Table of Contents
Критичната роля на политиката в възстановяването на водите
Разградените водни басейни, реките, влажните зони и крайбрежните устни представляват някои от най-належащите предизвикателства за околната среда на нашето време. Замърсяването от промишлени отпадъци, селскостопанските отпадъци, нелеките отпадъчни води и градските бури са компрометирали качеството на водата и биологичното разнообразие в световен мащаб. Изменението на климата увеличава натиска чрез променени валежи, повишени температури и по-често екстремни метеорологични събития. Възстановяването на тези екосистеми изисква не само технически решения, но и стабилни рамки на политиката, които установяват стандарти, разпределят ресурси и налагат спазването на правилата. Без целеви интервенции, проекти за възстановяване често остават фрагментирани, недостатъчно финансирани или правно спорни.
Определяне на стандарти и регламенти
В основата на ефективната политика за водите са правно обвързващите стандарти, които определят приемливи нива на замърсители като азот, фосфор, тежки метали и патогени. Тези стандарти създават база данни за качеството на водата, което трябва да се постигне. Например Законът за чистата вода (CWA) установява Националната система за премахване на замърсителите (NPDES), която изисква разрешителни за изхвърляне на отпадъци от точков източник. През десетилетията CWA значително намали промишленото и общинско замърсяване, въпреки че замърсяването от неточков източник от селското стопанство остава постоянно предизвикателство.
Механизъмиза финансиране и икономически стимули
Политиката също така насочва финансовите ресурси към възстановяване. Правителствените субсидии, нисколихвените заеми и субсидиите могат да катализират проекти, които иначе биха могли да липсват инвестиции. Например, Агенцията за защита на околната среда на САЩ за възстановяване на чиста вода предоставя милиарди долари годишно за инфраструктура за отпадъчни води и контрол на замърсяването от неточни източници. В Европейския съюз Кохезионният фонд и програмата LIFE подкрепят възстановяването на водите в страните-членки. Икономически стимули като данъчни кредити за земеделски производители, които приемат практики за опазване или плащания за екосистемни услуги (ПЕС) насърчават доброволното захраняване. Програмите PES компенсират собствениците на земи за действия, които подобряват качеството на водите като например опустошителни буфери или намаляват използването на торове, като например осигуряват пряка финансова връзка между охраняване и управление на земите. Тези механизми са особено ценни в селскостопанските пейзажи, където само регламентът може да се сблъска с политическа съпротива.
Планове за използване на земята и водосборни машини
По отношение на качеството на водата е неразривно свързано със земята. Политиките, които ръководят градското развитие, горското стопанство и селското стопанство могат да предотвратят влошаването преди да се случи. Зониращи закони, които ограничават строителството в плитки или близо до чувствителни влажни зони, намаляват натоварването на седиментите и хранителните вещества.
Мониторинг, изпълнение и отчетност
Политиката е също толкова ефективна, колкото и тяхното изпълнение. Но прилагането на правилата често е недостатъчно финансирано или политически възпрепятствано. Европейската комисия например е започнала процедура за нарушение на страните-членки за неизпълнение на ЗФР. В развиващите се страни, ограниченият институционален капацитет и корупцията могат да подкопаят изцяло изпълнението.
Успешни политически интервенции: глобални казуси
Изследването на примери в реалния свят показва как политиката може да доведе до измерими подобрения в качеството на водата и здравето на екосистемите.
САЩ: Закона за чистата вода и възстановяването на залива Чесапийк
Законът за чистата вода на САЩ, приет през 1972 г., преобразува управлението на водите чрез регулиране на изхвърлянията и третирането на отпадъчните води. Най-амбициозното му приложение може да бъде реставрацията на Чесапийк Бей. Програмата Чесапийк Бей, многодържавно партньорство, използва рамка за общо максимално дневно натоварване (TMDL) по същество за ограничаване на замърсяването на въздуха (Chesapeake bay resultation). Всяка държава е разработила план за изпълнение на водите със специфични цели за намаляване, както и Агенцията за опазване на околната среда (Ausname). От 2010 г. TMDL е задвижила значителни инвестиции в опазване на селското стопанство, управлението на бурите и облагородяването на отпадъчните води. Докато залива все още се изправя пред предизвикателства от агрономнимите и климатични промени, тенденциите показват спадове в опората и някои отрота на водоеми води. За повече подробности вижте
Европейски съюз: Рамкова директива за водите
Приета през 2000 г. Рамковата директива на ЕС за водите (СФД) представлява всеобхватен, екосистемен подход към управлението на водите. Тя изисква всички вътрешни и крайбрежни води да достигнат "добро състояние" въз основа на екологични и химични показатели. РДФД въведе планове за управление на речните басейни, участие на обществеността и икономически анализ на използването на водите. Държавите-членки трябва да координират през административни граници за справяне с трансгранични въпроси. Например, районът на Дунавския басейн включва 14 държави, работещи заедно за намаляване на замърсяването и възстановяване на влажните зони. УВР са били неосъществени някои народи, които изостават в съответствие с изискванията, но WFD е ускорило инвестициите в пречистването на отпадъчни води, възстановяването на местообитанията и намаляването на селскостопанските хранителни вещества. Преглед на WFD през 2019 г. отбеляза успехи в качеството на химикалите, но отбелязван в резултат на хидроморфологични изменения и дифузно замърсяване. Посете Рамковата директива на ЕС за пълния текст и напредък.
Индия: План за действие на Ганга
През 1986 г. Индия стартира плана за действие в Ганга (Гамп) и се завърна на повече от 500 милиона души, който бе свещен за над 500 милиона души. Тези политики целят да намалят замърсяването чрез пречиствателни станции, развитие на речните пътища и ангажиране на общността. Докато първоначалните фази се борят с лошата поддръжка и непълната инфраструктура, НМКГ въвежда по-строг мониторинг, публично-частни партньорства и правни мандати чрез Националния Зелен Трибунал. Докладите показват, че разтворените нива на кислорода са се подобрили в определени участъци и биологичното разнообразие се възстановява. Предизвикателствата остават неосъществени.
Китай: защита на река Яндзъ
През 2016 г. президентът Xi Jinping обяви стратегията "Юнгце Ривър Economic Belt" за силно замърсено екологично възстановяване. Новите разпоредби забраниха индустриалните паркове по реката, ограничения риболов и редакции за третиране на отпадъчни води. "10-годишната риболовна забрана" на Янгце, ефективна 2021 г., има за цел възстановяването на рибните запаси и биологичното разнообразие. Китай също така инвестира силно в възстановяването на влажните зони и наблюдението на замърсяването. Ранните резултати показват подобрение на параметрите за качество на водата, особено в близост до големите градове, но мащабът на историческото замърсяване означава пълно възстановяване ще отнеме десетилетия.
Австралия: План за басейна Мъри-Дарлинг
Австралийският басейн Мърфи-Дарлинг, критичен селскостопански район, се сблъска с тежки проблеми с пренаселването и солеността. Планът Мърфи-Дарлинг Basin (2012) определя устойчиви ограничения за отклоняване и използва водопокупки за връщане на водата към околната среда. Екологичните потоци са възстановили влажните зони, поддържали са отглеждането на птици и са подобрили миграцията на рибите. Изпълнението на плана е било задоволено с някои иригатори, които се противопоставят на намаляване на водите, и учените твърдят, че целите са недостатъчни, но показват как пазарните механизми (за търговия с вода) могат да допълват регулирането. Текущото наблюдение и адаптивно управление са от основно значение за успеха на плана. Австралийското правителство публикува годишни доклади за здравето на басейна; виж Мърей-Дарлинг Басин Autor.
Иновации в областта на политиката
Отвъд традиционното регулиране и финансиране новите инструменти на политиката набират сила, за да възстановят по-ефективно и равноправно деградиралите водни обекти.
Плащания за екосистемни услуги
Плащанията за екосистемни услуги (PES) пряко компенсират собствениците на земи или общностите за дейности по опазване на качеството на водата. В Коста Рика националната програма PES плаща на земеделските стопани да запазят горите, които защитават водоеми. Подобни програми съществуват в Съединените щати (напр. Програмата за резерват) и Китай (напр. Програмата за преобразуване на земите в плитчини). PES съгласува икономическите стимули с целите за възстановяване, но изисква внимателен дизайн, за да се гарантира допълняемост и избягване на изтичане. За възстановяване на водите, PES често се цели намаляване на хранителните вещества, повторно залесяване на рифариански зони или възстановяване на влажни зони. Световната банка е подкрепила проекти по целия свят с нарастващи доказателства за положителни въздействия, когато се комбинира със силно управление.
Търговия с качество на водата
Търговията с вода позволява регулирани замърсители да купуват кредити от други източници, които намаляват замърсяването по-евтино. Например, пречиствателната станция за отпадъчни води може да закупи хранителни кредити от земеделски стопанин, който инсталира покритие култури или възстановяване на влажни зони. Този пазарно базиран подход може да постигне цели за намаляване на замърсяването на по-ниски общи разходи. САЩ има няколко активни програми за търговия с вода, включително проекта за търговия с вода в река Охайо и програмата Chesapeake Bay Nutrient Trading. Критиците включват опасения за гарантиране на реални, проверими намаления и собствен капитал за общностите в неравностойно положение. Въпреки това, търговията остава обещаваща иновация политика, която да стимулира пазарните сили в полза на околната среда.
Адаптивно управление и устойчивост на климата
Като се има предвид несигурността на изменението на климата, политиките, които включват адаптивно управление са от съществено значение. Адаптивното управление включва определяне на ясни цели, резултати от наблюдението и адаптиране на стратегии въз основа на нова информация. Евърглейдс възстановяване във Флорида използва адаптивна рамка за управление, за да отговори на промените във водния поток и покачването на морското равнище. По същия начин, планът за водосъдържателско качество и възстановяване на екосистемите включва адаптивно вземане на решения. Политиките трябва също така да се справят с климатичните необезопасени. напр. чрез възстановяване на естествени буфери като мангрови и наводнени растения, които защитават от бури и повишаване на морското равнище.
Предизвикателствата и пречките пред ефективната политика
Въпреки напредъка значителните пречки пречат на политиката да постигне пълния си потенциал за възстановяване на водите.
Политически и институционални ограничения
Възстановяването често изисква краткосрочни разходи за дългосрочни ползи и избраните длъжностни лица могат да се колебаят да наложат разпоредби, които ядосват мощните избирателни райони като селското стопанство или промишлеността. Институционално формуване, където различни агенции наблюдават качеството на водата, използването на земята и селското стопанство могат да доведат до конфликтни приоритети и лоша координация. Например в САЩ, СИП регулира качеството на водата, докато USDA насърчава селскостопанското производство, понякога в противоречие. Преодоляването на тези силози изисква интегрирани модели на управление, като например комисионните за речни басейни, използвани в Европа и Австралия. Изграждането на политически ще включва устойчиво застъпничество от гражданското общество, медийното внимание и съдебна намеса.
Финансови затруднения и икономически сделки
Възстановяването на водите е скъпо. Усъвършенстващите пречиствателни станции, оползотворяването на системите за водоснабдителна вода и възстановяването на влажните зони струва милиарди. Много развиващи се страни нямат капитал за дори основни неподвижни, камо ли цялостно възстановяване. Дори в богатите страни, водната инфраструктура остарява и не е заета с финансиране, САЩ EPA оценява разликата от $271 милиарда за инфраструктурата за отпадъчни води през следващите 20 години. Икономическите търговски намаления също възникват при възстановяване на конфликти с развитие или селскостопанска производителност. Политиките трябва да балансират конкурентните приложения и да намерят механизми за финансиране, като например зелени облигации, публично-частни нетрадиционни, или потребителски такси за поддържане на възстановяването в продължение на десетилетия.
Изпълнение и съответствие
Корупцията и липсата на прозрачност в някои страни позволяват на нарушителите да избегнат наказанията. Дори при прилагането на законодателството, много водни тела са толкова деградирани, че постигането на цели за възстановяване изисква много по-дълбоки съкращения от сегашните разпоредби. Например много европейски водни органи не успяват да постигнат целите на Световната здравна организация поради разсейването на замърсяването на селското стопанство, което е трудно да се регулира. Засилването на прилагането изисква повече инспектори, по-добри данни и съдебни системи, които приемат сериозно екологичните случаи.
Бъдещи насоки и препоръки
За да се ускори възстановяването на деградиралите водни обекти, политиците трябва да приемат програма, която да укрепва съществуващите инструменти, като същевременно се обновят нови подходи.
Укрепване на правните рамки
Правните рамки следва да бъдат актуализирани, за да се преодолеят възникващи предизвикателства като микропластмаси, фармацевтични остатъци и въздействия върху климата. Те следва да включват и екосистемни цели, а не само химически стандарти. Правото на здравословна среда се признава в повече конституции и съдилища, като се осигурява по-силна правна основа за възстановяване. Страните трябва да ратифицират и прилагат международни споразумения като Конвенцията на ООН за водните басейни и Конвенцията на Рамсар за влажните зони.
Интегриране на науката и общностната ангажираност
Политиката трябва да бъде информирана от най-добрите налични научни изследвания. Мрежите за мониторинг следва да следят екологичните показатели отвъд основните немски местообитания, като например цъфтеж на водораслите, макробезгръбначно здраве и популации от риби. Адаптивното управление трябва да се изисква официално в плановете за възстановяване.
Насърчаване на международното сътрудничество
Почти 60% от сладководните потоци през националните граници. Възстановяването на подводните басейни изисква сътрудничество за намаляване на замърсяването, управление на потока и споделяне на данни. Конвенцията за защита на река Дунав и Международната съвместна комисия (САЩ-Канада) са примери за успешно трансгранично управление. Програмата на ООН за околната среда (UNEP) осигурява техническа помощ и свиква диалог по споделените води. Международното финансиране по линия на Зеления климат, Световната банка и регионалните банки за развитие могат да подкрепят възстановяването на водите в страни с ограничени ресурси. Глобалните цели като цел "Устойчиво развитие" 6 (чиста вода) и Цел 14 (живот под вода) засилват значението на възстановяването на водите като обща отговорност.
Заключение
Политиката не е просто посредник на водонепроницаемост. Според правилата, които ограничават замърсяването, икономическите стимули, които дават награда за настойничество и планиране, които интегрират земята и водата, политическите рамки дават възможност за дългосрочно, координирано действие, необходимо за възстановяване на десетилетията на деградацията. Слуховете, които ограничават замърсяването, икономическите стимули, които дават възможност за успех, макар и да не се гарантира нито един подход, който гарантира успех, комбинация от силни правни стандарти, адекватно финансиране, изпълнение и адаптивно управление, водят до осезаеми подобрения.
За по-нататъшно четене на глобалните рамки на политиката за водите и стратегии за възстановяване, посетете World Bank Water страница и UNEP Freshwater портал.