Държавни управители и тяхната ангажираност с местните общности

През цялата американска история държавните управители са изиграли важна и често сложна роля в оформянето на отношенията между правителството и коренните общности. Техните политики, изпълнителни заповеди и подходи на лидерството значително са повлияли върху правата, земите, културите и суверенитета на коренните народи в Съединените щати. Разбирането на тези еволюиращи отношения е от съществено значение за разпознаването както на историческите несправедливости, така и на съвременните усилия за помирение и смислено партньорство.

Основаването на племенните суверенства и правителствените отношения

Преди да се разгледа ролята на държавните управители, е от решаващо значение да се разбере уникалният правен и политически статут на коренните нации. Племенните нации имат отношения между правителството и правителството с федералното правителство, които имат значителни прилики с тези, които САЩ споделят с народите по света. Тези отношения са вкоренени в самата конституция на САЩ, която признава племенните нации като държавни правителства с присъщи права на самоуправление.

Понастоящем 573 суверенни племенни нации (различни наричани племена, нации, групи, пуеблос, общности и местни села) имат формални отношения между нацията и нацията с правителството на САЩ, като 229 от тези племенни нации, разположени в Аляска и останалите племена, разположени в 35 други държави. Конституционната основа за тези отношения произтича от член I, раздел 8, който дава на Конгреса властта да регулира търговията с индийски племена, като установява рамката за федерален племенен отношения.

Идеята, че племената имат вродено право да се управляват сами е в основата на техния конституционен статут . . Силата не се делегира от конгресни актове, въпреки че Конгресът може да ограничи племенния суверенитет. Освен ако договор или федерален закон премахва властта, обаче, племето се предполага, че го притежава. Този принцип на присъщи суверенитет предшества формирането на Съединените щати и остава фундаментално за разбиране на племенните отношения днес.

Доверието отговорност и федерален племенен отношения

За разлика от отношенията на Съединените щати с други нации, Съединените щати имат "доверена отговорност" към племенните нации. Чрез сложна поредица от исторически отношения и събития с племенните нации, особено с договарянето на договори, Съединените щати се обвиняват в тази отговорност на доверието. Чрез договори, племенните нации предплатиха за задължения за доверие със земите и ресурсите си.

Тази отговорност на доверието създава уникална динамика, в която федералното правителство има задължения да защитава племенните земи, ресурси и права на самоуправление. Президентът Никсън обяви национална политика за самоопределение на индианските племена през 1970 г. и по-скоро, Изпълнителен указ 13175, озаглавена Консултации и координация с индийските племенни правителства, е издаден през 2000 г. Тези федерални политики установяват рамката, в която държавните управители трябва да действат, когато се ангажират с племенните нации.

Комплексната позиция на държавните правителства

Докато племенните нации имат преки отношения правителство-правителство с федералното правителство, техните отношения с държавните правителства е по-сложно. Държавите, в чиито граници се намират индийските резерви, признават този суверенитет, но са по-неохотно да се справят с племенните лидерство на отношенията правителство-правителство. Това нежелание има исторически корени и продължава да създава предизвикателства в съвременните племенни-държавни отношения.

Племенният авторитет на индийската земя е органичен и не е предоставен от държавите, в които се намират индийските земи. Този принцип на териториалния суверенитет означава, че държавните управители нямат присъщи правомощия над племенните земи или племенни правителства. Въпреки това, държавните правителства и племенните правителства имат много общи неща и установени най-добри практики в племенните-държавните отношения водят до много повече сътрудничество на местно ниво, отколкото има конфликт.

Исторически контекст на вътрешните отношения между управител и управител

Историята на ангажираността на държавните управители с коренните общности е белязана от периоди на изместване, принудително асимилация и систематични опити за подкопаване на племенния суверенитет.

Ерата на премахването и преместването

През 18-ти и 19-ти век много държавни управители активно подкрепяли или прилагали политики, които довели до принудителното премахване и преместване на коренните народи от техните предшественици. Индийският Закон за премахване на водата от 1830 г. представлявал момент на федерална индийска политика, но държавните управители изиграли решаваща роля в прилагането му и в насърчаването на премахването на местните народи от техните територии.

Държавните лидери през този период често приоритизираха териториалното разширяване, извличането на ресурси и уреждането на неместните общности върху правата и благосъстоянието на местните общности.

Цели нации бяха насилствено преместени от родината си, което доведе до огромна загуба на живот, културни смущения и разрязване на свещени връзки с предшествениците. Пътеката на сълзите и подобни принудителни премествания стоят като ярки напомняния за тази тъмна глава в американската история, в която държавни и федерални служители си сътрудничат за разселване на коренните народи по земите им.

Политика за асимилация и културна подтискане

След ерата на премахването държавните управители продължават да играят роля в политиките, насочени към принудително асимилация на местните народи. През края на 19-ти и началото на 20-ти век много държавни лидери подкрепяли или изпълнявали програми, предназначени да изтриват местни култури, езици и традиционни начини на живот.

Държавните правителства често си сътрудничиха с федералните власти при създаването и поддържането на интернатни училища, където местните деца бяха насилствено отделени от семействата и общностите си. Тези институции, работещи под философията на "убий индиеца, спаси човека," се опитваха да премахнат местните деца с техните културни идентичности, езици и връзки с тяхното наследство. Държавните управители рядко се намесваха в защитата на местните деца от тези насилнически системи, а някои активно подкрепяха тяхното разширяване.

През този период много държави също така приеха закони, ограничаващи местните религиозни практики, традиционните церемонии и културните изрази. Държавните власти, с подкрепата или оправданието на управителите, прилагаха политики, които криминализират местните духовни практики и се опитваха да принудят местните народи да приемат евро-американски културни норми.

Ерата на прекратяването

През 50-те и 60-те години на миналия век федералното правителство следва политика на "терминиране," която цели да сложи край на федералното признаване на множество племенни нации и да прехвърли юрисдикцията над местните народи на държавните правителства. Тази политика има за цел да асимилира коренните народи в основното американско общество чрез разтрогване на племенните правителства и прекратяване на федералните отговорности.

Някои приветстваха възможността да разширят държавната юрисдикция над племенните земи и народи, като я виждат като начин да получат контрол над ценните ресурси и да премахнат това, което смятат за отделни правителствени образувания в техните държави. Други признаха, че опустошителното прекратяване на въздействието би имало върху местните общности и се противопостави на тези политики.

В резултат на ерата на прекратяването на дейността се наблюдава загуба на федерално признание за много племена, разпадане на племенните правителства и прехвърляне на милиони акра племенни земи от доверие. Последиците включват увеличаване на бедността, загуба на достъп до федерални услуги, и по-нататъшно ерозия на племенния суверенитет. Ще отнеме десетилетия на застъпничество от коренните народи и техните съюзници да се обърне много от тези политики и възстановяване на федералното признаване на прекратени племена.

Съвременни губернатор-племенни отношения: преместване пейзаж

През последните десетилетия се наблюдава значителна промяна в това колко държавни управители подхождат към отношенията си с коренните общности. Докато съществуват предизвикателства и конфликти, все повече управители осъзнават важността на зачитането на племенния суверенитет и ангажирането с значими консултации между правителството и правителството.

Възходът на племенните консултативни политики

Девет юрисдикции (Аризона, Луизиана, Монтана, Ню Мексико, Оклахома, Южна Дакота, Юта, Вашингтон и Уайоминг) създаде позиция за връзка, отговорна за ангажиране с местни общности.

Тези политики за консултации признават, че племенните нации имат уникални перспективи, знания и интереси, които трябва да бъдат взети предвид, когато държавните правителства развиват политики, правила или програми, които могат да ги засегнат.

Създаването на изисквания за консултации представлява значителна стъпка напред в признаването на племенния суверенитет и гарантирането на това, че местните гласове се чуват в държавните процеси на вземане на решения.

Последните изпълнителни действия: примерът на Вашингтон

Последните действия на държавните управители демонстрират както потенциала за подобряване на отношенията, така и продължаващата работа, необходима за изграждане на истински справедливи партньорства. Вашингтон Гов. Боб Фъргюсън подписа в сряда изпълнителна заповед за укрепване на начина, по който държавата се консултира и работи с местните американски племена във Вашингтон. Този октомври 2025 г. изпълнителната заповед дава съвременен пример за това как управителите могат да предприемат конкретни стъпки за подобряване на племенните отношения.

Заповедта призовава за изготвяне на нови политики за племенни консултации и изисква разширено обучение на държавните работници по суверенитет и други въпроси, свързани с разбирането на уникалния характер на връзките между държавата и племенните правителства. Освен това, Службата на губернатора по индиански въпроси ще получи постоянно място в изпълнителния кабинет на Фъргюсън и разширената власт и отговорност за изпълнението на директивите на ордена.

Изпълнителният ред се основава на съществуващите рамки за племенните отношения във Вашингтон. Центюниалното споразумение, подписано от тогавашния губернатор на Вашингтон Буут Гарднър и лидери на федерално признати племена, е рамка за отношенията между държавата и племенните правителства. Представителите се събират всяка година, за да се провери как се развива връзката.

Редът също така поддържа историческата позиция, която губернаторът е заемал преди като главен прокурор през 2019 г., като определя племенни консултации по принципа на свободното, предварителното и информираното съгласие. Този принцип, признат в международен план като стандарт за местно участие, представлява значителен ангажимент да се гарантира, че племенните нации имат значим принос и орган за вземане на решения по въпроси, които ги засягат.

Калифорнийският подход към племенните отношения

През 2011 г. тогава-Губернатор Едмънд G. Brown, младши издава изпълнителна заповед B-10-11, изискваща всички агенции на щата Калифорния да насърчават комуникацията и консултациите с Калифорнийските индиански племена. След това, на 28 март 2016 г., Калифорнийската агенция за управление на правителството прие племенна политика за консултации.

На 18 юни 2019 г. губернатор Нюсъм издаде Изпълнителен орден N-15-19, който потвърди и включи принципите, очертани в Изпълнителен орден B-10-11 и допълнително призна и се извини от името на държавата за историческото "насилие, експлоатация, диспозиция и опит за унищожаване на племенни общности," които изселват Калифорнийските индианци от родната им земя и свещените практики.

Това извинение представлява значително признание за исторически грешки и показва готовност да се изправи срещу ролята на държавата в потисничеството на коренните народи. Управителят Нюсъм се извини от името на държавата за геноцида, преместването и историческите злоупотреби на коренния народ в Калифорния. Администрацията в памет на извинението чрез Изпълнителен орден N-15-19, който признава ролята на държавата в "насилието, експлоатацията, диспозитива и опита за унищожаване на племенни общности."

На 25 септември 2020 г. губернаторът Нюсъм издаде декларация за административната политика на индианските земи на местно Америка, която насърчи всяка държавна агенция, отдел, борд и комисия да търси възможности за подпомагане на съвместното управление и достъп на Калифорнийските племена до природни земи, които са в рамките на родната земя на Калифорнийското племе и под контрола или контрола на щата Калифорния, както и да работи съвместно с Калифорнийските племена, които се интересуват от придобиване на природни земи в по-големи държавни нужди. Тази политика представлява конкретна стъпка към справяне с историческата деспозиране и признаване на племенните интереси в предшествените територии.

Основни области на Губернаторско-племенна годеж

Съвременните управители се ангажират с местни общности в широк кръг от области на политиката. Разбирането на тези области на ангажираност помага да се илюстрира както широчината на племенните отношения и възможностите за смислено партньорство.

Икономическо развитие и племенни икономики

Много управители са признали, че подкрепата за племенните икономически развитие е от полза не само за местните общности, но и за околните региони и държавата като цяло.

След преминаването на Индийския закон за регулиране на хазарта през 1988 г. много племена са установили игрални операции, които генерират приходи за племенни правителства и създават възможности за заетост както за племенни граждани, така и за неместни жители. Държавните управители играят решаваща роля в преговорите за племенните игри, които установяват условията, при които племената могат да работят игрални съоръжения.

Тези компактни преговори могат да бъдат спорни, тъй като включват балансиране на племенния суверенитет и икономически интереси с държавни регулаторни опасения и съображения за приходите. Някои управители са се обърнали към тези преговори като към възможности за изграждане на партньорства и подкрепа на племенните самостоятелност, докато други са се стремили да максимизират държавните приходи или да налагат ограничения, които племената смятат за нарушения на суверенитета си.

Освен игрите, управителите могат да подкрепят племенните икономически разработки чрез различни средства, включително насърчаване на племенните предприятия, улесняване на достъпа до капитал и техническа помощ, подкрепа на племенните туристически инициативи и гарантиране, че държавните процеси за възлагане на обществени поръчки предоставят възможности за племенни предприятия. Партньор с племенни правителства за укрепване на стабилното и устойчиво икономическо развитие в Калифорния Индийска държава представлява ангажимент на една държава към тази област на ангажираност.

Образование и опазване на културата

Образованието представлява друга критична област, където управителите могат значително да повлияят на местните общности. Държавните образователни политики, решенията за финансиране и подкрепата за културно отзивчивото образование всички попадат в сферата на компетентностите на управителите и техните администрации.

След поколения политики, насочени към потискане на местните езици, много местни общности работят за съживяване и запазване на техните предшественици. Управителите могат да подкрепят тези усилия чрез финансиране на езикови програми, подкрепа за потапянето на училища, както и политики, които признават и ценят местните езици в държавните образователни системи.

Заместващият Сената Бил 5252 (2022) заявява, че от 1 септември 2024 г., членовете на училищния съвет, началниците и всеки друг персонал в училищните райони, които са длъжни да извършват племенни консултации по дял VI от федералния ESA, трябва да завършат специфично обучение. Племенните консултации са решаващ елемент от гарантирането, че студентите от AI/AN получават висококачествено образование, което отговаря на културния и лингвистичния им произход и че уважават суверенитета и самоопределението им като местни народи. По време на племенни консултации, държавни и федерални образователни агенции трябва да се ангажират с правителствено-правителство с племенни правителства. Това означава, че образователните агенции трябва да зачитат и да разглеждат уникалните културни, езикови и образователни нужди на AI/AN студенти, семейства и общности.

Управителите могат също така да подкрепят културното опазване чрез финансиране на племенни музеи и културни центрове, защита на свещени обекти и културни ресурси, както и политики, които улесняват племенния достъп до предшественически земи за културни и церемониални цели. Тези усилия помагат да се гарантира, че местните култури, традиции и системи на знанието се запазват и предават на бъдещите поколения.

Опазване на околната среда и управление на природните ресурси

Проблемите с околната среда представляват решаваща област на ангажираност между губернатора и племенен, тъй като много племенни нации имат дълбоки културни, духовни и препитание връзки с техните предшественици и природни ресурси.

Разпознаване и включване на местно знание, когато е уместно. Кабинетите агенции, които вземат решения или определят стандарти, основани на "най-добрите налични наука," трябва да отговарят за наличните и племенните приети местно знание в това. Това признаване на местно знание представлява значителна промяна от исторически практики, които отхвърлят или игнорират дълбоко разбиране на местните народи за техните среди.

Партньорствата за опазване на околната среда могат да бъдат под формата на много форми, включително споразумения за съвместно управление на природните ресурси, съвместни усилия за защита на застрашените видове и местообитания, съвместни инициативи за справяне с въздействието върху изменението на климата и подкрепа за племенните програми за опазване на околната среда.

Правата на водите представляват особено важна и често спорна област на политиката за околната среда, засягаща отношенията между племенните държави. Много племена притежават запазени права на водата въз основа на договори и федералното право, но често възникват конфликти относно разпределението на водата, особено в районите с водни пръски. Управителите могат да играят конструктивна роля в улесняването на преговорите и споразуменията, които зачитат правата на племенните води, като същевременно се справят с конкурентните изисквания.

Здравни и социални услуги

Местните американци изпитват по-високи нива на здравни условия, по-ниски жизнени очаквания и значителни бариери за достъп до качествено здравеопазване. Докато федералното правителство има основна отговорност за индийските здравни услуги чрез Индийската здравна служба, държавните управители и техните администрации могат да подкрепят племенните здравни инициативи по различни начини.

Управителите могат да работят, за да гарантират, че държавните здравни програми и услуги са достъпни за племенните граждани, да подкрепят партньорствата между държавните здравни агенции и племенните здравни програми, да се застъпват за увеличаване на федералното финансиране за индийски здравни услуги и да се справят със социалните определящи фактори за здравето, които засягат непропорционално местните общности.

В пандемията COVID-19 се подчертава както уязвимостта на коренните общности, така и значението на племенните държави сътрудничество в извънредни ситуации в общественото здраве. Някои управители работиха тясно с племенни лидери за координиране на усилията за реакция на пандемията, осигуряване на справедлив достъп до тестове и ваксини, както и зачитане на племенния суверенитет при прилагането на мерки за общественото здраве на племенните земи.

Правосъдие и обществена безопасност

Наказателната юрисдикция представлява една от най-сложните и предизвикателни области на племенните отношения. Въпросите, за които правителството има юрисдикция върху престъпленията, извършени в племенните земи, особено престъпленията, свързани с неместни извършители и местни жертви, отдавна са спорни.

Управителите могат да подкрепят племенните съдебни системи чрез различни средства, включително зачитане на племенния съд, улесняване на сътрудничеството между държавни и племенни правоприлагащи агенции, подкрепа на споразумения за кръстосано определяне и насърчаване на федералното законодателство, което укрепва племенните престъпни юрисдикции. Някои държави са предприели стъпки за справяне с кризата на изчезналите и убитите местни жени и момичета, създаване на работни сили и механизми за координация за подобряване на отговорите на тези престъпления.

Механизъм за Губернаторско-племенна сгода

Ефективните отношения между губернатора и племенен изисква институционални механизми и структури, които улесняват текущото общуване, консултации и сътрудничество.

Офиси за връзка с племената и комисиите

Много държави са установили офиси или позиции, специално посветени на племенните отношения. Тези офиси служат като централни точки за контакт между държавното правителство и племенните нации, координират процеса на консултации и работят, за да се гарантира, че племенните перспективи са включени в развитието на държавната политика.

Централизирана консултация се прилага, когато юрисдикция централизиране или фунифицира своите местни консултации задължения чрез 1 лице или офис. Този подход може да помогне за осигуряване на съгласуваност в начина, по който държавата се ангажира с племена и да предостави племенни лидери с ясни канали за комуникация с държавното правителство.

В 81.0% от юрисдикциите (34 от 42), губернаторът назначава комисари за поне 1 комисия. Тези комисии могат да предоставят форуми за непрекъснат диалог между държавни и племенни представители и да помогнат за определяне на приоритети за сътрудничество.

Срещи между правителството и срещите на високо равнище

Редовните срещи между управители и племенни лидери предоставят възможности за директен диалог и изграждане на взаимоотношения. Някои държави провеждат годишни срещи на върха или конференции, които обединяват губернатора, длъжностните лица на кабинета и племенните лидери, за да обсъдят въпроси от взаимен интерес и да идентифицират възможностите за сътрудничество.

Тези събирания служат за множество цели: те демонстрират ангажимента на губернатора към племенните отношения, предоставят форуми за племенни лидери, които да повдигнат опасения и приоритети директно с държавно ръководство, улесняват решаването на проблеми по конкретни въпроси и помагат за изграждането на лични взаимоотношения и доверие между държавни и племенни служители.

Обучение и образование за държавни служители

Гарантирането на това държавните служители да разберат племенния суверенитет, правата на договора и уникалния правен и политически статут на племенните нации е от съществено значение за ефективните племенни отношения. Заповедта изисква ръководителите на всяка изпълнителна и малка канцеларска агенция, както и всеки от политическите съветници на губернатора и членове на изпълнителния ръководен екип да присъстват на обучение на лице, разработено от ПИА, фокусирано върху насърчаване на ефективна комуникация и сътрудничество между държавата и племената. ПИА, в консултация с племенните нации и съответните държавни агенции, ще разработи допълнително обучение за държавни служители.

Такава подготовка помага да се предотвратят недоразумения, гарантира, че държавните служители подхождат към племенния ангажимент с подходящо уважение и разбиране и изгражда капацитет в рамките на държавното правителство да работи ефективно с племенните нации.

Протоколи за официални консултации

Писмените политики и протоколи за консултации дават яснота за това кога и как следва да се провеждат консултации, какво представлява смислена консултация и как племенният принос ще бъде включен в вземането на решения от държавата. Тези протоколи помагат да се гарантира, че консултациите не са просто "проверка-кутия," а по-скоро смислен процес, който зачита племенния суверенитет и включва племенни перспективи.

Председателят на индийското племе Бил Айал каза, че разпоредбите ще затвърдят ангажимента на изпълнителния клон към консултации. "В миналото това е било предимно проверка на кутия. Това е нов мандат за ранно общуване и редовна комуникация," каза той. Това наблюдение подчертава важността на преминаването отвъд перфункционалната консултация към истински ангажимент.

Продължаващи предизвикателства в отношенията между губернатора и племенен

Въпреки напредъка в много области, значителни предизвикателства продължават да засягат отношенията между губернатора и племенен. Разбирането на тези предизвикателства е от съществено значение за разработването на стратегии за справяне с тях и изграждане на по-ефективни партньорства.

Историческо недоверие и неговото наследство

Векове на нарушени договори, принудително премахване, потискане на културата и политики, насочени към прекратяване на племенния живот, създадоха дълбоко недоверие между коренните общности и правителствените институции, включително държавните правителства. Това историческо наследство не може да бъде изтрито бързо и продължава да засяга съвременните племенни отношения.

Няма съмнение, че отношенията между племенните правителства и американските агенции са изпълнени с напрежение от стотици години. Но има причини, поради които поддържането на силни отношения между племенните правителства и правителството на САЩ е важно за местното застъпничество и по-силните резултати за племената. Същото може да се каже и за племенните държавни отношения.

Изграждането на доверие изисква постоянен ангажимент, последователност между думи и действия, истинско уважение към племенния суверенитет и готовност да се признаят и преодолеят миналите грешки.

Съдебни спорове и правни спорове

Въпросите относно юрисдикцията, която правителството има власт над определени земи, хора или дейности, не могат да създадат конфликти между държави и племена. Тези спорове могат да включват престъпна юрисдикция, граждански регулаторен орган, данъчно облагане, екологично регулиране и много други области.

Докато федералното правителство има основна власт над индийските дела, и племенните нации притежават присъщ суверенитет, границите на държавната и племенните юрисдикция не винаги са ясни. Съдебните решения са създали сложна кръпка от правила, които варират в зависимост от фактори като дали земята е в границите на резервата, независимо дали участващите страни са местни или не-родителен, и конкретния въпрос, който се разглежда.

Тези, които уважават племенния суверенитет и търсят съвместни решения чрез преговори и споразумение, са по-склонни да постигнат положителни резултати от тези, които водят агресивни съдебни спорове или се опитват да разширят държавната власт над племенните земи и народи.

Конфликти на ресурси и икономически напрежение

Споровете за природните ресурси, земеползването и икономическото развитие продължават да създават напрежение в племенните отношения между държавите. Тези конфликти могат да включват права на вода, риболов и права на лов, добив на минерали, развитие на енергията или други въпроси, свързани с ресурсите.

Някои държавни служители и не-племенни бизнес интереси са се противопоставили на племенните игри операции, гледайки на тях като нечестна конкуренция или се стреми да увеличи щатските приходи от племенни игри. Тези икономически напрежение може да подкопае усилията за изграждане на кооперативни взаимоотношения.

За справяне с конфликти на ресурси се изисква признаване на племенни права, включително запазени права, като същевременно се обръща внимание на законните държавни интереси. Преговорите и съвместните подходи за управление често се оказват по-ефективни от враждебните съдебни спорове при решаването на тези спорове.

Неадекватни ресурси и капацитет

И племенните правителства и държавни агенции, отговорни за племенните отношения често са изправени пред ограничения на ресурсите, които ограничават тяхната способност да се ангажират ефективно.

Тези ограничения на ресурсите могат да доведат до процеси на консултации, които са прибързани или повърхностни, пропуснати възможности за сътрудничество и трудности при прилагането на споразумения и инициативи.

Несъответствие между администрацията

Племенните отношения могат да бъдат значително засегнати от промени в Губернаторските администрации. Управител, който приоритизира племенните отношения и установява силни партньорства, може да бъде успешен от човек, който е по-малко ангажиран или дори враждебно към племенните интереси.

Някои държави са се отнесли към това предизвикателство чрез институционализиране на племенни консултации чрез законодателство, вместо да разчитат единствено на изпълнителни заповеди, които могат да бъдат отменени от следващите управители. Изпълнителен ред на губернатора Лепаж "Опознаване на специалната връзка между държавата Мейн и Суверенните индиански племена, разположени в щата Мейн," изисква държавата да се консултира с племената относно всеки закон, правило или политика, които значително ще им повлияят. Той я отменя само четири години по-късно, като принуждава племената Пасамакуодди и Пенобскот да оттеглят своите законодателни представители в протест. Този пример илюстрира как промените в администрацията могат да разрушат племенните отношения.

Балансиране на множество интереси и избирателни райони

Управителите трябва да балансират интересите на племенните нации с тези на други избирателни райони, включително на неплеменни местни правителства, бизнес интереси, екологични групи и широката общественост. Тези конкурентни интереси могат да създадат политически предизвикателства за управителите, които се стремят да подкрепят племенните приоритети.

Например решенията за управление на природните ресурси могат да поставят племенните интереси срещу тези на добивните индустрии или ползвателите на развлекателни услуги. Компактите за игри могат да се сблъскат с противопоставяне от неплеменни интереси за игри.

Навигирането на тези конкурентни интереси изисква политически умения, ангажимент към принципите на племенния суверенитет и правата на договорите, както и способност за изграждане на коалиции и намиране на обща основа. Управители, които могат да изразят как подкрепата на племенните интереси облагодетелства по-широката общност са по-склонни да изградят обществена подкрепа за проплеменни политики.

Най-добри практики за Губернаторско-племенна годеж

Въз основа на успешни примери и опита на племенните лидери и държавни служители се появиха няколко добри практики за управителите, които се стремят да изградят ефективни взаимоотношения с местните общности.

Истинско уважение към племенния суверенитет

Основаването на ефективните отношения между губернатора и племенен е истинско уважение към племенния суверенитет. Това означава, че признаването на това, че племенните нации са правителства с присъщо право да управляват собствените си дела, а не само заинтересованите групи или организации със специален интерес.

За да се уважава племенният суверенитет, е необходимо да се ангажира с племената на правителствено основание, да се консултира с племенни лидери, преди да взема решения, които засягат племенните интереси, да зачита правата и задълженията на договорите и да се въздържа от опити за разширяване на държавната юрисдикция над племенните земи и народи без съгласието на племенните.

Ранни и смислени консултации

Консултациите трябва да се провеждат в началото на процеса на развитие на политиката, когато племенният принос може действително да повлияе на резултатите, а не след като вече са взети решения. Значението на консултациите включва предоставяне на племена с пълна информация, адекватно време за преглед и отговор, както и реално разглеждане на племенните перспективи при вземането на решения.

Включете се в своевременна консултация, когато някоя от политиките, програмите или действията на агенцията може да повлияе на племето представлява ангажимент към този принцип. Консултациите не трябва да бъдат еднократно събитие, а по-скоро постоянен диалог, който продължава през цялото развитие и прилагане на политиката.

Изграждане на лични взаимоотношения

Ефективните племенни-държави отношения зависят не само от формални структури и процеси, но и от личните отношения между управители и племенни лидери. Управители, които отделят време да посетят племенни общности, присъстват на племенни събития и изграждат лични връзки с племенни лидери, са по-вероятно да развият доверие и разбиране.

Тези лични взаимоотношения могат да улеснят решаването на проблеми, да позволят откровени дискусии по трудни въпроси и да създадат добра воля, която да поддържа партньорствата чрез предизвикателства. "Посетих племената през Вашингтон и чух от племенните лидери как можем да подобрим партньорството си с племенните правителства," каза губернатор Фъргюсън. Този подход на директен ангажимент и слушане показва стойността на личните взаимоотношения- изграждане.

Прозрачност и отчетност

Управителите следва да бъдат прозрачни относно своите усилия за племенни ангажименти и да отговарят за следването на ангажиментите си. Работете с прозрачност и отчетност, като изготвяте годишен доклад относно дейностите, които включват или оказват въздействие върху племенните нации, представлява един механизъм за гарантиране на отчетност.

Когато управителите поемат ангажименти към племенните нации, те трябва да спазват тези ангажименти. Развалените обещания укрепват историческото недоверие и подкопават изграждането на взаимоотношения.

Институционален капацитет и експертиза

Ефективните племенни отношения изискват институционален капацитет в рамките на държавното правителство. Това включва персонал с опит в племенните отношения, адекватни ресурси за консултации и сътрудничество, както и обучение на държавни служители по племенния суверенитет и свързани с тях въпроси.

Управителите трябва да гарантират, че племенните служби за връзка имат достатъчно правомощия и ресурси да координират племенния ангажимент между държавните агенции. Имайте доклада на всяка агенция за племенни връзки директно до ръководителя на агенцията, и член на ръководството на агенцията екип и включени в вземане на решения на агенциите гарантира, че племенните перспективи са включени на високи нива на вземане на решения.

Обръщане към историческите несправедливости

Това може да включва и официални извинения за минали грешки, подкрепа за процесите на истината и помирение, усилия за връщане на земята към племенния контрол и политики, които се отнасят до продължаващи различия, засягащи местните общности.

Признавайки, че разрушителните последици от геноцида на коренните народи в Калифорния продължават и днес, и че значимите, репаративни действия на държавата и калифорнийците могат да започнат да се справят с тези грешки, губернаторът създаде Калифорнийската истина и Лечебния съвет. Съветът е инициатива, водена от калифорнийските коренни американци, която има за цел да изясни историческите данни за отношенията между държавата и калифорнийските индианци, като свидетелства за това, записва, преглежда съществуващите документи за и получава Калифорнийски местни разкази в духа на истината и изцелението.

Подкрепа за самообезсилването на племето

В крайна сметка ефективните отношения между губернатор и племенен управител трябва да подкрепят племенните самостоятелно-не-неспособността на племенните нации да вземат собствени решения за бъдещето си, да управляват собствените си дела и да преследват собствените си видения за благосъстояние на общността.

Това означава подкрепа на племенните икономическо развитие, зачитане на племенните юрисдикция и власт, улесняване на племенния достъп до ресурси и възможности, и премахване на бариери, които не позволяват на племената да упражняват своя суверенитет.

Изследвания на случаи: Разнообразни подходи към отношенията между губернатора и племенен

Изследвайки конкретни примери за губернаторски племенни отношения илюстрират обхвата на подходите, които държавите са предприели, и факторите, които допринасят за успеха или неуспеха в тези отношения.

Вашингтонска държава: Изграждане на исторически рамки

Вашингтон държава предоставя пример за трайно внимание на племенните отношения в множество Губернаториални администрации. Редът признава и почита предишната работа, водена от поколения държавни и племенни лидери, включително Стониалското споразумение (1989), и Милениумското споразумение (1999), което установява рамки за държавни племенни отношения.

Подходът на държавата показва как изграждането на съществуващи рамки и непрекъснатото им усъвършенстване могат да засилят племенните отношения с течение на времето. Неотдавнашната изпълнителна заповед на губернатор Фъргюсън представлява най-новата еволюция в този процес, включваща нови елементи като защита на местните знания и по-добри изисквания за обучение.

Калифорния: Признаване и репаративна дейност

Неотдавнашният подход на Калифорния при губернатор Нюсъм илюстрира важността на признаването на историческите грешки и предприемането на конкретни стъпки за репаративни действия. Официалното извинение за геноцид и исторически злоупотреби, съчетано с политики за подкрепа на завръщането на земята и съвместното управление, представлява цялостен подход за справяне с миналите несправедливости, докато изгражда нови партньорства.

Създаването на Съвета за истината и лекуването показва ангажираност към разбирането и документирането на пълната история на държавните племенни отношения, включително болезнени глави, които мнозина биха предпочели да игнорират.

Мейн: Продължаващата борба над върховенството

Опитът на Мейн показва предизвикателствата, които могат да възникнат, когато държавните и племенните правителства имат фундаментално различни разбирания за племенния суверенитет и юрисдикция. Четири десетилетия по-късно, нито Passamoquoddy, нито Penobscot Nations са били в състояние да придобие земя, обещана им, законите са били неравномерно прилагани между племената, правни спорове продължават, племенни-държавни отношения остават спорни, както и икономически просперитет за племенните и не-племенни граждани е зашеметен. Отвъд Мейн Индийската племенна държавна комисия, създадена чрез селището като структура за оценка на ефективността му, множество сили за задачи, решения, доклади, и работни групи са препоръчва съществени промени в уреждането през десетилетията, но само държавата (не като племената) е упълномощена да ги изпълнява. С законодателна, изпълнителна и съдебна система, която се претегля изцяло към ползата от държавата, препоръките са последователно отхвърлени.

Това положение показва как структурните неравности в племенните отношения могат да увековечат конфликтите и да предотвратят напредъка.

Ролята на федералната политика в оформянето на отношенията между губернатора и племенен

Докато тази статия се фокусира върху държавните управители, важно е да се признае, че федералната политика значително оформя контекста, в който се появяват отношенията между губернатора и племенен. Федерални закони, разпоредби и политики установяват рамката за племенни суверенитет и племенни отношения.

Федералните изисквания за консултации, като например тези, установени с Изпълнителен указ 13175, определят стандарти, които влияят на практиките за консултации на държавно ниво. Федералните програми и финансиране потоци често изискват или насърчават държавно-племенна координация.

Управителите трябва да се ориентират към тази федерална рамка, докато развиват свои собствени подходи към племенните отношения. Разбирането на федералното индийско право и политика е от съществено значение за управителите, които се стремят да се ангажират ефективно с племенните нации.

Гледай напред: Бъдещето на губернатор-племенни отношения

Като гледаме към бъдещето, няколко тенденции и възможности вероятно ще оформят еволюцията на отношенията между губернатора и племенен през следващите години.

Изменение на климата и предизвикателства, свързани с околната среда

Изменението на климата създава безпрецедентни предизвикателства за много племенни общности, от крайбрежна ерозия, заплашваща местните села в Аляска до суша, която засяга водните ресурси в югозапада до променящите се екосистеми, влияещи върху традиционните практики за препитание.

Управителите имат възможност да си партнират с племенните нации в борбата с изменението на климата както по отношение на адаптацията, така и по отношение на смекчаването на последиците от изменението на климата.

Икономическо развитие и самозадоволяване

Подкрепата на племенните икономически развитие ще продължи да бъде приоритет както за племенните нации, така и за държавните правителства. Тъй като племената разнообразяват икономиките си отвъд игрите и развиват предприятия в области като възобновяема енергия, технологии, туризъм и земеделие, възможностите за държавни племенни икономически партньорства ще се разширят.

Управителите могат да подкрепят тези усилия чрез премахване на регулаторните бариери, улесняване на достъпа до капитал и пазари, подкрепа за развитието на племенните работници и гарантиране на достъп до държавните програми за икономическо развитие на племенните предприятия.

Възраждане и образование на културата

Движението за съживяване на местните езици, култури и традиционни системи за знания ще продължи да расте. Управителите могат да подкрепят тези усилия чрез образователна политика, финансиране на културни програми, защита на свещени обекти и културни ресурси, както и политики, които ценят и включват местни знания.

С развитието на повече държави, които точно преподават историята на коренното население и тяхното постоянно присъствие и принос, управителите могат да играят лидерски роли в осигуряването на подготовка на всички студенти да разберат и уважават племенния суверенитет и местните култури.

Правосъдие и безопасност за местните общности

В отговор на кризата на изчезналите и убитите местни жени и момичета, подобряването на обществената безопасност в племенните общности и гарантирането на това, че племенните системи на правосъдието имат адекватни ресурси и власт ще останат критични приоритети. Управителите могат да подкрепят тези усилия чрез засилена координация между държавните и племенните правоохранителни органи, подкрепа за племенните съдилища и застъпничество за федерално законодателство за укрепване на племенните престъпни юрисдикции.

Завръщане на земите и съвместно управление

Движението за връщане на земите към племенния контрол и установяване на споразумения за съвместно управление на предшественическите територии набира инерция. Връщането на земите към племенния контрол подобрява биологичното разнообразие, увеличава достъпа до земята за всички и възстановява социалните и управленските правомощия на племенните нации. Управителите могат да улеснят тези усилия чрез идентифициране на държавни земи, които биха могли да бъдат върнати на племенния контрол и подкрепа на споразуменията за съвместно управление на публичните земи в племенните предшественици.

Укрепване на правните и институционалните рамки

Продължавайки напред, ще продължи да се набляга върху укрепването на правните и институционалните рамки, които подкрепят племенните отношения. Това включва приемане на законодателство, което координира изискванията за консултации, създаване на постоянни офиси и позиции, посветени на племенните отношения, както и разработване на ясни протоколи и стандарти за ангажираност между правителството и правителството.

Тези институционални рамки помагат да се гарантира, че напредъкът в племенните отношения се поддържа в хода на промените в администрацията и че племенният ангажимент става рутинна и очаквана част от държавните операции, а не в зависимост от приоритетите на отделните управители.

Заключение: Пътят напред

Връзката между държавните управители и коренните общности се е развила значително в хода на американската история, от тъмните периоди на отстраняване, прекратяване и принудително асимилация към съвременните усилия за партньорство, помирение и подкрепа за племенните самоопределение. Макар че съществуват значителни предизвикателства, има и основания за оптимизъм за бъдещето на тези отношения.

Управителите, които се обръщат към племенните отношения с истинско уважение към суверенитета, ангажимент за смислени консултации, готовност за признаване и справяне с историческите несправедливости и отдаденост на изграждането на партньорства, могат да направят значителни положителни различия в живота на коренното население и в цялостната връзка между техните държави и племенни нации.

В същото време продължаващите конфликти, спорове за ресурси и наследството на историческото недоверие ни напомнят, че изграждането на наистина справедливи и ефективни племенни отношения изисква постоянен ангажимент и непрекъснати усилия.

Докато партньорствата с подкрепящите управители могат да напреднат племенните приоритети и да подобрят условията в местните общности, племенните нации трябва също да се пазят от държавни действия, които застрашават суверенитета им или не спазват правата им.

За губернаторите, ангажираността с племенните нации трябва да се разбира не само като правно задължение или политическа необходимост, но и като възможност за изграждане на партньорства със суверенни правителства, които притежават уникални знания, перспективи и способности. Племенните нации са управлявали териториите си от хилядолетия и продължават да предлагат ценни прозрения по въпроси, вариращи от екологичното стюардество до благосъстоянието на общността до културното опазване.

Пътят напред изисква продължаване на еволюцията в начина, по който държавните правителства подхождат към отношенията си с коренните общности. Това включва преминаване отвъд консултациите като "проверка-кутия" към истинско партньорство при вземането на решения, от гледане на племената като заинтересовани страни, за да ги признаят като държавни правителства и от фокусиране единствено върху съвременните въпроси към справяне с продължаващите въздействия на историческите несправедливости.

Той изисква също институционални промени, които внедряват уважение към племенния суверенитет и ангажираност към племенния ангажимент по време на операциите на държавното правителство. Обучението за държавни служители, подходящи ресурси за племенните служби за връзка, ясни протоколи за консултации и механизми за отчетност всички допринасят за изграждането на ефективни и устойчиви племенни връзки.

В крайна сметка качеството на отношенията между губернатора и племенен има дълбоки последици за коренните общности, засягащи всичко от икономически възможности за културно запазване до здравни резултати до способността на племенните нации да упражняват суверенитета си и да преследват собствените си виждания за благосъстоянието на общността. То също така засяга по-широкото общество, тъй като отношението към коренното население отразява основните ценности за справедливостта, зачитането на многообразието и почитащите ангажименти.

Тези отношения трябва да бъдат основани на признаване на племенния суверенитет, признаване на исторически несправедливости, ангажираност към смислени консултации и партньорство и отдаденост на подкрепата на племенните самоопределения. Само чрез такъв траен ангажимент можем да се надяваме да се справим с миналите грешки и да изградим бъдеще, характеризиращо се с взаимно уважение, разбиране и истинско партньорство между държавните правителства и племенните нации.

За тези, които се интересуват от изучаването на повече информация за племенния суверенитет и отношенията между правителството и правителството Националният конгрес на американските индианци предоставя широка информация за ресурсите и политиката. Бюро на индийските въпроси предлага информация за федерален племенен отношения и отговорността за доверието. Освен това Native American Rights Fund предоставя образователни материали за племенни права и въпроси на суверенитета.