трябва да потвърди своя търговски орган, което да доведе до предложения за изменение на раздел 301. Докато тези изменения не преминаха, слуховият запис информира конгресионна буква
ТЕЦ и САЩ: от опозицията до ревизията
В Транс-тихоокеанското партньорство бе договорено тайно между 2010 и 2015 г., но след като текстът беше публикуван, Конгресът проведе обширни изслушвания, които разкри широко разпространена опозиция. Критиците както от ляво, така и от дясно цитираха недостатъчни разпоредби относно манипулирането на валутите, трудовите права и фармацевтичните цени. Изслушванията създадоха двупартиен консенсус срещу бързото одобрение, а през 2016 г. сделката се забави в Конгреса. Когато президентът Тръмп се оттегли от ТЕЦ, изслушванията се прехвърлиха към предоговарянето, което стана USMCA. Изслушванията по USMCA през 2019 г. бяха забележими за активната роля на председателите на Демократическия комитет, които поискаха приложими трудови стандарти, водещи до включването на механизми за бързо реагиране в Мексико. USMCA бе ратифицирана със силна бипартриционна подкрепа, частично защото изслушванията бяха позволили и на двете страни да оформят окончателния текст.
Политически динамика и партизански разделения
Въздействието на изслушванията върху търговската политика се осъществява чрез партизанска динамика, ръководство на комитета и влияние на каюси. Търговията в миналото е била междупартийна тема, но през последните десетилетия тя става все поляризирана.
Лидерство и определяне на дневния ред на Комитета
Председателите на комисиите имат значителна власт да насрочат изслушвания, да канят свидетели и да определят обхвата на разследването. Стол враждебен към търговско споразумение може да забави изслушванията или да ги натопи около негативни аспекти, докато подкрепящ председател може да ускори процеса и да призове благоприятен свидетел. Например, по време на изслушванията от 2007 и 2008 г. по Споразумението за свободна търговия в Колумбия, тогава-председател на Камарата на начините и средства комитет Чарлз Rangel даде възможност за обширни показания от трудови групи, които подчертаха насилието срещу лидерите на съюза в Колумбия, ефективно отлага ратификация до постигане на странични споразумения. За разлика от това, под републиканския контрол през 2011 г. същата комисия проведе рационализирани изслушвания, които подчертаха икономическите ползи, водещи до бързо преминаване.
Ролята на кукусите и групите по интереси
През 2002 г. изслушванията на Конгреса на търговията или на Конгреса Steel Caucus . Често се използват изслушвания, за да се напреднат техните членове . Стоманената индустрия изслушвания, например, са били етапи за искане на антидъмпингови мита или тарифи върху вноса. През 2002 г. изслушвания, проведени от Сената Steel Caucus предшествали администрацията на Буш налагането на защитни тарифи върху стомана, които по-късно са били засегнати от СТО, но са имали значително краткосрочно въздействие. Интересните групи също така лостови изслушвания от неопровержими граждани, за да оневиняват, хуманизираща абстрактна търговска статистика. Комбинацията от организираните настойнически и емоционални показания може да промени в комисията гласове и да промени окончателния законодателен език при прилагането на банкноти.
Сравнителни перспективи: Как други закони се справят търговията
Системата на САЩ не е единственият модел за законодателен надзор върху търговията и сравняването й с други страни подчертава уникалната сила на изслушванията в Конгреса.
Комисията по търговия на Европейския парламент
В Европейския съюз търговската политика е предимно изпълнителна чрез Европейската комисия, но комисията по международна търговия (INTA) провежда свои изслушвания и гласове по търговски споразумения. За разлика от изслушванията на САЩ, сесиите по INTA са по-малко конфронтационни и по-технократични, често включващи експертни брифинги, а не партизански въпроси. Европейският парламент обаче може да наложи вето върху търговските сделки, както и с антиконтрагентното търговско споразумение (ACTA) през 2012 г., след като изслушванията разкриха публични протести. Изслушванията по ACTA показаха, че дори в парламентарна система, законодателният надзор може да бъде решаващ, когато общественото мнение е в съответствие със свидетелствата за слух.
Westminster Systems and Parliamentary Scrutiny
В Обединеното кралство, Канада и Австралия търговската политика се наблюдава от парламентарните избрани комисии. Тези комисии провеждат изслушвания след приключване на преговорите, а не по време на тях, ограничавайки влиянието си върху окончателния текст. Например комисията за избор на международна търговия на UK . Например, комисията за подбор на UK . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Бъдещето на изслушването в Конгреса в променящата се глобална икономика
С развитието на световната търговия, ролята на изслушванията в Конгреса ще бъде също и ролята на новите предизвикателства като дигиталната търговия, свързаните с климата търговски мерки и устойчивостта на веригата на доставки ще изискват актуализирани инструменти и формати за надзор.
Цифрова трансформация и виртуални изслушвания
Въпреки това, виртуалните изслушвания могат да не се напрягат драматично, което да доведе до медийно покритие, потенциално намаляване на общественото им влияние. Комисиите сега експериментират с хибридни формати, които запазват динамиката на хората, като същевременно позволяват отдалечен достъп. Тази технологична еволюция може да направи изслушванията по-ефективни, но и по-малко политически влиятелни, които ще оформят бъдещото наблюдение.
Възникващи въпроси: цифрова търговия, климат и вериги за доставки
Бъдещите изслушвания вероятно ще се съсредоточат върху три неотложени области. [Дигитална търговия въпроси на data location, трансгранични потоци от данни и правила на технологичната платформа за проверка на техническите познания, които комитетите все още изграждат. Изслушвания на предложените от EU .S. Рамка за поверителност на данните вече разкриха напрежение между защитниците на личния живот и технологичните компании. Климат и търговия изслушвания ще разгледат механизмите за регулиране на въглеродните граници, зелените субсидии и последиците от търговията от споразуменията за околната среда.
Заключение
Конгресните изслушвания са далеч повече от процедурни формалности. Те са машинното отделение на законодателната власт върху международната търговска политика, служейки като проверка на изпълнителната власт, форум за въображаеми приходи, и механизъм за превеждане на обществената загриженост в конкретни политически резултати. От споразуменията за прилагане на NAFTA към разпоредбите на САЩMCA, записът показва, че изслушванията променят търговските споразумения по измерими начини. Институционалният дизайн годеж-юридикационни комитети, публични показания, медийно усилване се уверява, че дори когато Конгресът не изменя официално договор, натискът, упражняван в залата за изслушване, не само в рамките на заключителните условия. Тъй като търговската политика се сблъсква с дигитализацията, изменението на климата и геополитическото съперничество, ролята на конгресните изслушвания само ще расте по-критично.