Гражданин Ръководство за законодателната система и как тя ви засяга

Разбиране на законодателната система: пълно ръководство на гражданите

Законите оформят почти всеки аспект на съвременния живот, от ограничението на скоростта на сутрешното пътуване до данъците, удържани от вашия чек и качеството на въздуха, който дишате. И все пак много граждани намират законодателния процес неточен, смущаващ, или просто неподходящ за ежедневните си притеснения. Това ръководство намалява през сложността, за да обясни как законодателната система действително работи, кой притежава властта и най-важното е да се окаже, че можете да повлияете на законите, които управляват вашата общност.

Независимо дали сте избирател за първи път, организатор на общността или просто някой, който иска да разбере как законопроектът става закон, информацията тук ще ви даде практическа пътна карта за ангажиране с вашето правителство. Съществува законодателна система, която да преведе обществената воля в обществената политика, но този превод работи само когато гражданите разбират процеса и участват в него.

Основната структура на законодателните системи

Повечето национални и държавни законодатели следват един от двата основни структурни модела: еднокамерен (единична камера) или двукамерален (две камери). Конгресът на САЩ, парламентът на Обединеното кралство и индийският парламент използват двукамерни системи, докато Небраска и много местни градски съвети работят с една камера. Разбиране кой модел използва вашето правителство е първата стъпка към това да се знае къде се намира властта.

Бикамарни системи: две камари, две роли

В двукамерния законодател двете камари обикновено служат отделни, но допълващи функции. Долната къща . Често се нарича Камарата на представителите, Камарата на общините, или Дом на делегатите, обикновено е по-голяма и е проектирана да представлява населението пропорционално. Членовете служат по-кратки срокове и се сблъскват с преизбиране по-често, което ги прави по-отзивчиви към изместване на общественото мнение.

Сената, Камарата на лордовете или подобно тяло се стреми да бъде по-малка и по-размишляваща. Сенаторите обикновено служат по-дълго време и представляват географски региони, отколкото населението директно. Тази структура е умишлено проектирана да забави законодателния процес, принуждавайки законодателите да обмислят законодателството внимателно, отколкото да реагират на моментни обществени страсти.

Сената на САЩ например дава на всеки щат двама сенатори независимо от населението, докато Камарата на представителите разпределя места, базирани на населението на всяка държава. Това създава система, където както големите, така и малките държави имат значим принос във федералното законодателство. Практическият ефект е, че законопроектът трябва да оцелее при контрол в две много различни политически среди, преди да може да стане закон.

Еднокамерални системи: поток, но концентрирани

Небраска остава единствената щат в САЩ с еднокамерен законодател, и опитът му предлага полезни уроци. Еднокамерата система елиминира необходимостта от законопроекти да преминат през две отделни органи, които могат да ускорят законодателния процес и да намалят възможностите за възпрепятстване. Поддръжниците твърдят, че еднокамерните системи са по-прозрачни, защото гражданите могат по-лесно да следят напредъка на законопроекта чрез едно тяло. Критиците противоречат, че липсата на втора камера за преглед може да доведе до прибързано писмени закони с неочаквани последици.

Комитет системи: Където се случва истинската работа

Независимо дали един законодател има една или две камари, реалната работа по изготвяне, преразглеждане и изменение на законодателството се случва в комисиите. Повечето законодатели разделят работата си между предмет-материя матси, нематрица, здравеопазване и човешки услуги, транспорт и т.н. Тези комисии са там, където законопроектите получават най-задълбочен контрол.

Един типичен законопроект може да бъде отнесен към комисия веднага след въвеждането. Комитетът може да проведе изслушвания, където експерти, защитници и засегнати граждани свидетелстват. Членовете на комитета след това се обсъждат изменения и гласуват дали да изпрати законопроекта до пълната камара. Комитетът . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Законодателният процес: от идея към закон

Пътят на законопроект от концепция до законопроект е дълъг и изпълнен с потенциален провал. На федерално ниво само около четири процента от въведените законопроекти някога се превръщат в законопроект. Държавните законодатели варират широко, но процентът на оцеляване рядко е над 20 процента. Разбирането на този процес помага да се обясни защо основните законодателни промени могат да отнемат години и защо устойчивите, стратегически застъпничество въпроси.

Стъпка първа: Въведение и сезиране

Всеки член на законодателен орган може да въведе законопроект. На практика много сметки се изготвят със значителен принос от групи по интереси, изпълнителни агенции на клонове или професионален законодателен персонал. След въвеждането на законопроекта се определя номер, печат и се посочва подходяща комисия, основана на предмета му. В двукамерните системи законопроектът започва в залата, където работи спонсорът му; един и същ законопроект често се въвежда едновременно в другата камара, за да спести време.

На този етап законопроектът няма законопроектна сила. Това е просто предложение, което очаква разглеждане. Много сметки никога не напредват отвъд този момент. Според данни от Конгрес.gov, над 10 000 банкноти се въвеждат по време на всяка двугодишна конгресна сесия, но по-малко от 500 стават законопроекти. Подобни модели се държат в държавните законодатели, където обемът на въведените средства може да бъде потресаващ.

Втора стъпка: Разглеждане на комитета

Прегледът на комитета се счита за най-важният етап от законодателния процес. Комитетът може да проведе изслушвания за събиране на информация, да покани свидетели от експерти и заинтересовани страни и да обсъди предложените изменения.

Ако законопроектът бъде одобрен, той се докладва на цялата камара заедно с писмен доклад, в който се обяснява мотивите на комисията и всички приети изменения. Ако комисията гласува против законопроекта или ако председателят просто откаже да насрочи гласуване, законопроектът е мъртъв за тази законодателна сесия.

Комисиите също имат силата да държат сметки за неопределено време практика, известна като "джобиране" или просто несправяне. Това дава на председателите на комисии огромно влияние върху законодателния дневен ред. Законопроект, който има широка обществена подкрепа все още може да умре в комисията, ако председателят се противопоставя на него или ако той противоречи на приоритетите на мнозинството партия.

Стъпка трета: дебат и гласуване на етаж

Ако законопроект оцелее комисията, тя се движи към пода на пълната камара за дебат и окончателно гласуване. Правилата, уреждащи дебата на етажа се различават значително. В Камарата на представителите на САЩ дебатът се контролира плътно от Комитета по правилата, който определя строги срокове и определя кои изменения могат да бъдат предложени. Сената, от контраст, позволява неограничен дебат, освен ако 60 сенатори гласуват за juureure .

По време на дебата на място законодателите се аргументират за и против законопроекта, предлагат изменения и се опитват да изградят коалиции. Разискването се записва в официалния регистър (записа на Конгреса на федерално равнище), като предоставят публично описание на позицията на всеки законодател. След като приключи дебатът, Камарата гласува. Ако законопроектът премине, той се премества в другата камара (в двукамерна система) или директно до изпълнителния орган за одобрение.

Стъпка четвърта: Втората камара

В двукамерните системи, идентичният или подобен законопроект трябва да премине през същия процес в другата зала. Това често води до различия между версиите на законопроекта на Камарата и Сената. Когато това се случи, конферентна комисия, съставена от членове от двете страни, се договаря компромисен вариант. Конферентните комитети работят предимно зад затворени врати и крайният им продукт не може да бъде изменян, приеман или отхвърлян от всяка камара.

Този етап е мястото, където основното законодателство често заема своята последна форма. Законът за достъпни грижи, например, се появи от разширен процес на конференция, която помири значителни различия между версиите на Камарата и Сената. Тъй като преговорите на конферентната комисия са по-малко прозрачни от публичните изслушвания, те са и там, където късната фаза лобиране и правене на сделки са най-интензивни.

Стъпка пета: Изпълнително одобрение

След като и двете камари приемат еднакво законодателство, законопроектът отива при изпълнителния годеж на федерално ниво или губернатора в държава. Изпълнителят може да подпише законопроекта в закон, да го наложи вето или да го допусне да стане закон без подпис (практика, известна като джобно вето, ако законодателната власт се оттегли преди актовете на изпълнителната власт).

Вето изпраща законопроекта обратно към законодателната власт, която може да отмени ветото със супернебрежно гласуване, обикновено две трети от двете камари. Опитите за отмяна са редки и често неуспешни, което означава, че ветото на изпълнителната власт е значителна проверка на законодателната власт. На практика заплахата от вето оформя законодателство през целия процес, тъй като законодателите работят за занаятчийски сметки, които изпълнителната власт ще намери за приемливи.

Как законодателството влияе на ежедневния ти живот

Законодателната система може да изглежда отдалечена и абстрактна, но нейните резултати директно оформят вашите възможности, задължения и качество на живот.

Икономическо и финансово въздействие

Законите определят данъчните ставки, ставките на корпоративния данък, данъците върху продажбите, данъците върху имотите и безбройните такси и оценки. Те определят и какви приспадания, кредити и изключения са налични. Законът за данъчните облекчения и за работни места от 2017 г. например промени стандартните ставки на приспадане, детския данъчен кредит и ограниченията за удържане на държавни и местни данъци, които пряко засягат милиони данъкоплатци.

Освен данъците, законодателите определят минимални нива на заплатите, обезщетения за безработица и трудови стандарти. Държавните законодатели определят правилата за обезщетение на работниците, изискванията за извънреден труд и платените политики за отпуск. Тези решения имат непосредствени последици за бюджета на домакинствата и условията на работното място. Според Националната конференция на държавните закони, държавите са все по-активни при определянето на техните минимални заплати, платени семейни програми за отпуск и мандати на работодателя, когато федералните действия са застой.

Здравеопазване и обществено здраве

Законодателството определя кой отговаря на изискванията за програми за обществено здравно осигуряване като Medicaid и Програмата за здравно осигуряване на децата (CHIP). Държавните законодатели решават дали да разширят медицинските грижи по Закона за достъпните грижи и регулират частните застрахователни пазари, включително изискванията за покритие на специфични лечения и превантивни услуги.

По време на пандемията COVID-19 държавните законодатели са преминали стотици сметки, насочени към всичко от отдалечен достъп до здравни грижи до защита на отговорността за бизнеса и ваксините.

Образование и възможност

Държавните законодатели определят формули за финансиране на училищата, стандарти за учебните програми, изисквания за сертифициране на учителите и мандати за тестване. Те определят колко пари получават всеки училищен район, кои предмети се преподават и какво трябва да демонстрират учениците за дипломиране. Местните училищни съвети работят под ръководството на държавния законодател и решенията им трябва да отговарят на държавното право.

По подобен начин висшето образование е оформено от законодателни действия. Законите определят нива на обучение в обществените университети, разпределят средства за стипендии и финансова помощ и определят политиките за прием на държавни институции. Последните законодателни дебати за прошка на студентските заеми, свободното слово в кампуса и инициативите за разнообразие са от законодателния процес.

Жилищни, транспортни и инфраструктурни услуги

Зониращи закони, строителни кодове и регулиране на наемателите са всички продукти на законодателната система. Тези закони определят какво може да се изгради, колко наем може да се увеличи, и какви условия хазяите трябва да поддържат. В много общности законодателните решения за зониране са най-важният фактор за шофиране на жилищата достъпност и наличност.

Икономиката на транспорта е от законодателни бюджетни кредити и разрешения. Законите решават колко да харчат за пътища, мостове, обществен транзит, вело-линии и пешеходна инфраструктура. Те определят такси за газ, такси за регистрация на превозни средства и такси за такси за изминато разстояние.

Как гражданите могат да повлияят на законодателството

Законодателната система включва множество точки за достъп на гражданите, които искат да участват. Докато индивидуалното влияние е ограничено, стратегическите действия могат да доведат до резултати с стойност, особено когато гражданите работят заедно и се фокусират върху правилните цели.

Гласуването в изборите

Законопроектите, които пренебрегват своите избиратели, рискуват да загубят местата си. Първичните избори често са по-влиятелни от общите избори, защото избирателната активност е по-ниска и избирателите, които се появяват, са по-дегитативно мотивирани.

Преди всеки избор, изследвания, когато кандидатите стоят по въпроси, които ви интересуват. Вижте техните списъци с гласове, ако те са настоящи. Обърнете внимание на назначенията на комисиите, защото позицията на законодателната комисия определя тяхната способност да влияят върху конкретни области на политиката.

Свържете се с Вашите представители

Законопроектът е по-ефективен от буква или електронна поща. Идентифицирайте се като съставен елемент, посочете позицията си ясно, обяснете защо въпросът има значение за вас и поискайте конкретно действие "да" или "не" гласуване на конкретен законопроект, подкрепа за изменение или спонсорство на законодателството.

Много законодатели провеждат градски зали и обществени срещи, където гражданите могат да задават въпроси директно. По време на тези събития и повдигайки информирани въпроси могат да оформят как законодателите разбират обществените настроения по даден въпрос.

Свидетелстване на изслушване

Записването за свидетелстване изисква подготовка, обикновено ще имате само три до пет минути, за да направите своя случай. Фокусирайте се върху едно ясно послание, го подкрепят с факти или личен опит, и бъдете готови да отговаряте на въпроси от страна на членовете на комисията.

Един законодател, който чува от даден състав как предложената политика ще засегне семейството им, малкия им бизнес или здравето им е по-вероятно да приеме тази политика сериозно. Комитетите често получават стотици страници писмени показания от групи по интереси; кратко, автентично устно свидетелство от реален компонент може да се намали чрез този шум.

Организиране и коалиционно изграждане

Отделните граждани имат ограничена власт, но организираните групи могат да поддържат дългосрочни кампании за застъпничество. Присъединяването или сформирането на коалиция, фокусирано върху конкретен въпрос, умножава ефективността ви. Коалициите могат да обединяват ресурси, да споделят изследвания, да координират съобщенията и да мобилизират поддръжниците си в ключови моменти от законодателния процес.

Една малка група от отдадени граждани, които разбират законодателния процес, изграждат взаимоотношения с ключовия персонал и се появяват последователно, могат да постигнат резултати, които биха били невъзможни за всеки отделен човек, работещ сам. Много значителни промени в политиката, включително равенство в брака, регулиране на тютюна и права на инвалидност, задвижвани от устойчивите обикновените хора, които организират в продължение на много години.

Следвайки законодателството и оставайки информирани

Повечето законодатели предоставят онлайн инструменти за проследяване на сметки. Congress.gov ви позволява да търсите законодателство по предмет, спонсор или номер на сметка, както и да се създаде сигнал, когато законопроект, който проследява движения. Държавните законодатели предлагат подобни системи, въпреки че тяхната използваемост варира в широки граници.

След законопроект от въвеждането до окончателното преминаване ви учи повече за законодателния процес, отколкото всеки водач може. Ще видите къде възникват затруднения, кои председатели на комисии упражняват власт и как измененията променят същността на законодателството.

Границите на законодателните действия

Разбирането на законодателната система означава също така разбиране на това, което не може да направи. Законодателството е бавен, деликатен процес чрез дизайна . Тя филтрира много предложения чрез множество вето точки преди всичко да стане закон. Тази бавнота е разочароваща, когато е необходимо спешно действие, но също така защитава от прибързани, лошо проектирани политики.

Законодателството също е ограничено от конституционни граници, съдебен контрол и разделение на правомощията. Съдилищата могат да свалят закони, които нарушават конституционните права или надхвърлят законодателния орган. Изпълнителните агенции тълкуват и прилагат закони, често вземат решения, които ефективно създават политика в рамките на широки законодателни рамки. И международните договори, търговските споразумения и други външни фактори могат да ограничат това, което законодателите могат да постигнат сами.

Правните предизвикателства, изпълнителната власт, застъпничеството на клона, инициативите за гласуване и преките действия са допълващи стратегии, които могат да ускорят политическите цели, когато законодателните пътища са блокирани.

Изграждане на навик на граждански ангажимент

Законодателната система работи най-добре, когато гражданите не обръщат внимание не само през изборните години, но и през цялата година, когато се въвеждат, обсъждат и гласуват. Навиците на граждански ангажимент се учат чрез практика. Започнете малко: идентифицирайте един въпрос, за който ви е грижа, разберете кой комитет се занимава с него, и направете проследяващ сигнал за съответните сметки. Напишете един имейл до вашия представител. Посетете един комитет изслушване.

С течение на времето законодателният процес става по-малко мистериозен и по-плавателен. Ще научите кои служители специализират в кои области на политиката, кои председатели на комисии са най-влиятелни и къде се вземат истинските решения. Това знание е власт. В демократична система, хората, които разбират как работи системата, са тези, които оформят резултатите от нея.

Законодателната система принадлежи на гражданите, на които служи, но само когато тези граждани претендират за своята роля в нея. Разбирането на процеса е първата стъпка. Участвайки в него е втората. Заедно те формират основа на самоуправлението, практически израз на идеята, че законите извличат легитимността си от съгласието на управляваните.