Table of Contents

Те са известни като несвързани ПАК, а тяхното повишаване променя начина на провеждане на изборите, как се влияят политиките и как гражданите се ангажират с политическия процес. Тази статия изследва възхода на несвързаните ПАС в политиката на държавно ниво, изследвайки техните правни основи, силите, които управляват техния растеж, и последиците за демократичното управление.

Какво представляват несвързаните ПАК?

Комитет за политически действия (ПАЦ) е организация, която обединява вноски за кампании от членове и дарява тези средства на кандидатите или ги използва за независими политически разходи. ПАК попадат в две широки категории: свързани ПАК, които са правно обвързани с корпорация, профсъюз на труда, търговско сдружение или членска група; и несвързани ПАК, които нямат такова предназначение.

Съгласно федералното право и повечето държавни закони, несвързаните ПАК трябва да се регистрират с компетентния орган за избор, да разкриват своите донори и разходи и да спазват ограниченията за участие и графиците за докладване. В някои държави обаче правилата се различават значително. В някои държави, несвързаните ПАК могат да приемат неограничен принос от лица, корпорации и съюзи, докато в други те са обект на същите ограничения като свързаните ПАС. Тази пачукова работа с регламенти е създала възможности за стратегическо формиране в юрисдикции с по-слаби правила.

Основни характеристики на несвързаните PAC

  • Те са независими от всяка кандидатска кампания, политическа партия или търговска организация.
  • Те събират пари от широка база от донори, често включително индивидуални донори, корпорации и други PAC.
  • Те харчат средства за различни политически дейности: преки вноски за кандидатите, независими разходи за или срещу кандидатите, издават застъпничество и завоевателни усилия.
  • Те трябва да подават периодични доклади за оповестяване с държавни или федерални избирателни комисии, въпреки че нивото на детайлност, необходимо за широк обхват.

Въпреки че много от тях не са свързани с връзки, терминът "несвързана ПАК" по традиция се отнася до организации, които работят под стандартни лимити на вноски (т.е. те могат да дадат директно на кампании в рамките на правни ограничения).

Правна и регулаторна среда

Рамката за несвързана ПАК е вкоренена във федералния закон за финансиране на кампанията, като се започва с Федералния закон за изборната кампания (FECA) от 1971 г. и последващите изменения. Решението на Върховния съд от 1976 г. Buckley срещу Валео установи, че политическите разходи са форма на защитен език и че независимите разходи не могат да бъдат ограничени.

На федерално равнище, несвързаните ПАК се регулират от Федералната избирателна комисия (ФЕК). Те трябва да се регистрират в рамките на 10 дни от получаването на вноски или от извършването на разходи, надвишаващи 1000 долара, и трябва да подават редовни доклади, в които се посочват донорите и получателите. Въпреки това, регламентът на държавно ниво е много по-разнообразни. Някои държави, като Калифорния и Ню Йорк, имат строги изисквания за оповестяване и ограничения за принос. Други, като Тексас и Флорида, имат минимални ограничения, които позволяват на несвързаните ПАК да работят с малко ограничения.

Две критични съдебни решения допълнително ускориха растежа на несвързаните ПАК на държавно ниво: Граждани на Обединените нации срещу ФЕК (2010) и SpeechNow.org срещу FEC (2010). Граждани на Обединените нации премахнаха ограниченията за независими политически разходи от корпорации и синдикати, проправяйки пътя за Супер ПАК. SpeechNow.org установи, че тъй като независимите разходи не корумпират, ограниченията на вноските не се прилагат само за PAC, които се ангажират с независими разходи. Докато тези решения пряко засягат федералните закони, те също така влияят на държавните съдилища и законодатели, водещи много държави да разхлабят собствените си ограничения за независими разходи.

В резултат на това, несвързан PACs . Особено тези, фокусирани върху независими разходи . В държавите, без ограничения за корпоративни или индивидуални вноски за такива PAC, те могат да събират и харчат огромни суми, често смалявайки разходите на кандидатите комисии.

Фактори, които водят до покачване на държавно ниво

Няколко свързани с това фактори допринесоха за разпространението на несвързани ПАК в държавната политика през последното десетилетие.

Стратегически застъпничество за промяна и издаване

Традиционните политически партии отслабиха влиянието си, докато еднотъканите и идеологическите групи станаха по-важни. Несвързаните ПАК позволяват на тези групи да се ангажират пряко с избори и законодателни битки без ограничения на партийната принадлежност. Например организациите, насочени към образователна реформа, реформа в наказателното правосъдие или енергийна политика, могат да формират несвързана ПАК, за да подкрепят кандидатите, които споделят своите възгледи и дори ако тези кандидати не са обвързани с голяма партия.

Loser State Regulations Post-Citizens United

Много държави реагираха на вълната на федерална дерегулация чрез облекчаване на собствените си правила за финансиране на кампанията. Някои държави, като Аризона и Колорадо, сега позволяват неограничени независими разходи от несвързана ПАК. Други, като Мисури и Грузия, имат минимални изисквания за разкриване, което прави по-лесно за PAC да работят с ограничена прозрачност. Това регулаторно разминаване е довело до по-ниски стойности в някои държави, където политическите участници включват PAC в юрисдикции с най-малко ограничения.

Долните бариери за влизане

В повечето щати, индивид или група може да подаде проста регистрация форма, да назначи касиер, да отвори банкова сметка, и да започне набирането на пари. В сравнение с провеждане на кампания кандидат или управление на партиен комитет, административната тежест е ниска. Тази достъпност е насърчавана широк набор от групи от местни квартални коалиции да националните застъпничество nets за създаване на PAC.

Повишена политическа поляризация и мобилизация

Тъй като електората става по-поляризирана, донорите са по-склонни да допринасят за причините, които се приравняват с дълбоко поддържаните си вярвания. Несвързаните ПАК служат като средства за това страстно даване, което позволява на малки групи богати донори или голям брой малки донори да трупат ресурси и да усилват гласовете си. Възходът на онлайн платформи за набиране на средства като ActBlue и WinRed допълнително намали бариерата за несвързани ПАК да събират пари от разпръсната база донори.

Властта на тъмните пари

Докато несвързаните с връзки ПАК трябва да разкриват своите донори в повечето държави, някои ПАК са използвали вратички. Те могат да получат финансиране от 501(c)(4) организации за социално подпомагане, които не са длъжни да разкриват своите донори, като по този начин защитават първоначалните източници на парите. Решението на Върховния съд в Американски организации за просперитет срещу Бонта (2021) също стесняват възможностите си да изискват разкриване на нерентабилни донори, допълнително усложняващи усилията за прозрачност.

Въздействие върху държавните избори и политиката

Според данни на Националния институт за пари в политиката разходите на несвързани ПАК в държавните избори са се утроили повече от три пъти през последното десетилетие, достигайки стотици милиони долари годишно.

Повишена конкуренция и негативна кампания

Тъй като те работят независимо, PAC могат да атакуват противниците, като позволяват на подкрепяния кандидат да остане над разгара. Тази динамика е довела до повишаване на негативните и често заблуждаващи реклами в държавните законодателни състезания, особено в суинг области.

Прехвърляне на властта в рамките на държавните закони

В държави с ограничения на срока, несвързани ПАК са станали ключови участници в набирането и финансирането на кандидати. Групи като Американската федерация за деца (ваучери за обучение) или Националната асоциация за огнестрелно оръжие са използвали несвързани ПАК за подкрепа или против държавни законодатели, ефективно изместване на резултатите от политиката. Например, на първичните избори в Тексас 2022, несвързан PAC, финансиран от петролни интереси в Западен Тексас, похарчили над $2 милиона за неуместни действащи републикански законодатели, които са гласували против определени енергийни сметки.

Проучване на случая: California позициониране на кампании

В Калифорния ППК доминират в оборните кампании. През 2020 г., в Proposition 22 борба (Ride-hail работническа класификация) видяха несвързан PAC, финансирани от Uber, Lyft, и други големи компании харчат над $200 милиона . Най-скъпата мярка за избор в държавната история. Докато PAC не е свързан с всеки кандидат, той ефективно контролираше наноса и резултатите от изборите.

Проучване на случая: Училищен съвет и местни състезания

Национални групи като проекта PAC от 1776 г. и майките за връзки с свободата PAC са вложили пари в местни конкурси, превръщайки традиционно нископроменливи, непартийни раси в идеологически бойни площадки.

Загриженост за прозрачността и отчетността

В много държави докладите се подават само веднъж на тримесечие, оставяйки големи пропуски по време на критичните периоди на кампанията. Освен това, вратичките позволяват значителни количества пари да се преливат през слоеве от субекти, като се закриват първоначалните донори.

Тази липса на прозрачност подкопава неодобрената способност да се оценяват мотивацията зад политическите послания. Тя създава и възможности за корупция, тъй като донорите могат да търсят благоприятни резултати от политиката без обществен контрол. В някои случаи несвързаните ПАК са използвани като средства за незаконна координация с кампаниите за кандидат, въпреки законовите забрани.

Усилията за подобряване на разкриването

Няколко държави са се опитали да затегнат правилата за разкриване. Например, Мериленд и Ню Джърси са нарушили законите, изискващи PAC да разкрие първоначалния източник на вноски, преминали през нестопанска цел. И през 2023 г. Калифорния разшири изискванията за докладване на големи независими разходи в последните седмици преди изборите.

Технология, данни и микроцелеви

Използвайки данни от избиратели от източници като мрежата за активиране на гласоподавателите (VAN) или търговските посредници за данни, те могат да микроцелеви специфични демографски групи с персонализирани съобщения. Това е особено ефективно в расите на държавно ниво, където общата електората е по-малка и по-хомогенна. Несвързан PAC, фокусиращ се върху правата на Втората поправка, може например да изпраща поща до домакинствата в област на държавната сената, където цените на притежанието на оръжие са високи, докато друг PAC, който подкрепя екологичните разпоредби, се фокусира върху градските райони с млади избиратели.

Цифрови рекламни платформи като Facebook и Google позволяват на PAC да харчат скромни суми за силно насочени реклами, което прави независимите разходи по-влиятелни от всякога. Освен това, тъй като тези платформи често са слабо регулирани по отношение на политическото оповестяване на реклами, за избирателите може да е трудно да знаят кой стои зад посланието.

Бъдещият поглед и потенциалните реформи

Тъй като несвързаните ПАК продължават да придобиват известност в държавната политика, политиците и защитниците обмислят редица реформи, които да балансират политическото влияние с демократичната цялост.

Засилване на изискванията за оповестяване

Някои държави също са . . Най-доносници етикети на кампании реклами, подобни на . . . платени от . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Преоразмеряване на ограниченията на вноските

Докато Върховният съд ограничава възможността за ограничаване на независимите разходи, държавите все още могат да налагат ограничения за вноски за ПАК, които допринасят пряко за кандидатите. Някои държави, като Кънектикът и Мейн, са приложили системи за публично финансиране, които осигуряват алтернатива на частните пари, като намаляват обжалването на големи вноски на ПАК. Разширяването на такива програми може да помогне за изравняване на условията на игра.

Повишаване на прилагането

Много държавни агенции за прилагане на изборни решения са недостатъчно заети и недостатъчно финансирани. Осигуряването на допълнителни ресурси и предоставянето на независима призовка ще помогне да се гарантира, че несвързаните ПАС спазват съществуващите правила за разкриване и координация.

Федерални срещу Държавни действия

Конгресът може да приеме законодателство като Закона за ДСИКЛОСЕ, за да изисква повече прозрачност за външни разходи на федерални избори, но действията на държавно ниво често са по-бързи и по-целенасочени. Някои държави също проучват междудържавните компактни продукти, за да стандартизират правилата за разкриване, като предотвратяват PAC да не могат да пазаруват във форума за най-снизходителните правила.

Заключение

Възходът на несвързаните с връзки ПАК в политиката на държавно ниво отразява по-широките тенденции в американските кампании: дерегулация, идеологическа поляризация и нарастващо влияние на независимите политически разходи. Тези ПАК предлагат ценен начин за застъпничество и гражданско участие извън традиционните партийни структури. Въпреки това липсата им на прозрачност и отчетност представлява реален риск за демократичния надзор. Гласоподавателите, журналистите и неофициалните лица трябва да работят за разбиране на тези поделения и да се застъпват за реформи, които запазват ползите от независимите политически действия, като същевременно защитават целостта на изборите.