Въздействието на несвързаната Пакс върху законите за политическо разкриване

Възходът на несвързаните ПАК

В продължение на десетилетия най-известните PAC бяха по-известните PAC (т.е. ръководители, акционери или членове на профсъюза) и трябва да работят под прекия надзор на спонсориращото образувание.

Въпреки това политическият пейзаж се промени драстично след решението на Върховния съд от 2010 г. Граждани Юнайтед срещу ФЕК и последващото решение на D.C. Кръгът в SpeechNow.org срещу FEC[. Тези решения проправиха пътя за експлозивния растеж на несвързаната ПАК . Важните комитети, които не са свързани с конкретна организация. Несвързаните ПАК могат да набират неограничен принос от физически лица, корпорации и съюзи (въпреки че вноските към самия ПАК все още подлежат на ограничения, ако ПАК прави преки вноски към кандидатите). Ключовото разграничение е тяхната независимост: те не са обвързани с едно-единствено образувание и те работят с много по-голяма гъвкавост в това как те събират и харчат пари.

Тази статия разглежда дълбокото въздействие, което несвързаните ПАК имат върху законите за политическо разкриване. Докато тези комисии разширяват възможностите за политическа реч и ангажираност на обикновените хора, те също така излагат значителни слабости в режима за прозрачност, предназначени да информират избирателите за това кой е финансиращ кампании.

Определяне на несвързани ПАК: Структура и правна рамка

Съгласно федералното право, несвързан PAC е всяка политическа комисия, която не е създадена, управлявана или контролирана от корпорация, организация на труда или друга организация. Тези PAC често се формират от идеологически групи, издатели, или отделни активисти без официална организационна подкрепа. За разлика от свързаните си колеги, несвързаните PAC могат да поискат вноски от широката общественост, включително лица и образувания, които не са част от ограничен клас.

Правната рамка, която урежда несвързаната ПАК, се основава основно на Федералния закон за изборната кампания (FECA) и последващите изменения. Ключовите изисквания включват:

• Регистриране и докладване: Несвързаните PAC трябва да се регистрират в FEC след като надхвърлят 1000 долара вноски или разходи. След това те трябва да подават периодични доклади, разкриващи всички получени вноски (над 200 долара) и всички направени разходи (над 200 долара). Донорите, които допринасят повече от 200 долара в календарна година, трябва да бъдат посочени по име, адрес, професия и работодател.
• Ограниченията на вноските:[ Несвързан PAC не може да приеме повече от $5,000 на календарна година от всеки индивид или друг PAC. Обаче, тъй като SpeechNow[ решение, несвързан PAC може да създаде по-малко от $5,000 на календарна година от всеки индивид или друг PAC. Въпреки това, тъй като SpeechNow[] решение, несвързана PAC може също така да създаде горно независима комисия за разход-самостоятелни (обикновено известна като Super PAC), която може да събере неограничени суми за независими разходи.
• Сегрегирана структура на фонда:[ Много несвързани PAC поддържат отделни банкови сметки за проследяване на различни видове средства год., един големопари год. сметка за кандидат вноски и готварски пари . Това biffurcation помага да се отговори на регулаторните изисквания, но също така създава сложност в разкриването.

Въпреки тези правила, несвързаните PAC работят в далеч по-малко структурирана среда от свързаната PAC. Липсата на спонсорираща организация означава, че няма вграден механизъм за надзор, който да гарантира спазването. Вместо това тежестта пада върху касиер PAC . И FEC .

Прозрачната карта: Какво несвързана ПАС се разкрива (и какво те не)

Защитниците на несвързаната ПАК твърдят, че вече са изправени пред строги изисквания за оповестяване. Всъщност формулярите за докладване на ФЕК са подробни и повечето несвързани ПАК подават редовни доклади, показващи вноски и разходи.

Награда на донора и Бундлинг

Едно от най-значимите предизвикателства е групирането на вноски. Несвързан PAC може да получи голям брой малки дарения, които попадат под прага за тютификация от 200 долара. Тези по-малки дарения са обобщени по доклади без да се посочват отделни донори. Докато PAC може да разкрие общата сума от постъпленията, избирателите и регулаторите не могат да определят кой е осигурил средствата. Това е конкретен въпрос за PAC, които използват онлайн платформи за набиране на средства, където хиляди малки донори допринасят за бързо наследствено състояние.

Освен това някои несвързани ПАК се ангажират със схеми за донори горска или нишка, където множество вноски се насочват през физически лица или обекти, за да заличат оригиналния източник.

Превозни средства с тъмно пари и недискриминация

Възможността да се образуват несвързани PAC, които работят заедно с 501(c)(4) социални организации или 527 организации, е създала още по-мрачен пейзаж. Много несвързани PAC са тясно свързани с горни групи пари, които не трябва да разкриват своите донори на всички съгласно настоящите правила на IRS. Например, 501.в)}4) може да финансира несвързана PAC . Този двуетапен процес ефективно прикрива първоначалните източници на политически пари.

Проучване от 2022 г. на Правния център на Кампанията установи, че над 1 млрд. долара политически разходи от несвързани PAC и техните филиали между 2010 и 2022 г. не могат да бъдат проследени до всеки идентифициран донор. Това така наречените тъмни пари го подкопава основната цел на законите за разкриване: да се даде възможност на избирателите да оценят мотивацията зад политическите съобщения.

Експлоатация на късното подреждане и отворите

Някои PAC забавят подаването на докладите си до след изборите, когато информацията е по-малко въздействаща. FEC . В рамките на подаване на срокове е прословути слабо, и санкции често са минимални. Освен това, някои PACs използване горнища, които се формират и разтварят бързо, оставяйки малко следа от техните операции. Това е особено често срещано в държавните раси, където изискванията за разкриване са по-малко строги.

Забележителни правни решения, които преформулират правилата за оповестяване

Съвременната екосистема, която не е свързана с ПАК, не би съществувала без две основни правни решения: Граждани Юнайтед срещу ФЕК (2010) и SpeechNow.org срещу FEC (2010). Първият случай свали ограниченията върху независимите разходи от корпорации и синдикати, докато вторият, който се проведе, че ограниченията на вноските за независими комисии само за експедиция (Super PAC) бяха противоконституционни. Заедно, тези решения създадоха нова категория от несвързани ПАК, които биха могли да наберат неограничени суми за независими разходи.

В Граждани на Обединените Върховният съд заяви, че по-доброто разкриване на разходите може да предостави на акционерите и гражданите необходимата информация за провеждане на корпорациите и избраните длъжностни лица, отговорни за техните позиции. . .

В Американистите за благотворителността фондация срещу Бонта (2021), Върховният съд свали изискването за предоставяне на средства от Калифорния, че благотворителните организации разкриват най-големите си донори, позовавайки се на загрижеността на Първата поправка за тормоза на донорите. Докато този случай се занимава с благотворителни организации, неговите мотиви са окуражавали предизвикателствата пред разкриването на донори за несвързани ПАК. Долните съдилища също така са се задължили с аргументи, че изискването на имената на донорите създава успокояващ ефект върху политическата реч.

Ресурсите на FEC за "Граждани обединени" предоставят допълнителна информация за правната рамка.

Как несвързаните ПАК са изпреварили усилията за реформа в разкриването

Непрозрачността на финансирането, което не е свързано с ПАК, генерира двупартийни призиви за реформа. На федерално ниво, множество сметки са имали за цел да затвори вратички и да повиши прозрачността. Законът DISCLOSE, който за първи път беше въведен през 2010 г. и се въведе в следващите Конгреси, ще изисква всички организации, които харчат пари за избори, за да разкрият донори, които дават над $10,000. Законопроектът е преминал през Камарата, но е спрял в Сената на фона на партизански разногласия.

Други предложения за реформи включват:

• Подсилени Прагове за позициониране: Снижаване на прага за отчитане на $200 до $100 или $50, за да се хванат повече малки донори.
• Real-Time Reporting:[ Requiring non-linked PACs to file eлектронни доклади в рамките на 24 часа от получаването на големи вноски в близост до изборния ден.
• Избирайки по-специално, годежния отвор: Осъществяване на това, че всички вноски за определена сума се приписват на конкретни донори, без обща категория.
• Anti-Conduit Actions: Изрично забранява използването на донори на ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Например, Калифорния, Ню Йорк и Вашингтон сега изискват от най-добрите донори на политически реклами да бъдат включени в самите реклами. Националната конференция на държавните закони проследява тези държавни варианти.

Ролята на Федералната избирателна комисия в укрепването на разкриването

FEC е основната агенция, отговорна за прилагането и прилагането на федералните закони за финансиране на кампании, включително тези, които не са свързани с тях PAC. Структурата на FEC по отношение на членовете на Комисията, които са не повече от трима от една и съща страна, често води до партизански застой. Действията по изпълнение изискват мнозинство вот, а много случаи са приключили с 3-3 гласа. В резултат на това, FEC е наложила няколко санкции на несвързани PAC за нарушения на разкриването.

Доклад на правителството за 2019 г. От Службата за отчетност установиха, че ФЕК е закрила 73% от своите случаи на изпълнение без да предприеме действия. Сред случаите, които са решени, глобите често са били скромни, по-малко от $10000 и рядко са възпирали повтарящи се нарушения. Тази слаба среда за изпълнение позволява на несвързаните ПАК да работят безнаказано, понякога подавайки доклади, които очевидно са непълни или закъснели.

Предложенията включват намаляване на броя на членовете на Комисията, изискване за суперголяма степен на застой или предоставяне на орган за гражданско наказание на агенцията без гласуване. До момента Конгресът не е действал по тези предложения.

Последици от гласуването на информация и почтеност

Липсата на пълно разкриване от несвързани ПАК има реални последици за електората. Избирателите не винаги могат да определят кой стои зад политическите реклами, пощенски или дигитални кампании. Това може да доведе до объркване относно истинската мотивация на кандидатите и позициите на издаване. Например, една реклама на атака, финансирана от несвързан ПАК, която крие своите донори, може да заблуди избирателите в мисленето, че посланието идва от организация на обикновените хора, когато всъщност е подкрепена от един богат интерес.

Освен това непрозрачността може да улесни корупцията или появата на корупция. Когато кандидат получава благоприятни независими разходи от несвързан PAC, чиито донори са неизвестни, няма начин обществото да прецени дали кандидатът е задължен към тези скрити източници. Това подкопава антикорупционната обосновка, която има исторически оправдано регулиране на финансирането на кампанията.

Отворени секрети следят несвързани разходи по PAC[ и предлагат поглед към мащаба на неоткритото финансиране.

Технологични решения и тласък за отворени данни

В отговор на пропуските в разкриването, много защитници са се обърнали към технологиите. Трета страна платформи като OpenSecrets, FollowTheMoney, и собствената електронна система за подаване на данни FEC . Въпреки това, тези бази данни са толкова добри, колкото данните, подадени. Несвързан PAC, които файл доклади хартия (все още е разрешено за по-малки комисии) създават данни изостава и са по-трудно да се анализира.

Някои са предложили портал за прозрачност в реално време, който би изисквал всички несвързани PAC да качат своите вноски и разходи в рамките на 48 часа. Технологията съществува го изисква вече електронно досие за данъчни организации. Но законодателната инерция е предотвратила приемането.

Тези идеи остават спекулативни, но сочат към бъдеще, където разкриването може да бъде едновременно цялостно и подробно.

Балансираща свободна реч и българската право да знаят

Критиците на по-строгите закони за разкриване твърдят, че принудителната прозрачност може да охлади политическата реч. Те посочват тормоза на донорите, които бяха публично идентифицирани след Граждани обединени. В някои случаи донорите на консервативни причини са били насочени към бойкоти, доксинг или заплахи. Върховният съд призна, че годно-прилаганите предизвикателства към законите за разкриване могат да успеят, когато съществува надежден риск от тормоз.

Противниците на разкриването на контра, че по-голямата част от политическите донори не са тормозени и че рискът от тормоз е преувеличен. Те твърдят, че обществения интерес да се знае кой финансира кампаниите е по-голям от потенциалния ефект на охлаждане. Освен това те отбелязват, че повечето от несвързаните ПАК вече подават доклади за разкриване и че настоящата система позволява анонимен принос само чрез вратички, които не са били предназначени от Конгреса.

Дебатът за неприкосновеността на личния живот на донорите срещу прозрачността е малко вероятно да бъде решен скоро. Въпреки това, е ясно, че несвързаните PAC са променили баланса. Оригиналният режим за разкриване е построен за свят на свързани PAC, където донорите са били ограничени по брой и обикновено са имали установени отношения с спонсориращата организация. Несвързана PACs . Възможността да се събират пари от неразрешени, често анонимни обществени предизвикателства, които тази рамка.

Експерименти на държавно ниво при разкриване на несвързани ПАК

Докато федералните закони за разкриване се прилагат за всички PAC, които участват във федерални избори, държавите имат свои собствени правила за държавни и местни раси. Някои държави са пионери по-агресивни изисквания за разкриване, които биха могли да служат като модели за федерална реформа. Например:

• Минесота[ изисква несвързани PAC да оповестяват всички вноски над 100 долара, включително работодателя и окупацията на отделни донори.
• Колорадо възлага на независимите разходни комитети да представят 24 часа доклади през последните седмици преди изборите.
• Main управлява система за нечисти избори, която осигурява публично финансиране на кандидатите, които се съгласяват да ограничат набирането на средства и да разкрият всички вноски.

Тези държавни модели показват, че е административно осъществимо да се разкрива стабилно, но много от тях са преживели контрол. Правният учен Брендан Уайли предлага анализ на това как несвързаните ПАК са преформулирали закона за финансиране на кампанията на държавно ниво.

Бъдещето на законите за разкриване в несвързана ера

Тъй като несвързаната ПАК продължава да играе централна роля в кампаниите, натискът за реформа ще се засили. Възходът на даренията на криптовалутите, използването на компании с черупки и нарастващата сложност на дигиталното набиране на средства ще се появят в новите предизвикателства. Без действия законите за разкриване могат да станат все по-неуместни.

Потенциалните бъдещи развития включват:

• Конгресивна дейност:[ Нов законопроект DISCLOSE или законопроект, който налага електронно подаване в реално време, по-ниски прагове и по-строги правила против конфликти.
• Реформа на ФЕК:[ Преструктуриране на агенцията, за да се предотврати застой и да се разпределят ресурси за прилагане и прозрачност инструменти.
• Предварителни решения на Съда: Съдът може да прецени дали делата за поверителност на донорите са свързани с нови случаи на поверителност, които потенциално разширяват или сключват изисквания за разкриване.
• Публичен натиск: Исканията за прозрачност могат да накарат държавните законодатели и Конгреса да действат, особено когато разходите за тъмни пари достигат нови върхове.

В крайна сметка, въздействието на несвързаните ПАК върху законите за политическо разкриване е история на адаптация и напрежение. Правната рамка не е в крак с бързото развитие на фондовете за финансиране на кампанията. Докато несвързаните ПАК предлагат законен начин за политическо участие, техният потенциал да работят с ограничена прозрачност застрашава целостта на избирателната отчетност. Предизвикателството за законодателите, регулаторите и гражданите е да се правят правила за разкриване на занаяти, които зачитат свободното слово, като същевременно се гарантира, че обществеността може да следи парите.