Table of Contents

Разбиране на държавните изпълнителни закони и процедури за наследяване

Стабилността на държавното правителство зависи от ясни, законни механизми за заместване на губернатор или други висши изпълнителни служители, които не могат да служат. Всяка държава в Съединените щати поддържа своя собствена набор от конституционни и законови правила, уреждащи изпълнителната наследяване. Тези закони са предназначени да предотвратят вакуума на властта, да гарантират непрекъснатост на обществените услуги и да запазят демократична легитимност по време на кризи. Докато широкият очертание е подобен в различните държави, по принцип поставяйки заместник-губернатора на реда, детайлите варират значително, отразявайки всяка държава, уникална политическа структура и исторически опит.

Правни основи на държавното наследство

Правната рамка за изпълнителната власт е вкоренена във всяка конституция на държавата и допълнена от устави. Повечето държавни конституции изрично разглеждат линията на наследяване на губернатора и в някои случаи за други конституционни служители. Статуировъчното право често попълва процедурни подробности, като например кой определя неработоспособност, как се удостоверява неналичието и какво се случва, ако не са на разположение множество наследници. Тъй като държавните конституции често са по-трудни за изменение от обикновеното законодателство, основният ред на наследяване обикновено е стабилен, докато процедурните особености могат да се развиват по-лесно.

Конституционни срещу статистически разпоредби

Например, Конституцията на Калифорния определя заместник губернатора като наследник, и ако тази длъжност е свободна, законодателят може да предвиди закон за следващите наследници. По същия начин, Тексаската конституция поставя заместник губернатора първо, следван от президента pro темпор на Сената. Държавите без лейтенант губернатор . като Аризона, Орегон, и Wyoming . Според конституционни разпоредби, които името на държавния секретар или друг служител. Освен първите няколко позиции, много държави разчитат на устава, за да изброят допълнителни наследници, често включително и главен прокурор, касиер, или законодателни лидери. Тази смес от конституционно и законово право осигурява както постоянство и гъвкавост.

Роля на заместник-губернатора

В четиридесет и пет държави, заместник губернатор съществува и е първият наследник на губернатора. Ролята на нетрезвона губернатора не е просто церемониална; в много държави, те председателстват държавната сената и могат да поемат правомощията на губернатора временно, когато губернаторът е извън държавата или е инвалид. Въпреки това, точният обхват на властта по време на временното наследяване може да бъде двусмислен. Някои държави предоставят на действащия губернатор пълни правомощия, докато други ограничават действията като вето или назначения. Например, в Ню Джърси, заместник губернаторът става действащ управител с пълни правомощия, когато губернаторът напуска държавата, но конституцията на Ню Джърси изисква от губернатора да уведоми заместник губернатора в писмен вид. Разбиране на тези нюанси е от решаващо значение за длъжностни лица и обществеността, както и двете.

Редът на наследяването: кой поема?

Докато заместник-губернаторът е най-често срещаният първи наследник, пълната линия на наследяване варира широко. Някои държави изброяват само няколко длъжностни лица, докато други изброяват десетки или повече. Целта е да се гарантира, че квалифициран, политически отговорен човек винаги е на разположение да поеме юздите.

Типична линия на наследяване

След заместник губернатора, най-често срещаните наследници са държавният секретар, главен прокурор, касиер, копролер, а след това президентът про темпора на държавния сенат и говорител на държавната къща. В щатите без заместник губернатор, държавният секретар често заема първата длъжност. Например, Аризона лайн работи: секретар на държавата, главен прокурор, касиер, и след това началник на държавната инструкция. Някои държави включват комисар на селското стопанство или други избрани служители. Няколко държави, като Мейн и Ню Хемпшир, място на президента на сенатора и говорител на къщата, съответно, като първите наследници, защото те нямат заместник управител.

Изменения в условията на допустимост

Наследниците трябва да отговарят на същите изисквания за допустимост като губернатора, обикновено възраст, квартира и гражданство, освен ако държавата изрично не позволява временно действащ управител, който може да не бъде напълно квалифициран. Няколко държави изискват наследникът да бъде член на същата политическа партия като губернатора, разпоредба, предназначена да избегне партизанските нетрудоспособни. Например, Оклахома , конституцията , че ако лейтенант губернатор успее, те трябва да бъдат от същата страна; ако не, президентът pro темпор на Сената, независимо от партията, поема. Освен това, някои държави налагат изискване за пребиваване на наследника по време на наследяване, докато други позволяват кратък период на благодат.

Законодателни наследници

Когато длъжностни лица на изпълнителната власт са изтощени, много държави се обръщат към законодателни лидери. Президентът про темпор на държавната сената и говорител на държавната къща са общи възможности. Няколко държави, като Тенеси, включват комисаря на образованието или други назначени длъжностни лица, но законодателните наследници са облагодетелствани, защото те са избрани и по този начин имат демократична легитимност. Въпреки това, използването на законодателни лидери може да създаде напрежение разделение на силите, тъй като наследникът временно ще упражнява изпълнителна власт, като същевременно запазва законодателна роля. Повечето държави се обръщат към това, като изискват от законодателния наследник да подаде оставка на своето законодателно място при поемане на управителството.

Процедури за обявяване на свободното движение и неработоспособността

Механичен процес на наследяване включва няколко критични стъпки: обявяване на свободно място или неспособност, уведомяване на приемника, проверка на допустимостта и прилагане на клетвата. Тези процедури често са изложени в старателни детайли, за да се избегнат спорове по време на стресови моменти.

Видове свободни места

В някои държави, група от длъжностни лица, като например заместник-управителя, прокурорът и главният съдия, удостоверяват неработоспособността. В други, законодателните гласове по въпроса. Например, в Масачузетс, губернаторът може доброволно да декларира своя неработоспособност, а ако не го направят, Съветът и законодателят могат да определят. Временно неработоспособност, като медицинска спешност или се държат като заложници, могат да задействат актьорско уговорено място за губернатор, а не постоянно.

Сертифициране и клетва за длъжност

След като бъде установено свободно място, определеният наследник трябва да бъде официално уведомен и да положи клетвата за длъжност. Клетвата обикновено е същата като тази, която губернаторът е взел. Някои държави изискват от наследника да подаде писмено удостоверение до държавния секретар. В много държави главният съдия на Върховния съд на държавата налага клетвата, но понякога напускащият управител или друг служител може да направи това. Моментът е от решаващо значение: при извънредни ситуации клетвата може да бъде взета неофициално и по-късно документирана. Например, след убийството на губернатор Уилям Гьобел от Кентъки през 1900 г., неговият наследник пое клетвата в частен дом поради опасения за сигурността, а законодателят по-късно ратифицира действието.

Временно или постоянно наследство

Не всяко отсъствие представлява свободно място. Управителите често пътуват извън държавата по бизнес или лични причини. Повечето държави позволяват на губернатора временно да прехвърли властта на заместник-губернатора, който става действащ управител. Управителят може да възобнови правомощията си при връщане. Разликата между временната и постоянната наследяване е от жизненоважно значение: по време на временно отсъствие губернаторът остава на поста си, но делегатите. Постоянното място изисква пълно наследяване, често задейства специални избори, ако остатъка от мандата е достатъчно дълъг. Около половината държави провеждат специални избори за попълване на губернаторско място; останалите позволяват на наследника да изпълнява мандата.

Планове за извънредни ситуации и извънредни ситуации

Съвременното управление изисква сериозни планове за извънредни ситуации: природни бедствия, терористични атаки, пандемии, ядрени инциденти или масово недееспособност на лидерството. Много държави са засилили законите си за наследяване в отговор на събития като 11/11, ураган Катрина, и пандемията COVID-19.

Наследство на бедствия и постоянство на правителството

Държавите с високо рискови профили, като например Калифорния за земетресения, Флорида за урагани или Ню Йорк за терористични заплахи, са разработили подробни планове за приемственост на правителството. Те обикновено включват предварително определени наследници, които са били информирани и готови, сигурни места за временно седалище на правителството, и излишни комуникационни системи. Например, след урагана Катрина, Луизиана ревизира устава си наследяване, за да се гарантира, че заместник губернаторът може да действа бързо, ако губернаторът са били невалидни и да се осигури дистанционно псувни в церемонии. Някои държави също така упълномощават губернатора да определи спешен временен наследник, ако цялата линия на наследяване е изтрита.

Разпоредби за неработоспособност и инвалидност

В 1918 грипна пандемия и по-скорошни здравни кризи подчерта необходимостта от ясни правила, когато губернаторът е жив, но не може да изпълнява задължения. Повечето държави сега позволяват на губернатора доброволно да прехвърля властта временно в писмена форма. Ако губернаторът не може да комуникира, мнозинството от кабинета, генералния прокурор или законодателят може да обяви временна неработоспособност. Проучване за 2020 г. от Асоциацията на националните управители установи, че 41 държави са имали разпоредби за временно прехвърляне на властта поради физическа или умствена инвалидност, но стандартите за обявяване на неработоспособност се различават. Някои държави изискват медицински комитет, а други го оставят на политически служители. Реформите след COVID-19 са се съсредоточили върху това тези разпоредби да бъдат по-изразени и оперативни.

Специални избори и временни назначения

Когато се появи постоянно свободно място и наследникът не е избран, държавите трябва да решат дали да проведат специални избори или да оставят приемника да служи на остатъка от мандата. Понастоящем 27 държави изискват специални избори за губернатор, ако в началото на мандата се освободи мястото, обикновено в рамките на първите две години. Останалите държави позволяват на наследника да изпълнява мандата. Самият специален изборен процес включва строги срокове, партийни номинации и координация с държавни служители. Например Тексас процедури за изборен кодекс очертават строг график за попълване на свободните работни места. Междинните наследници служат с пълни правомощия до сертифицираните резултати от изборите.

Предизвикателствата и реформите в законите за държавните наследници

Въпреки вековете на развитие законите за наследяване на държавата съдържат пропуски и неясноти, които могат да станат критични по време на криза.

Амбиции в определянето на неспособността

Много държавни конституции използват неясни езици като за неустойка, неспособни да изпълняват правомощията и задълженията на офиса, без да се посочва кой решава или какви доказателства е достатъчен. Това може да доведе до политически затруднения. Например през 90-те години Ню Йорк се изправи пред спор, когато губернатор Марио Куомо претърпя операция; заместник-губернаторът не е официално определен за действащ управител, защото нямаше ясен механизъм. По-скоро пандемията COVID-19 накара няколко държави да се изяснят, че губернаторът доброволно може да прехвърли властта чрез проста писмена декларация. Въпреки това по-малко от половината държави имат подробни процедури за неработоспособност, които се отнасят до сценарии, при които губернаторът не може да комуникира или отказва да се оттегли.

Остаряла устав и съвременни реалности

Някои държавни закони за наследяване датират от 19 век и датират от света без мигновено общуване или пътуване с въздушен транспорт. Например, няколко държави все още изискват от губернатора да присъства физически в държавата, за да изпълнява задължения, създавайки объркване, когато губернаторът е в чужбина по дипломатически причини. Други предполагат, че длъжностни лица са достъпни чрез телеграф или поща. Обновяване на тези закони, за да отразяват съвременните комуникации . Включително сигурна видеоконферентна връзка за клетви и цифрови подписи за документи .

Усилията за реформи и най-добрите практики

Организации като Асоциацията на националните управители, Държавния съвет и Центъра за правосъдие на Бренан са издали доклади, препоръчващи най-добри практики. Основните реформи включват: (1) създаване на ясна, непартийна комисия за определяне на неработоспособността, (2) позволявайки на губернатора да прехвърля властта доброволно временно, (3) осигуряване на пълна линия от наследници отвъд първите няколко позиции, (4) изискване за периодично преразглеждане на плановете за извънредни ситуации, и (5) хармонизиране на специалните правила за избор. Няколко държави са предприели реформи през последното десетилетие. Например доклад на Бренан Център за 2019 отбеляза, че Кънектикът и Делауер са актуализирали своите процедури за неработоспособност след събития, които са били в близост до несполучение. През 2021 г. Колорадо прие закон, изискващ от губернатора да определи временен заместник в случай на катастрофално събитие.

Вместимост за управление и стабилност

Качеството на законите за неналичието на държавата засяга пряко общественото доверие, непрекъснатостта на основните услуги и възприетата легитимност на правителството. Когато преходът се осъществява гладко, обществеността едва забелязва.

Предотвратяване на вакуумни вакуми

По време на преброяването на 2000 Флорида противоречива, държавни закони за наследственото наследство не са били тествани, но яснотата на линията на наследяване (линеен управител, след това главен прокурор) успокои обществеността. За разлика от това, държави с двусмислени правила са имали объркване. Например, през 2014 г. Пенсилвания имаше кратък спор за това дали лейтенант губернатор може да поеме властта, ако губернаторът е извън държавата за продължителен период; главният прокурор издаде становище, разясняващо закона.

Поддържане на демократичната легитимност

Наследство от избран официален год., особено този, който се изправи срещу избирателите в страната се грижи по-демократично тегло, отколкото наследство от назначен служител. Ето защо повечето държави поставят избрани конституционни служители след това в ред. Когато законодателен лидер успява, легитимността може да бъде обсъдена, но тя обикновено се приема, защото лидерът е избран от вертифи (като законодател) и потвърдена от връстниците. Отзоваване на губернатора на Калифорния Грей Дейвис и последващите избори на Арнолд Шварценегер показа как механизмите за награждаване могат да канал политически промени без насилие.

Изследвания на реалния свят

През 1972 г. губернаторът Джордж Уолъс от Алабама е бил прострелян и парализиран; законът за наследяването работи гладко, тъй като заместник-губернаторът поема временно задълженията си, докато Уолъс може да възобнови ограничените функции. През 2017 г. Ню Джърси преживява уникална ситуация, когато губернатор Крис Кристи е заместник-губернатор, Ким Гуадано, не е ясно определен за действащ губернатор по време на федерално разследване по етика; държавата по-късно затяга своите временни правила за прехвърляне. По-драстично, през 2020 г., управителите на няколко държави се тестват положително за COVID-19 и временно прехвърля властта чрез писмени декларации, включително губернатора на Оклахома Кевин Стит и губернатора на Мисури Майк Парсън. Тези събития стимулираха законодателните отзиви.

Заключение

Както се отбелязва в първоначалния член, "те гарантират приемственост на лидерството, поддържат демократична легитимност и защитават стабилността на държавното правителство по време на криза." Разликите между държавите могат да означават разликата между безпроблемен преход и конституционна устойчивост. Политици, учени и граждани трябва да разбират тези закони, да се застъпват за реформи, където съществуват пропуски и да оценяват внимателното проектиране, което поддържа държавното управление, независимо от какво. За по-нататъшно четене Асоциацията на националните управители предоставя ресурси за наследяването на най-добрите практики и Аризона Ревизираната нота предлага подробен пример за законна схема за на държавното наследство.