Table of Contents

Федералният бюджет в САЩ се развива значително от основаването на нацията. Той отразява променящите се приоритети на правителството и конституционните принципи, които ръководят неговите операции. Разбирането на тази еволюция помага на студентите да разберат как фискалната политика се оформя и прилага в САЩ днес, което включва както Конгреса, така и президента в структурирана поредица от събития, почива на разпоредбите, написани преди повече от два века и е оформена от последващо законодателство, икономически кризи и политически конфликт.

Конституционни основи на процеса на федерален бюджет

Конституцията на САЩ осигурява рамката за процеса на федерален бюджет, главно чрез разпределението на правомощията между Конгреса и президента. Член I, раздел 7, предоставя на Конгреса "силата на портфейла," давайки му власт да се произнесат сметки за приходите и да се одобряват разходите. Междувременно президентът има ролята на изпълнение на бюджета, както е посочено в член II. Това разделение е бил съзнателен избор от страна на кадрите, които се страхуват от изпълнителен контрол над финансите може да доведе до тирания. Чрез предоставяне на данъци и разходна сила в Камарата на неизвестните лица, най-близо до хората те гарантираха, че представителите на народите ще контролират правителствените кесии.

Конгресивна власт: член I и клаузата за произход

Член I, раздел 8 изброява правомощията на Конгреса, включително правомощието да се определят и събират данъци, мита, измами и акцизи, да се плащат дълговете и да се предвиди общата отбрана и общото благосъстояние. Раздел 9 допълнително ограничава разходите: "Не се събират пари от хазната, но в резултат на бюджетни кредити, направени от закона." Тази клауза е крайъгълен камък на конгресния контрол върху разходите. Клаузата за произход (член I, раздел 7) предвижда, че всички сметки за събиране на приходи трябва да произхождат от Камарата на представителите, въпреки че Сената може да предложи или да се съгласи с изменения. Тази разпоредба е предназначена за засилване на демократичната отчетност за данъчно облагане.

Върховният съд рядко е имал възможност да тълкува тези клаузи подробно, но практическият им ефект е ясен: Конгресът разрешава всеки долар, който федералното правителство изразходва, с много ограничени изключения. За по-голямата част от американската история разходите са били одобрени чрез отделни бюджетни сметки за конкретни отдели и цели. Само през ХХ век Конгресът е започнал да приема единен, всеобхватен бюджетен процес.

Роля на председателя: член II и изпълнителния бюджет

Член II от Конституцията определя на председателя задължението да "взискава отговорност законите да бъдат вярно изпълнени," което включва изпълнението на разходите Конгреса е разрешил. Президентът също така има правомощието да препоръча мерки на Конгреса, включително бюджетни предложения. Въпреки това Конституцията не изисква изрично от президента да представи един-единствен единен бюджет. Това изискване се появи от Закон за бюджета от 1921 г., който създаде съвременния процес на изпълнение на бюджета. Преди 1921 г. отделните агенции представиха свои собствени искания за финансиране директно до Конгреса без централна координация. Законът от 1921 г. създаде Бюрото на бюджета (сега Службата за управление и бюджет, OMB) и натовари президента да подготви и представи годишен бюджет на Конгреса. Тази промяна централизирана фискална подготовка в изпълнителната власт, докато се запазва крайният орган на Конгреса да одобри или измени предложенията на президента.

Ключови конституционни разпоредби в резюмето

  • Конгресивна власт:[ Камарата инициира сметки за приходите; Конгресът одобрява всички бюджетни кредити (член I, раздел 7 по-горе).
  • Президентска роля:[ Президентът представя бюджетни препоръки и подписи или вето на бюджетни кредити (член II, раздел 3).
  • Бюджет изпълнение:[ Законът за бюджета и счетоводството от 1921 г. определя ролята на президента готварски за представяне на единен бюджет и създава ОМБ.

Историческо развитие: От кредитите на Ad Hoc до централизираното бюджетиране

В началото на републиката, федералното правителство е бил малък, и бюджетни кредити са прости, itemized списъци. Конгресът премина индивидуални актове за финансиране на специфични операции . Често за една година. Президентът Томас Джеферсън известно време се стреми да ограничи федералните разходи до най-малкия минимум, твърдейки, че пестеливо правителство е от съществено значение за свободата. Този модел продължава през по-голямата част от деветнадесети век, с случайни пикове по време на войните.

Ранната република: Laissez-Faire и "Tabular View"

От 1789 до Гражданската война, Конгресът работи без официален бюджет документ. Секретарят на Министерството на финансите ще представи оценки на приходите и разходите, но не е имало изискване за президента да представи цялостен план. Вместо това, Конгресът счита за необходими бюджетни кредити. Първият систематичен опит за организиране на федерални финанси дойде с доклади Александър Хамилтън като министър на финансите, но дори и тогава, процесът остава фрагментиран. До 1850-те години, нарастващата сложност на федералните операции, включително и наземна нето, пенсии и военно разширяване, насърчава призоваване за реформа, но малко промени.

Прогресивната ера и Закона за бюджета от 1921 г.

Повратната точка дойде в началото на ХХ век. Порастващи федерални отговорности, увеличаване на данъка върху доходите (след ратифицирането на 16-та поправка от 1913 г.), и огромните разходи на Втората световна война I избута бюджетния процес до своите граници. Президентът Уилям Хауърд Тафт, защитник на административната ефективност, назначен от Комисията по икономика и ефективност през 1910, който препоръча изпълнителен бюджет. Въпреки това, Конгресът се противопостави на предаването на своите прерогативи.

През 1921 г. президентът Уорън Хардинг подписва Закона за бюджета и счетоводството, който създава Бюрото за бюджет (ББ) в Министерството на финансите (по-късно се премества в Изпълнителната служба на президента) и Генералната счетоводна служба (ГАО, сега и Държавната сметна палата) като независима одитна агенция. За първи път президентът е длъжен да представи единен бюджет на Конгреса. Законът също така забранява ръководителите на агенции да се обръщат директно към Конгреса за средства, централизиране на бюджетния орган в Белия дом. Това законодателство поставя основите на съвременния процес на бюджет и остава до голяма степен непроменен в продължение на петдесет години.

Съвременният бюджетен процес: Закона за бюджета на Конгреса от 1974 г.

До края на 60-те години на миналия век напрежението между изпълнителната и законодателната власт и финансовия контрол се засили. Президентът Ричард Никсън често конфискува средства, които Конгресът е подложил на подходящи, подтиквайки Конгреса да утвърди конституционния си орган. Резултатът беше Закон за контрол на бюджета и за контрол на изземването от 1974 г., който напълно промени бюджетния процес. Актът създаде Парламента и Сената бюджетните комисии, създаде Конгресната бюджетна служба (CBO) за осигуряване на непарични анализи и създаде график за действие на бюджета.

Бюджетната резолюция и помирението

В центъра на действие от 1974 г. е бюджетна резолюция. Успоредна резолюция, приета от двете камари, които определят общите разходи, приходи и цели за дефицит за предстоящата фискална година и следващите няколко години. За разлика от бюджетните сметки, бюджетната резолюция не е подписана от президента и няма силата на закона. Вместо това тя служи като план, който ръководи последващото законодателство. Резолюцията също така установява изпълними нива на разходи и приходи за всяка комисия, като предотвратява нито един законопроект да не надхвърля договорените ограничения.

Актът от 1974 г. създава и помирение процес, който позволява на Конгреса да промени съществуващите закони, като например данъчни кодекси или програми за неплащане, за да ги омаловажи с бюджетната резолюция. Сметките за помирение се разглеждат в рамките на бързи процедури, ограничаване на дебата и filibusters в Сената. Този механизъм е бил използван за големи промени в политиката, включително Закона за данъчните съкращения и работни места от 2017 г. и Закона за извънредните мерки за грижа, но помирението е ограничено до елементи, които пряко засягат разходите или приходите, и т.нар. "Byard Правило" забранява допълнителни разпоредби.

Ролята на Конгресната бюджетна служба

CBO предоставя независим, непартиен анализ на бюджетните и икономическите въпроси. Той оценява разходите по законодателството, подготвя дългосрочни бюджетни прогнози и оценява бюджета на президента. Докладите на CBO по CBO по отношение на бюджета са критични в бюджетните дебати, тъй като те дават на законодателите обективна основа, спрямо която могат да бъдат измерени предложените промени. Директорът на CBO е назначен от председателя на Камарата и президента pro tempore на Сената, а офисът е разработил репутация за точност и безпристрастност. Например, CBO . CBO . CBO . Cost offee officate на здравните сметки през 2009г.

Механизъмиза прилагане: PayGO и Sequestration

В Закона за бюджета и спешните мерки от 1974 г. първоначално липсваха силни инструменти за контрол на изпълнението, а дефицитите бързо нарастваха през 80-те години. Конгресът отговори с допълнително законодателство: Законът за бюджета и спешните мерки за контрол на извънредни ситуации от 1985 г. (Gramm-Rudman-Hollings) и Законът за прилагане на механизма за прилагане на механизма от 1990 г. (BEA). ЗКББ въведе PAVGO (правилата за изплащане на разходите или данъчните съкращения на борда на други места или други причини за намаляване (консултиране) на задължителните програми.

Съвременни предизвикателства и конституционни напрежения

Федералният дълг като дял от БВП се е увеличил рязко, особено след финансовата криза през 2008 г. и пандемията COVID-19. Политическата поляризация често води до сделки в последната минута с финансиране, правителствени съкращения и преговори с големи размери. Конституционното напрежение между властта на Конгреса и изпълнителната власт на президента остава централна тема.

Изпълнителен орган срещу Законодателен орган: Конфискуване и Единен Изпълнителен

През последните десетилетия администрацията използва регулаторни промени, административни забавяния и творческо счетоводство, за да влияе на разходите. Случаят във Върховния съд Train срещу Ню Йорк (1975) потвърди, че президентът не може да откаже да похарчи подходящи средства, освен ако не е изрично упълномощен от Конгреса. Въпреки това, дебатите продължават да се обсъждат дали президентът е привлякъл конституционен орган да намали разходите като част от клаузата "да се грижи" . Службата на правните адвокати под президента Доналд Тръмп твърди, че за по-широк поглед върху конфискациите, докато критиците твърдят, че подобни действия нарушават Конституцията.

Бюджетни гимикси и фискална отговорност

Изправени пред процедурни пречки и политически ограничения, депутатите са разработили инструмент за изпълнение на бюджетните трикове. Те включват използването на "спешни" обозначения за заобикаляне на разходите, манипулиране на базовите прогнози, изместване на разходите към бъдещи години и използване на времевите разлики между разрешаването и бюджетните кредити. CBO и GAO редовно докладват за такива практики, но те остават широко разпространени. Федералният дълг сега надвишава 30 трилиона долара, а Конгресната бюджетна служба проекти, които съгласно действащото законодателство дългът ще продължи да расте по-бързо от икономиката. Тази траектория повдига въпроси дали бюджетният процес може да наложи устойчивост без конституционна промяна или драстични структурни реформи.

Друго предизвикателство е нарастващият дял от задължителните разходи за финансиране на бюджетни кредити като социално осигуряване, здравеопазване и Медикаре, които автоматично нарастват всяка година без годишни бюджетни кредити. Тези програми представляват приблизително две трети от федералните разходи и са на автопилот, което ги прави трудни за контрол чрез годишния бюджетен процес. Дискретни разходи, които финансират отбраната, образованието, инфраструктурата и науката, са били изцедени, което води до напрежение между приоритетите. Последователните бюджетни резолюции все повече разчитаха на помирението да напредне партийни приоритети, разтърсвайки двупартийния дух, който се предвиждаше през 1974 г.

Заключение: Трайната конституционна рамка

Развитието на федералния бюджетен процес от ad hoc бюджетни кредити към сложна система, водена от статута, отразява растежа на нацията и разширяващата се роля на федералното правителство. Конституционните основи на Конгрес . Конгресите власт на портмонето и ролята на председател на парламента в изпълнението на законите, остават в основата на закона, но последващото законодателство е попълнило детайлите. Законът за бюджета и счетоводството от 1921 централизирано бюджетиране, докато Законът за бюджета на Конгреса от 1974 г. отново е утвърдил законодателната власт и е добавил институционалния капацитет чрез CBO. По-късно актове въвеждат механизми за изпълнение за ограничаване на дефицитите, въпреки че тяхната ефективност е неравномерна.

Разбирането на тази история е от съществено значение за студентите от обществения ред и управлението. Федералният бюджет не е просто техническо упражнение, а динамично арена, където конституционните принципи, политическата власт и фискалните реалности се пресичат. Тъй като САЩ са изправени пред нарастващи икономически предизвикателства, нарастващи дългове, застаряващо население, изменение на климата и глобална конкуренция, необходимостта от прозрачно, отговорно и ефективен процес на бюджет е по-належаща от всякога. Предложенията за реформа варират от биеналеното бюджетиране до съвместните изпълнителни-законодателни бюджетни комитети до ограничения на извънредните разходи. Всяка успешна реформа ще трябва да зачита конституционното разделение на правомощията, като същевременно се адаптира към нуждите на модерната икономика. Рамката, предвидена през 1789 г. и усъвършенствана в продължение на два века, продължава да осигурява структурата на това разискване.

За по-нататъшно четене вижте Конгресивната бюджетна служба , Службата за отчетност на правителството и Конституцията Анализиран анализ на клаузата за произход. Служба за управление и бюджет предоставя текущи бюджетни документи и исторически данни. За дълбоко разгръщане в акта от 1974 г. виж текста на Конгресионен закон за бюджета.