Основанията на правителствените имунитети в Съединените щати

Правната връзка между отделни лица и правителството в Съединените щати е фундаментално оформена от две интерсекция на доктрини: държавен суверенен имунитет и Федералния закон за исковете срещу торт (ФТКА). Тези принципи уреждат кога, как и при какви обстоятелства дадено лице може да заведе дело срещу държава или федерално правителство за вреда, причинена от правителствени действия. Разбирането на тези доктрини не е просто академично упражнение, което е от съществено значение за всеки, който се е заел с искове, свързани с обществени субекти, от адвокати за лични вреди до политически анализатори и граждани, търсещи отчетност.

Държавният суверенен имунитет, вкоренен в общия английски закон и кодифициран чрез единадесетата поправка, защитава държавите от съд без тяхното съгласие. FTCA, от друга страна, представлява умишлено и ограничено освобождаване от имунитета на федералното правителство за някои искове за обезщетение. Заедно, те образуват сложен правен пейзаж, където балансът между държавния суверенитет и индивидуалните права е постоянно договарян.

Държавна имунитет: Произход и обхват

Единадесетата поправка и нейното тълкуване

Държавен суверенен имунитет произтича главно от единадесетата поправка към Конституцията на САЩ, ратифицирана през 1795 г. Изменението гласи: "Съдебната власт на Съединените щати не трябва да се тълкува като разширена към какъвто и да е иск по закон или по закон, започна или преследва срещу една от Съединените щати от граждани на друга държава, или от граждани или субекти на която и да е чужда държава."

Този имунитет не е абсолютен. Съдът признава няколко изключения. Конгресът може да отмени държавния суверенен имунитет, когато действа по раздел 5 от Четиринадесетата поправка, при условие че законодателството е еднакво и пропорционално на модел на конституционни нарушения. Държавите могат също така да се откажат от имунитета си, като се съгласят да се застъпят, чрез държавни устави или доброволно участие в определени федерални програми. Освен това доктрината Ex parte Young (1908) позволява искове срещу държавни служители в официалния им капацитет за бъдещо нарушаване на конституционните нарушения, въпреки че самата държава остава имунизирана срещу вреди.

Практични приноси за литисти

Преди да подаде иск, трябва да се определи дали държавата е отказала имунитета си, или по принцип или по отношение на конкретния вид иск. Много държави са приели искове за обезщетение, които предвиждат ограничени изключения, често с строги процедурни изисквания, по-ниски тавани на щетите и по-кратки срокове на ограничения от типичните за личните искове за вреди. Например, Законът за исковете на правителството на Калифорния изисква иск да бъде представен пред държавата в рамките на шест месеца от вредата, и искът трябва да бъде отхвърлен преди да може да бъде заведен иск.

Неспазването на тези процедурни задължения като подаване на късно предизвестие или неспоразумение за определяне на точния размер на неустойките могат да попречат на твърдението. Това създава капан за непредпазливите и подчертава важността на консултацията с адвокат, запознат със законите на конкретната държава.

Федерален закон за исковете срещу торти: ограничен срок

Исторически контекст и цел

Преди 1946 г. федералното правителство е било до голяма степен имунизирано срещу отговорност от небрежно федерално лице, което е било наранено от шофьор на пощенски камион, който е бягал на червено или от лекар на VA, извършващ злонамерени действия, не е имало възможност да използва съда. Те са могли да подават молби до Конгреса за частен законопроект, тромав и често безполезен процес.

FTCA се отказва от суверенния имунитет на Съединените щати за искове, произтичащи от небрежност или неправомерно действие или бездействие на федерален служител, действащ в рамките на тяхната заетост, при обстоятелства, при които частно лице би било отговорно съгласно закона на мястото, където е извършено действието. Това освобождаване е предмет на многобройни изключения, които ще разгледаме по-долу.

Основни характеристики и изисквания

За да подаде успешно искане по FTCA, ищецът трябва да се справи с няколко критични изисквания:

  • Изключване на административни средства за защита: Ищецът първо трябва да представи писмено иска пред съответната федерална агенция в срок от две години след вземането. Агенцията има шест месеца да действа. Ако агенцията откаже вземането или не предприеме действия в рамките на шест месеца, ищецът може да заведе дело във федерален окръжен съд.
  • Проверка на заетостта: Федералният служител трябва да е действал в рамките на тяхната заетост по време на инцидента. Това се определя от закона на държавата, където е извършено действието.
  • Закон на мястото: FTCA прилага материално-съвременния закон на държавата, в която е възникнал небрежното действие или бездействието. Това означава, че елементите на небрежност, защита и правила за вреди се различават от държавата на държавата.
  • Капацитет на щетите: Общата сума на обезщетението за вреди е ограничена до определена сума за вземане, коригирана периодично. В момента таванът е определен на определена граница за ищец, а има сборна капачка за множество ищеци, произтичащи от един инцидент.
  • Без съдебен процес: FTCA искове се съдят пред съдия, а не пред жури.
  • Без наказателни щети: FTCA изрично забранява наградите за наказателни щети.
  • Няма лихва: Предсъдебната лихва не е налична.

Процедурната вкочаняване на FTCA е предназначена да даде възможност на правителството да разследва и урежда искове без съдебен процес, като същевременно ограничава финансовото излагане на федералната хазна.

Статут на изключения

FTCA съдържа списък с изключения, които запазват имунитета на правителството за някои категории вземания. Някои от най-значимите изключения включват:

  • Не се допускат искове, произтичащи от нападение, побой, лъжлив арест, злонамерено преследване, злоупотреба с процес, клевета, клевета, измама или нарушаване на правата на договора. Въпреки това има значителни изключения за определени умишлено изтекли от служители на реда, като нападение, побой, фалшиво лишаване от свобода, лъжлив арест, злонамерен процес и злоупотреба с процес.
  • Освен това, правителството запазва имунитета си за искове, основани на упражняване на неофициална функция, независимо дали е била използвана дискретност. Това изключение защитава политическите решения, взети на ниво планиране, например решения за регулаторно изпълнение, разпределение на ресурси или проектиране на програми, от съдебни второ узнаване.
  • Комбатантни дейности: [ Претенциите, произтичащи от военни дейности по време на война или от бойни дейности на въоръжените сили, са изключени.
  • Поддържат се федералните устави: Вземанията, произтичащи от конкретни устави, като Закона за защита на жертвите на изтезания или Закона за защита на извънземните торти, могат да бъдат изключени.

Въпреки това, ако се приеме, че не е налице такава възможност, Съдът на ЕС е установил, че е налице нарушение на член 108, параграф 3 от ДФЕС.

Сравняване на държавната имунитет и FTCA

Докато FTCA се прилага за федералното правителство и държавния суверенен имунитет се прилага за държавните правителства, принципите, които са в основата на двете доктрини, споделят обща основа. И двете са предназначени да защитават публичните съкровищници от прекомерни съдебни спорове, да запазят разделението на властите и да позволят на правителствата да провеждат делата си без постоянна съдебна намеса.

Повечето държави са се възползвали от собствените си искове за торт, които са били моделирани свободно на FTCA, но има значителни отклонения. Например, някои държави са се отказали от имунитета изцяло за обикновена небрежност, като същевременно го запазват за умишлено изтезаване. Други имат таван щети, които са много по-ниски от федералния таван. Някои държави налагат изисквания за предизвестие, тъй като кратко, както 30 дни, докато други позволяват до една година. Обхватът на отказът се простира до служителите, действащи в рамките на тяхната заетост, независимо дали покрива конституционните торти, и дали се отнася за наказателните неточности по-широко.

Ищецът може да иска иск срещу държавно правителство съгласно закона за исковете за обезщетение на държавата, но не може да използва FTCA, за да съди държава. Обратно, FTCA е изключително средство за защита на искове срещу федералното правителство за съдебни искове, възникнали в рамките на трудовия режим. Тази разпоредба за изключителност позволява на всяко друго гражданско действие или иск за парични щети срещу Съединените щати, неговите агенции или служителите му за такива искове.

Процесуални стъпки за подаване на искане на FTCA

Навигацията на FTCA изисква внимателно внимание към времето и документацията. Процесът се развива на няколко етапа:

1. Представяне на административното искане

Първата стъпка е да се подаде писмено искане до федералната агенция, чийто служител твърди, че е причинил вредата. Искът трябва да включва изложение на фактите, описание на вредата и сума, която е известна за вредите. Двугодишният срок на давността изтича от датата на натрупване на вземането, което обикновено е, когато ищецът знае или трябва да знае за вредата и нейната кауза. Този срок е компетентен и не може да бъде отстранен.

Много агенции имат специфични форми за тази цел, като например стандартния формуляр 95 на Министерството на правосъдието. Макар че формулярът не е задължителен, той е удобен и приет метод. Твърдението трябва да бъде подадено до агенцията, която наема предполагаемия небрежен служител, а не до агенция, която може да участва в свързани дейности.

2. Преглед на Агенцията и действие

След като бъде получено искането, агенцията разполага с шест месеца да разследва и или да одобри или отрече иска. Ако агенцията одобри иска, тя може да предложи споразумение, което ищецът може да приеме или отхвърли. Приемането на споразумение освобождава правителството от допълнителна отговорност, произтичаща от инцидента. Ако агенцията откаже иска, ищецът може да заведе дело във федерален окръжен съд. Ако агенцията не предприеме действия в рамките на шест месеца, ищецът може да приеме искането за отказано и да пристъпи към съд.

Важно е да се отбележи, че FTCA забранява подаването на съдебен иск пред агенцията е имала възможност да действа. Завеждането на дело преждевременно ще доведе до уволнение поради липса на компетентност по предмета.

3. Съдебно производство във Федералния съд

Ако искът не бъде решен административно, ищецът може да подаде жалба във федералния окръжен съд, където пребивава ищецът, или където е извършено действието или бездействието. Съединените щати е единственият подходящ ответник; отделният служител не може да бъде назован. Делото се разглежда пред съдия и правителството може да претендира за всякакви защитни мерки, достъпни за частно лице съгласно националното право, както и всички изключения на FTCA.

Съдът има право на преценка да награди на преобладаващата страна разходите и таксите на адвокатите, но такива награди са ограничени.

Последни разработки и тенденции

През последните години няколко държави разшириха своите искове за искове за някои умишлено действие от страна на правоприлагащите органи, отчасти в отговор на призиви за полицейска отговорност. На федерално равнище Върховният съд издаде решения, изясняващи обхвата на дискреционните функции и обхвата на теста за заетост.

Един от възникващите проблеми е прилагането на суверенен имунитет към искове, произтичащи от пандемията COVID-19. Държавните и федералните правителства са изправени пред множество съдебни дела, свързани със смърт на старчески домове, мандати за ваксини и икономически забрани. Съдилищата са се примирили с това дали тези действия попадат в дискреционните функции изключение или държавни еквиваленти. Друга развиваща се област включва използването на FTCA да се търси обезщетение за медицинска небрежност в болниците на администрацията на Ветеран и военните лечебни заведения, където правителството понякога е критикувано за забавяне на обработването на искове.

Пресичането на държавния имунитет с конституционните торти по Бивънс срещу Шестте неизвестни агенти (1971) остава също така динамичен район. Бивенс позволява искове за обезщетение срещу федерални служители за конституционни нарушения, но Върховният съд последователно стеснява обхвата си, оставяйки ищците все повече да разчитат на FTCA за наранявания, които биха могли да имат конституционни измерения. Бивънс действия не са предмет на процедурните пречки на FTCA, и те позволяват наказателни щети и съдебни дела, създаване на стратегически избор за обвиняеми.

Практическо ръководство за налагане на претенции за имунитет

За всеки, който обмисля иск срещу правителствено образувание, следните стъпки са от съществено значение:

  • Идентифицирайте правилния ответник: Определете дали вредата е причинена от федерален служител, държавен служител, или местен държавен служител.
  • Преглед на давността: Тези срокове са непростими. Маркирайте календара и попълнете всички необходими известия в определения срок. За исковете на FTCA крайният срок е две години; за държавните искове той може да бъде кратък до 30 дни.
  • Със съгласието на административния Изчерпване: Не бързайте да се явите пред съда. Уверете се, че всички административни средства за защита са били изчерпани. Преждевременната подаване ще доведе до уволнение и може да се пропилеее давността.
  • Приложимо държавно право: Твърденията на FTCA се уреждат от закона за борба с тероризма на държавата, в която е станал инцидентът. Това включва правила за сравнителна вина, щети и защити. Твърдение, което ще бъде забранено от държавния закон, също е забранено съгласно FTCA.
  • Бъдете реалистични относно щетите: Засягат се таваните на щетите и наказателните щети са недостъпни.
  • Документирайте всичко: Съберете доказателства, съхраните записи и създайте подробна времева линия.

Заключение

Държавният суверенен имунитет и Федералният закон за исковете за торт представляват правната архитектура, чрез която правителството на САЩ управлява излагането си на отговорност срещу торт. Докато FTCA осигурява път за лица, които да търсят обезщетение за вреди, причинени от федерални служители, това е път, натоварен с процедурни изисквания, изключения и ограничения. Държавният суверенен имунитет междувременно работи на паралелна писта, като всяка държава определя свои собствени условия за отказ от имунитет.

Те отговарят на обществените изисквания за отчетност, промени в съдебната философия и законодателни действия. За адвокатите и гражданите, да бъдат информирани за промените в тази област на закона е от съществено значение. Балансът между правителствения суверенитет и индивидуалното правосъдие е деликатен и вечно оспорван, но разбирането на тези фундаментални принципи е първата стъпка към ефективно управление.

За по-подробна информация относно FTCA, вж. Отделът на FTCA FFAQ] и Анализът на държавната служба за отчетност на ФТКА . За процедурите за държавни искове, се консултирайте със съответната държавна прокуратура или с местен практикуващ, добре запознат с държавната отговорност. Освен това Корнел Правен информационен институт предоставя полезен преглед на държавния суверенен имунитет, който може да служи като отправна точка за по-нататъшни изследвания.