Table of Contents

Нарастващото предизвикателство на управлението на градските води във Великобритания

Градското управление на водите и предотвратяването на наводненията са станали определящи политически предизвикателства за градовете в Обединеното кралство през 21 век. Страната е изпитала значително увеличение на екстремните валежи, като Мет Офис съобщава, че топ 10 на най-влажните дни на Великобритания от 1998 г. насам насам. Тази тенденция, водена от изменението на климата, оказва огромен натиск върху стареещите дренажни системи, градската инфраструктура и жителите, които живеят в райони, насочени към наводнения. Кметските политики са се появили като критичен лост за оформяне на начина, по който градовете се подготвят, реагират и смекчат тези свързани с водата рискове. Разбирането на специфичното въздействие на тези политики е от съществено значение за оценка на тяхната ефективност и идентифициране на пътищата към по-устойчивите градски среди.

Ролята на пряко избраните кметове във Великобритания се е увеличила значително от първите кметски избори през 2000 г. Днес кметовете на метрото в региони, включително и в Големия Манчестър, Западните Мидланди, Западен Йоркшир и Лондон притежават значителни правомощия над транспорта, жилищното настаняване, планирането и екологичната стратегия. Тези правомощия директно се пресичат с решения за управление на водите, от одобряване на устойчиви дренажни системи в нови разработки до разпределяне на финансиране за подобрения в отбраната на наводненията. Ефективността на кметството в тази област може да означава разликата между град, който се адаптира и такъв, който страда многократно, скъпо наводнение.

Ролята на кметовете в управлението на градските води

Кметовете в Обединеното кралство заемат уникална позиция в пресечната точка на местното управление, регионалното планиране и националната политика. Решенията им влияят върху целия жизнен цикъл на управлението на градските води, от инфраструктурни инвестиции и стратегии за реагиране при извънредни ситуации до дългосрочно планиране на приспособяването към климата. Ефективните кметски политики могат да намалят рисковете от наводнения, да подобрят качеството на водата и да насърчат устойчивото използване на водата в целия метрополитичен район.

Ключови отговорности и правомощия на кметовете

Специфичните отговорности на кметовете варират в зависимост от споразумението за деволюция, договорено с централното правителство, но няколко общи области на властта пряко засягат управлението на водите:

  • Стратегическо планиране и контрол на развитието:[ Кметовете често имат силата да оформят регионални пространствени стратегии, които определят къде се изграждат нови жилища и инфраструктура. Това включва изискване за устойчиви дренажни системи (SUDS) в нови разработки за намаляване на повърхностните води.
  • Инвестиции в транспорта и инфраструктура: Много кметове контролират интегрираните транспортни бюджети, които включват финансиране за подобрения в отводнителните системи по пътищата, железопътните линии и центровете за обществен транспорт.
  • Екологична стратегия: Няколко кметове на метрото публикуваха планове за действие в областта на климата, които включват конкретни цели за зелена инфраструктура, устойчивост на наводненията и подобряване на качеството на водата.
  • Спешно планиране и координация: Кметовете играят ключова роля за координиране на спешните реакции по време на наводненията, работа с Агенцията по околна среда, местни съвети и служби за спешна помощ за защита на общностите и управление на евакуацията.
  • Планиране на средства:[ Кметовете имат влияние върху това как се изразходва финансирането от централното правителство за защита от наводнения в техните региони, и те могат също така да набират местни средства чрез механизми като кметски принцип за данъка върху съвета, за да инвестират в допълнителни мерки за устойчивост.

Как кметската власт се свързва с националните агенции

Агенцията за околна среда запазва основната отговорност за основните речни наводнения защити и стратегическо управление на риска от наводнения в Англия. Водните компании притежават и работят дренажни системи и канализационни мрежи. Местните областни съвети се занимават с планирането на приложения на местно ниво. Кметовете трябва да се ориентират към комплексния институционален пейзаж, използвайки тяхната свикваща сила и стратегически орган за координиране на действията в множество заинтересовани страни. Най-успешните кметски политики са тези, които ефективно съгласуват приоритетите на тези различни участници около споделена визия за градска устойчивост на водите.

Проучвания на случаи: превенция на наводненията в действие

Изследването на конкретни градове разкрива как кметските политики се превръщат в осезаеми резултати за управление на водите и предотвратяване на наводненията. Опитът на Лондон, по-голям Манчестър и Лийдс предлага поучителни примери за различни подходи и техните резултати.

Лондон: Бариерата на Темза и отвъд

Лондон се е възползвал от някои от най-значимите инвестиции в отбраната на наводненията във Великобритания, голяма част от които са били водени от стратегическо ръководство на градско ниво. Бариерата Темза, завършена през 1984 г., защитава над 1,4 милиона души и £ 321 милиарда паунда на стойност на имота от приливни вълни. Въпреки това, Великата Лондонска власт, под последователни кметове, е признала, че бариерата сама по себе си е недостатъчна за дългосрочната устойчивост на града. Естуари 2100 план, публикуван за първи път през 2012 г. и редовно актуализиран, определя цялостна стратегия за управление на риска от наводнения през края на века. Кметът Садик Хан се ангажира да внедря този план в рамките на Лондонската стратегия за околната среда, гарантирайки, че новото развитие в Естуара Темза е проектиран да се адаптира към нарастващите нива на морета и увеличена интензивност на бурите.

Отвъд приливните защитни сили кметовете на Лондон са повишили зелената инфраструктура като инструмент за управление на наводненията на повърхностните води. Лондонският план за действие за устойчиво дрениране, стартиран през 2016 г., представя визия за превръщането на Лондон в град, готов за суДС до 2040 г. Това включва модернизиране на зелени покриви, дъждовни градини и прочистване на паважи в обществени пространства и изискване за устойчиво дрениране в нови разработки. Тези мерки намаляват натиска върху комбинираната канализация, която често прелива по време на тежки валежи, което води до замърсяване на събитията в река Темза. Майоралният ангажимент за зелена инфраструктура също е донесъл ползи, включително подобряване на качеството на въздуха, намаляване на въздействието на градските топлинни острови и повишаване на биологичното разнообразие.

По-голям Манчестър: Интегрирано регионално съпротивление

Кметът Анди Бърнъм е поставил климатичната устойчивост като основен приоритет на администрацията си от приемането на длъжността през 2017 г. Партньорството за изменение на климата в Манчестър, което кметът председателства, събра местни съвети, бизнеси и екологични групи за разработване на петгодишния план за околната среда на града-региона. Този план включва конкретни цели за увеличаване на площта на зеленото пространство, намаляване на риска от наводнения и подобряване на качеството на водата в десетте квартала, които съставляват градския регион.

Ключово постижение на ръководството на Бърнам е насърчаването на природните решения за управление на наводненията. Програмата Град Дървета, финансирана чрез кметския комбиниран орган, е засадила над 2 милиона дървета от 2017 г. насам, много от които в Ъпландските райони, където помагат за абсорбирането на валежи и бавната водна струя. Кметът също така подкрепя разширяването на природните техники за управление на наводненията, включително възстановяването на торфените блата в хълмовете на Пенин и създаването на влажни зони на наводненията по река Ируел. Тези интервенции намаляват риска от наводнения надолу в центъра на Манчестър, като същевременно осигуряват екологични ползи и развлекателни пространства за жителите.

През 2020 г. по-голямата Манчестърска комбинирана власт успешно наддава за 45 млн. паунда от програмата за подпомагане на проекта за подпомагане на наводненията в рамките на програмата за подпомагане на проекти за подобряване на отбраната по река Мерси и нейните притоци. Това финансиране бе допълнено от местни вноски от кметския съвет, което позволи на градския регион да ускори изпълнението на приоритетни проекти с няколко години. Координираният подход към финансиране и доставка контрасти с фрагментирания подход съвет-по-консул, който преобладаваше преди деволюцията.

Лийдс: Схемата за облекчаване на наводненията

Лийдс предлага проучване на начина, по който кметското ръководство може да управлява проекти за трансформационна инфраструктура. Схемата Leeds Flood Afliance, завършена през 2020 г., е един от най-големите и иновативни проекти за защита от наводнения във Великобритания. Проектът, реализиран от Лиидс Сити съвет в партньорство с Агенцията за околната среда и финансиран отчасти чрез Уест Йоркширската комбинирана власт, включва изграждането на серия от подвижни откачалки, стени от наводнения и насипвания по река Айре през центъра на града. Тези защитни средства защитават над 3000 жилища и 500 бизнеса от наводнения.

Ролята на кмета на Западен Йоркшир, Трейси Брабин, е била инструмент за осигуряване на втората фаза на схемата, която разширява отбраната по-нагоре и включва мерки за управление на природни наводнения. Кметът е приоритизирал схемата като регионален икономически приоритет, признавайки, че защитата на наводненията е от съществено значение за привличането на инвестиции и подпомагане на растежа в центъра на град Лийдс. Втората фаза включва създаването на зони за съхранение нагоре по течението, където излишната вода може да се задържи по време на тежки валежи, и възстановяването на меандерите в реката, за да се забави притока на вода. Тези мерки са предназначени да се справят с увеличените обеми на валежи, прогнозирани при сценарии за изменение на климата.

Освен отбранителната инфраструктура кметът Брабин използва своите стратегически програмни правомощия, за да гарантира, че новите промени в районите, които са насочени към наводнения, включват подходящи мерки за дренаж и устойчивост. Стратегията за развитие на територията в Западен Йорк, която кметът отговаря за производството, включва изрични политики, изискващи всички нови разработки за постигане на скорост на рунохода на зелените полета за дренажа на повърхностните води и за включване на СУДС, където е възможно. Тази рамка на политиката гарантира, че растежът не увеличава риска от наводнения надолу по веригата и че новите общности са предназначени да бъдат устойчиви от самото начало.

Успешни стратегии: Какво работи в предотвратяването на наводненията

Като се има предвид опитът на градовете в Обединеното кралство, няколко стратегии са доказали своята ефективност при намаляване на риска от наводнения и подобряване на резултатите от управлението на водите. Тези стратегии споделят общи характеристики, включително акцент върху природните решения, ангажираността на общността и дългосрочното планиране.

Зелена инфраструктура и решения, основани на природата

Една от най-значимите промени в управлението на градските води през последните години е преминаването към зелена инфраструктура като допълнение към традиционната сива инфраструктура. Зелени покриви, дъждовни градини, полички, непропускливи паважи и изградени влажни зони, всички улов и управление на валежи при източника, намаляване на обема и скоростта на рунохода, навлизащи в дренажни системи. Изследванията от университета в Манчестър показаха, че широкото приемане на зелена инфраструктура може да намали риска от наводнения на повърхностните води с до 50% в градските водосборни басейни, като същевременно предоставя ползи за качеството на въздуха, биологичното разнообразие и психичното здраве.

Лондонският план за действие за устойчиво дрейниране, по-голямата рамка за зелена инфраструктура Манчестър и Програмата за управление на природни наводнения в Западен Йоркшир, отразяват кметското лидерство в тази област. Тези политики осигуряват насоки на разработчиците, разпределят средства за модернизиране на съществуващи квартали и установяват цели за покриване на екологичното пространство. Най-ефективните политики съчетават изисквания за планиране с финансови стимули, като например намалени такси за вода за имоти, които инсталират SuDS.

Системи за предупреждение при наводнения и устойчивост на Общността

Системите за предупреждение за наводнения, които дават време на жителите и бизнеса да се подготвят и евакуират, са също толкова важни. Кметовете са изиграли ключова роля за подобряване на координацията и достъпа до системите за предупреждение за наводнения в регионите си. По-големият форум за устойчивост на Манчестър, който кметът председателства, събира аварийни служби, местни съвети и Агенцията по околна среда, за да планира събития и системи за изпитване на наводненията чрез редовни упражнения.

Програмите за ангажиране на общността се оказаха изключително ефективни в изграждането на устойчивост на кварталното ниво. Партньорствата за улов, подкрепени от Агенцията по околна среда, често съфинансирани от обединените органи, работят с местните общности за разработване на планове за действие при наводнения, инсталиране на мрежи за защита на нивото на наводнения и създаване на мрежи за доброволци за управление на наводненията. Тези програми дават възможност на жителите да притежават собствената си устойчивост, като същевременно укрепват социалните връзки, които са от съществено значение за ефективна реакция при извънредни ситуации.

Дългосрочно стратегическо планиране и адаптивно управление

Най-устойчивите градове са тези, които планират несигурност. Прогнозите за изменението на климата показват, че моделите на валежи ще продължат да се променят и морето ще продължи да се покачва, но точният момент и мащаб на тези промени остават несигурни. Адаптивните подходи за управление, които изграждат гъвкавост в инфраструктурния дизайн и инвестиционните решения, позволяват на градовете да реагират като еволюирали условия. Планът Темза Естуар 2100 е водещ пример за адаптивно управление, с пътища за различни темпове на покачване на морското равнище и задействащи точки за прилагане на по-амбициозни защитни сили.

Кметовете имат стратегически правомощия да внедряват адаптивно управление в рамките на регионалното планиране. Като изискват оценки на риска от наводнения да се разглеждат сценариите за изменението на климата и като се одобряват само тези развития, които показват дългосрочна устойчивост, кметовете могат да гарантират, че взетите днес решения не се заключват в уязвимостта на бъдещите поколения. Този подход изисква тясно сътрудничество с Агенцията по околна среда и с академичните институции, които осигуряват най-добрите налични наука за климата. Докладите за адаптацията на Комитета по изменението на климата на Обединеното кралство предлагат ценна база за доказателства за тези решения.

Предизвикателствата и пречките пред ефективното управление на водите

Въпреки успехите, постигнати в Лондон, Манчестър, Лийдс и други градове, остават значителни предизвикателства.

Климатът и екстремното време

Основните предизвикателства пред всички градски водолазни мениджъри са ускоряването на изменението на климата. Докладът на Комитета по изменението на климата от 2022 г. установи, че страната не се адаптира достатъчно бързо към рисковете, породени от затоплящия климат. Тежките валежи, които са основната причина за наводненията на повърхностните води в градските райони, се очаква да станат 20-30% по-интензивни от 2080-те години по сценарий с високи емисии. Това означава, че дренажните системи, проектирани за историческите модели на валежи, обикновено ще бъдат претоварени, дори и с подобрения в устойчива дренажна инфраструктура.

Крайбрежните градове са изправени пред допълнителна заплаха от покачване на морското равнище, което увеличава риска от наводнения и бури. Бариерата Темза, предназначена да осигури защита до 2070 г. при първоначални прогнози, може да се наложи да бъде заменена или допълнена по-рано от планираното, ако морското равнище се повиши по-бързо от очакваното. Кметовете в крайбрежните и естуарните градове трябва да планират за тази възможност, която изисква трудни решения за защита на кои области и които да позволят адаптиране чрез управлявано реализации.

Ограничения за финансиране и приоритети за конкуренцията

Финансирането на отбраната от наводнения в Англия се разпределя чрез програмата за подпомагане на Агенцията за защита на околната среда за наводнения, която разпределя приблизително 800 милиона лири годишно за приоритетни проекти. Това финансиране е недостатъчно, за да отговори на пълната нужда, особено когато изменението на климата увеличава размера на инвестициите, необходими. Националната сметна палата е изчислила, че общите разходи за защита от наводнения, необходими за поддържане на текущите нива на защита, са значително по-високи от наличните средства.

Общите органи могат да допълват централно финансиране чрез кметската заповед, но сумата, която може да бъде увеличена, е ограничена от политическата приемливост на увеличенията на данъците на Съвета. Кметовете не са склонни да увеличават данъците, особено в региони с по-ниски средни доходи, оставяйки ги зависими от безвъзмездните средства на централното правителство и конкурентните тръжни процеси.

Натискове за градско развитие

Голяма част от това развитие е съсредоточена в съществуващите градски райони, където земята е оскъдна и голяма част от наличните кафяво поле обекти са разположени в зони с риск от наводнения. Кметовете трябва да балансират императива за изграждане на нови домове срещу необходимостта да се избегне увеличаване на риска от наводнения. Използването на устойчиви дренажни системи може да смекчи въздействието на новото развитие, но само ако те са проектирани, инсталирани и поддържани до висок стандарт.

Планирането на реформите, въведени от централното правителство, включително разширяването на разрешените права за развитие, които позволяват на офисите на жилищата без пълно разрешение за планиране, са намалили способността на кметовете да прилагат стандарти за дренаж на новите разработки. Кметовете призоваха за по-силни правомощия да изискват SuDS във всички нови разработки и да прилагат споразумения за поддръжка през целия живот на инфраструктурата. Без тези правомощия, кумулативният ефект от новото развитие ще продължи да увеличава риска от наводнения и наводнения в градските водосборове.

Институционално фрагментиране и координация

Управлението на водите във Великобритания включва сложна мрежа от институции с припокриващи се и понякога противоречиви отговорности. Агенцията за околна среда, водните компании, местните съвети, комбинирани органи, вътрешни дренажни дъски, и Организацията за управление на морската среда всички имат роли да играят. Постигането на ефективна координация между тези органи е постоянно предизвикателство. Кметовете могат да използват своята свикваща власт, за да съберат заинтересованите страни заедно, но те нямат пряка власт над много от ключовите участници. Водните компании, например, са частни собственост и регулирани от Ofwat, което означава, че кметовете не могат да ръководят своите инвестиционни решения.

Когато дъждовете преливат системата, често не е ясно коя организация е отговорна за реагирането. Прегледът на Пит, проведен след летните наводнения през 2007 г. в Англия, препоръча назначаването на един единствен лидер местен орган за наводнения във всяка област, който да координира управлението на повърхностните води. Повечето кметове сега изпълняват тази роля чрез обединените си органи, но предизвикателството за координация остава значително.

Препоръки за укрепване на кметството

Въз основа на доказателствата за това какво работи и какви предизвикателства продължават да съществуват, могат да бъдат направени няколко препоръки за укрепване на кметските политики в управлението на градските води и предотвратяването на наводненията.

Укрепване на правомощията и ресурсите за кметовете

Централното правителство трябва да обмисли как да се откроят по-големи правомощия и ресурси на кметовете на метрото за управление на водите и устойчивост на наводненията. Това може да включва контрол върху част от капиталовия бюджет на Агенцията за защита на наводненията в регионите им, което да позволи на кметовете да планират инвестиционни програми за по-дългосрочен хоризонт. Кметовете също трябва да получат по-силни изпълнителни правомощия, за да изискват СУДС в нови разработки и да гарантират, че споразуменията за поддръжка се спазват в дългосрочен план.

Интеграция на управлението на водите в пространственото планиране

Това означава, че за да се изисква оценка на риска от наводнения за всички важни разработки, да се извърши включването на SUDS и да се гарантира, че дренажните мрежи са предназначени да се настанят в бъдещи сценарии за климата. Стратегиите за пространствено развитие трябва да определят райони, подходящи за развитие и тези, които трябва да останат като съхранение на наводнения или зелено пространство. Стратегията за развитие на пространственото развитие в Западен Йоркшир, която включва специфични политики за управление на водите и устойчивост на климата, осигурява модел, който другите комбинирани органи биха могли да следват.

Инвестирайте в зелена и адаптивна инфраструктура

Кметовете трябва да определят амбициозни цели за покриване на екологичното пространство, инсталирането на зелени покриви и възстановяването на природни речни басейни в градските райони. Програмите за финансиране следва да приоритизират проекти, които осигуряват множество ползи, включително устойчивост на наводненията, подобряване на качеството на водата, засилено биологично разнообразие и обществената доволство. Програмата "Голям Манчестър" и схемата за управление на наводненията "Леидс" демонстрират как кметското ръководство може да ускори инвестициите в тези подходи.

Повишаване на обществената ангажираност и устойчивостта на Общността

Кметовете трябва да инвестират в публични програми за ангажиране, които изграждат обществена устойчивост на наводненията. Това включва подкрепа за създаването на групи за действие при наводнения, предоставяне на безвъзмездни средства за защита на наводненията на ниво имот и провеждане на кампании за обществена осведоменост за риска и готовността за наводнения. Най-ефективните програми за ангажиране третират жителите като партньори в устойчивостта, а не пасивни получатели на защита. Партньорства за улов, които обединяват местните заинтересовани страни, за да разработят общи стратегии за управление на водите, предлагат доказан модел, който кметовете могат да разширят и подкрепят.

Бъдещи посоки: Адаптиране към неясно климат

В бъдеще кметските политики за управление на градските води трябва да се развиват, за да посрещнат предизвикателствата на бързо променящия се климат. Следващото десетилетие ще бъде от решаващо значение за вземането на решения, които заключват устойчивостта или уязвимостта на бъдещите поколения.

Вместо да се ангажират с фиксирани инфраструктурни проекти, базирани на несигурни прогнози за климата, градовете ще приемат гъвкави стратегии, които могат да бъдат коригирани като промени в условията. Естуари 2100 на Темза предвижда шаблон за този подход, с точки за ескалация на интервенциите, базирани на наблюдаваните възход на морското равнище.

Второ, интегрирането на цифровите технологии в управлението на водите ще се ускори. Умните сензори в дренажните мрежи, системите за мониторинг на наводненията в реално време и прогнозирането на аналитичните данни, използвайки данни за прогнозиране на времето, могат да помогнат на градовете да реагират по-ефективно на валежите. Кметовете трябва да подкрепят внедряването на тези технологии чрез обединените си органи и да гарантират, че генерираните данни се споделят открито с аварийните услуги, водните компании и местните съвети.

С ограничено финансиране от централното правителство кметовете ще трябва да изследват алтернативни източници, включително зелени облигации, общински облигации и вноски от разработчици и собственици на имоти, които се възползват от подобрена защита. Концепцията за облигации за устойчивост, която свързва разходите за капитал с изпълнението на защитата от наводнения при климатичните стресове, предлага потенциално трансформиращ модел за финансиране на мащабните инвестиции, които са необходими.

Ролята на кметското ръководство в управлението на градските води и предотвратяването на наводненията във Великобритания е по-важна от всякога. С увеличаването на изменението на климата и увеличаването на градското население решенията, които кметовете вземат днес, ще определят дали градовете им процъфтяват или се борят под натиска на по-чести и тежки наводнения. Доказателствата от Лондон, Манчестър, Лийдс и други градове показват, че смелите, добре проектирани политики могат да доведат до значителни намаления на риска от наводнения, като същевременно подобрят качеството на градската среда.